Решение от 25 января 2010 года №А04-8035/2009

 
    
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г.Благовещенск, ул.Ленина, д.163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 

 
    
    г.Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-8035/2009
 
 
 
    “
 
21
 
    “
 
января
 
    2010 г.
 
    – объявление резолютивной части решения
 
 
 
    “
 
25
 
    “
 
января
 
    2010 г.
 
    – изготовление решения в полном объеме
 
 
    Арбитражный суд
 
 
    в составе председательствующего М.А. Басос
 
 
    судей И.А. Москаленко, К.В. Воронина 
 
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление открытого акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт»
 
 
    к
 
    Благовещенской городской Думе
 
 
    о признании нормативного правового акта недействующим
 
 
    третье лицо: прокуратура Амурской области;
 
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания И.А. Баженова;
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – А.П. Глобина, юрисконсульт 1 категории правового отдела по доверенности от 01.01.2009 года № ДЭК-20-15/187Д, паспорт 33 06 227112;
 
    от ответчика – Ю.В. Головенко, главный специалист отдела аренды и управления по доверенности от 07.12.2009 года б/н, паспорт 10 03 784294;
 
    от третьего лица – Е.В. Шешукова, прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе по доверенности от 12.01.2009 года № 8-р-09, удостоверение ТО № 085262;
 
 
    установил:
 
 
    Открытое акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» (далее по тексту – заявитель, ОАО «ДЭК») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействующим пункта 8 «а» Приложения к решению Благовещенской городской Думы (далее – ответчик, Дума) от 24.11.2005 года № 6/77 «Об установлении средней и базовых ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования города Благовещенска на 2006 год», определяющего базовую ставку арендной платы в размере 20,46 рублей.
 
    Требования обоснованы тем, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит положениям пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и пункта 13 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 137-ФЗ). Для расчета арендной платы следовало применить кадастровую стоимость земельного участка. Применение базовой ставки нарушает права и интересы ОАО «ДЭК», создает препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности, возлагая обязанность оплатить арендную плату, рассчитанную с нарушением закона.
 
    В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура Амурской области.
 
    Определением от 24.12.2009 года назначено судебное заседание.
 
    Заявитель в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям, отраженным в заявлении и пояснениях. Указал, что оспариваемым решением утверждены базовые ставки арендной платы за землю на территории муниципального образования города Благовещенска на 2006 год, в том числе, для Белогорьевской ландшафтно-рекреационной зоны «Мухинка» в размере 20,46 рублей за кв.метр. При принятии решения не была учтена кадастровая стоимость земельных участков, утвержденная постановлением Главы администрации Амурской области от 11.03.2003 года № 179 «О результатах государственной кадастровой оценки земель поселений Амурской области». В официальном печатном издании газете «Благовещенск» текст Приложения надлежащим образом не опубликован, что является основанием для признания недействующим оспариваемого решения с момента его принятия. Решением арбитражного суда Амурской области от 16.08.2009 года № А04-1503/2009 по заявлению ОАО «ДЭК» пункт 8 «а» Приложения к решению Благовещенской городской Думы от 23.11.2006 года № 21/151 «Об установлении средней и базовых ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования города Благовещенска на 2007 год», устанавливающий базовую ставку арендной платы за землю, расположенную с Белогорьевской ландшафтно-рекреационной зоне «Мухинка», в размере 20,46 рублей за кв.метр, признан не соответствующим статье 65 ЗК РФ, статье 3 Федерального закона № 137-ФЗ и не действующим в этой части. Определением ВАС РФ от 02.12.2009 года № ВАС-15542/09 отказано в передаче в Президиум ВАС РФ дела А04-1503/2009 для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Амурской области от 16.06.2009 года и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 07.09.2009 года. Право на обращение с соответствующим заявлением обосновал тем, что решением арбитражного суда Амурской области от 30.10.2009 года по делу № А04-1373/2009 по иску Комитета по управлению имуществом муниципального образования г.Благовещенска с ОАО «ДЭК» взыскана задолженность по арендной плате за 2007-2008 год и пени, при расчете суммы долга судом применена базовая ставка аренды ранее действующая, установленная оспариваемым решением.
 
    Ответчик в судебном заседании с требованиями не согласился по основаниям, отраженным в отзыве, пояснении и дополнении. Считает, что оспариваемое решение соответствует действующему законодательству. Пояснил, что при установлении арендной платы за землю первоначально взята за основу методика, установленная для расчета земельного налога Законом «О плате за землю», с 1992 года арендная плата рассчитывалась самостоятельно по аналогии с земельным налогом. В последующие 1993-1998 годы ставки арендной платы за пользование земельного участка рассчитывались путем увеличения соответствующей ставки земельного налога в 1,5 (а с 1997 г. в 1,2) раза и увеличения на коэффициент индексации, установленный законодательством. Фактически с 1999 года по 2007 год ставки арендной платы за землю устанавливались органами местного самоуправления ежегодно с учетом ставок, действовавших в предшествующем году, и коэффициента индексации, установленного законодательством. При принятии оспариваемого решения расчет ставки арендной платы за земельный участок произведен как ставка арендной платы, действующая в предшествующем году, умноженная на коэффициент инфляции 1,1. В 2006 году федеральным законодательством не были установлены общие начала определения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности. Соответственно использование указанной методики является законным при установлении базовых ставок арендной платы за землю решением Думы № 6/77. Толкование пункта 5 статьи 65 ЗК РФ позволяет установить, что кадастровая стоимость земельного участка применяется для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством. На момент принятия оспариваемого решения ни Земельным кодексом РФ, ни другими Федеральными законами не определены «иные случаи» применения кадастровой стоимости земли, кроме как для целей налогообложения. Заявитель является арендатором, следовательно, не относится к категории землепользователей, для которых в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ арендная плата за землю рассчитывается в зависимости от её кадастровой стоимости. Оспариваемое решение не нарушает права и интересы ОАО «ДЭК» в сфере предпринимательской деятельности. Пояснил, что при публикации в газете «Благовещенск» текст Приложения к оспариваемому решению указан верно, однако допущена опечатка в заголовке к Приложению решения Думы № 6/77, указано 6/74. В тоже время, данное решение с приложением было размещено на официальном сайте администрации города Благовещенска, информационно-правовых системах ООО «Гарант», ООО «Консультант Плюс», ООО «Референт-Амур» с правильными номерами. Просил в удовлетворении требований отказать.
 
    Представитель прокуратуры в судебном заседании поддержал позицию заявителя по доводам, отраженным в отзыве. Считает, что базовая ставка арендной платы установлена в соответствии с порядком формирования арендной платы по методике, установленной Законом РФ от 11.10.1991 года № 1738-1 «О плате за землю». При этом у Думы отсутствовали правовые основания для применения Закона «О плате за землю», так как согласно Федеральному закону РФ от 29.11.2004 года № 141-ФЗ в этой части он признан утратившим силу с 01.01.2006 года. В том числе утратили положения статьи 21 Закона № 1738-1 о том, что при аренде земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, соответствующие органы исполнительной власти устанавливают базовые размеры арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов. Ответчиком не представлено экономического обоснования установления ставки арендной платы в 20,46 рублей. Произвольное установление органами местного самоуправления размера арендной платы за землю нарушает (ограничивает) права, законные интересы субъектов экономической деятельности, противоречит принципам российского права. Считает оспариваемый пункт Приложения к решению не соответствующим предписаниям действующего законодательства, нарушающим права и законные интересы заявителя.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Открытое акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре за основным государственным регистрационным номером 1072721001660.
 
    По договору от 02.11.2000 года № 2487 администрация города Благовещенска (арендодатель) передала ОАО «Амурэнерго», правопреемником которого является ОАО «ДЭК», в долгосрочное пользование на условиях аренды земельный участок площадью 118 297,1 кв.метров, расположенный в ландшафтно-рекреационном районе «Мухинка», на срок с 02.11.2000 года по 02.11.2025 года. 11.10.2002 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Амурской области зарегистрировано право аренды за № 28-01/01-2/2002-677.
 
    Решением Благовещенской городской Думы от 24.11.2005 года № 6/77 «Об установлении средней и базовых ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования города Благовещенска, на 2006 год» установлены в том числе, базовые ставки арендной платы за землю на территории муниципального образования города Благовещенска на 2006 год. Пунктом 8 «а» Приложения к решению № 6/77 базовая ставка арендной платы за Белогорьевскую ландшафтно-рекреационную зону «Мухинка» установлена 20,46 рублей за кв.метр.
 
    Не согласившись с пунктом 8 «а» решения Думы № 6/77, ОАО «ДЭК» обратилось в арбитражный суд.
 
    Оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о состоятельности заявленных требований по следующим основаниям.
 
    В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
 
    Согласно пункту 13 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения) в случаях, если кадастровая стоимость земли не определена, для целей, указанных в статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации, применяется нормативная цена земли.
 
    Примечанием к статье 3 Федерального закона № 137-ФЗ установлено, что для целей настоящей статьи переоформление права на земельный участок включает в себя, в том числе, подачу заявления юридическим лицом о предоставлении ему земельного участка на праве при переоформлении этого права в соответствии с настоящей статьей или подачу заявления юридическим лицом о предоставлении ему земельного участка на праве, предусмотренном статьями 15 (собственность на землю граждан и юридических лиц) или 22 (аренда земельных участков) Земельного кодекса Российской Федерации, при переоформлении этого права в соответствии с пунктами 2 и 5 настоящей статьи.
 
    Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка подлежала применению не только для целей налогообложения, но и для расчета арендной платы за земельные участки. Причем в случаях, если кадастровая стоимость земли не определена, применяется нормативная цена земли.
 
    Постановлением Главы администрации Амурской области от 11.03.2003 года № 179 «О результатах государственной кадастровой оценки земель поселений Амурской области» утверждена государственная кадастровая оценка земель поселений Амурской области.
 
    При принятии оспариваемого решения был использован следующий способ расчета ставки арендной платы за земельный участок: 18,6 (ставка арендной платы, действующая в предшествующем году) х 1,1 коэффициент инфляции = 20,46 руб./кв.метр. Как указал ответчик, при установлении арендной платы за землю применена методика, установленная для расчета земельного налога в соответствии с Законом «О плате за землю».
 
    Доказательства того, что при расчете арендной платы за земельный участок Благовещенской городской Думой учтена кадастровая стоимость земельного участка или нормативная цена земли, суду не представлено. Также ответчиком не представлено доказательств того, что расчет платежей экономически обоснован, так как в самом тексте Решения № 6/77 нет ссылок на какое-либо финансово-экономическое обоснование принятых ставок арендной платы.
 
    Более того, Федеральным законом РФ от 29.11.2004 года № 141-ФЗ признан утратившим силу с 1 января 2006 года Закон «О плате за землю». Базовая ставка арендной платы на 2006 год, установленная по методике Закона «О плате за землю», является неверной.
 
    В связи с этим суд приходит к выводу, что доводы заявителя являются обоснованными, а решение Благовещенской городской Думы в оспариваемой части не соответствует статье 65 ЗК РФ и статье 3 Федерального закона № 137-ФЗ и подлежит признанию недействующим.
 
    Довод заявителя о том, что оспариваемое решение надлежащим образом не опубликовано, судом отклонен по следующим основаниям.
 
    При публикации в газете «Благовещенск» решение Думы и текст Приложения к оспариваемому решению указан верно, однако допущена опечатка в заголовке к Приложению решения Думы № 6/77, указано 6/74. В тоже время, данное решение с приложением было размещено на официальном сайте администрации города Благовещенска, информационно-правовых системах ООО «Гарант», ООО «Консультант Плюс», ООО «Референт-Амур» с правильными номерами. Указанную ошибку суд считает несущественной.
 
    Основания для признания недействующим оспариваемого решения с момента его принятия отсутствуют. Поскольку частью 5 статьи 195 АПК РФ установлено, что нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или лицом, принявшими оспариваемый акт, в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющими большую юридическую силу.
 
    Довод ответчика о том, что оспариваемое решение не нарушает права и интересы ОАО «ДЭК» в сфере предпринимательской деятельности, признан судом несостоятельным в силу следующего.
 
    Решением арбитражного суда Амурской области от 30.10.2009 года по делу № А04-1373/2009 по иску Комитета по управлению имуществом муниципального образования г.Благовещенска с ОАО «ДЭК» взыскана задолженность по арендной плате за 2007-2008 год за земельный участок, расположенный в ландшафтно-рекреационном районе «Мухинка», и пени. При расчете суммы долга судом применена базовая ставка аренды ранее действующая, установленная решением Благовещенской городской Думы № 6/77.
 
    В соответствии со статьей 333.21 НК РФ при подаче заявления в суд заявитель по платежному поручению от 10.11.2009 года № 17868 уплатил государственную пошлину в размере 2 000 рублей.
 
    На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с Благовещенской городской Думы в пользу заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 195 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    признать недействующим пункт 8 «а» Приложения к решению Думы города Благовещенска от 24.11.2005 года № 6/77 «Об установлении средней и базовых ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования города Благовещенска, на 2006 год», не соответствующим статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
 
    Взыскать с Благовещенской городской Думы в пользу открытого акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» 2000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.
 
    Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа через Арбитражный суд Амурской области в течение месяца со дня вступления в законную силу.
 
 
    Председательствующий                                       М.А. Басос                           
 
    Судьи                                                                      И.А. Москаленко
 
    К.В. Воронин