Определение от 07 декабря 2009 года №А04-8035/2009

    7
 
А04-8035/2009
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г.Благовещенск, ул.Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
о приостановлении производства по делу
 
    г.Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-8035/2009
 
    “
 
    07
 
    “
 
    декабря
 
    2009 г.
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи И.А. Москаленко
 
    арбитражных заседателей: -
 
    при участии секретаря судебного заседания
 
    рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению ОАО «ДЭК» в лице филиала «Амурэнергосбыт»
 
    к
 
    Благовещенской городской Думе
 
 
    об оспаривании нормативного правового акта
 
    Третье лицо: прокуратура Амурской области
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания И.А. Баженова;
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя –А.А. Бунина, начальник правового отдела по доверенности от 01.01.2009 года № ДЭК-20-15/186Д, паспорт 10 02 45 6870;
 
    от ответчика –Ю.В. Головенко, представитель по доверенности от 07.12.2009 года, паспорт 10 03 78 4294;
 
    от прокуратуры –Е.В. Шешукова, прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе;
 
    Установил:
 
 
    Открытое акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» (далее по тексту –заявитель, ОАО «ДЭК») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействующим пункта 8 «а» Приложения Решения Благовещенской городской Думы (далее –ответчик, Дума) от 24.11.2005 года № 6/77 «Об установлении средней и базовых ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования города Благовещенска на 2006 год», определяющий базовую ставку арендной платы в размере 20,46 рублей.
 
    Определением от 13.11.2009 года назначено предварительное судебное разбирательство, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена Прокуратура Амурской области.
 
    Заявитель в предварительном судебном заседании на требованиях настаивал по основаниям, отраженным в заявлении. Считает, что оспариваемое решение является недействующим, поскольку противоречит положениям пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), пункту 13 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ». С 2001 года законодатель закрепил обязанность применения кадастровой стоимости земельного участка не только для налогообложения, но и для расчета арендной платы за земельные участки. Оспариваемым решением утверждены базовые ставки арендной платы за землю на территории муниципального образования города Благовещенска на 2006 год, в том числе для Белогорьевской ландшафтно-рекреационной зоны «Мухинка» в размере 20,46 руб. за кв.м. При принятии решения не была учтена кадастровая стоимость земельных участков, утвержденная Постановлением Главы администрации Амурской области от 11.03.2003 года № 179 «О результатах государственной кадастровой оценки земель поселений Амурской области». Оспариваемое решение нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. 02.11.2000 года между ОАО «Амурэнерго» (правопреемником которого в настоящее время является ОАО «Дальневосточная энергетическая компания») и администрацией г.Благовещенска был заключен договор аренды № 2487, в соответствии с которым к ОАО «Амурэнерго» перешло право аренды на земельный участок площадью 118297,1 кв.м. в ландшафтно-рекреационном районе «Мухинка». Плата за арендуемый заявителем земельный участок в 2006 году рассчитана на основании базовой ставки арендной платы в размере 20,46 рублей за кв.м., определенной пунктом 8-«а» Приложения к оспариваемому Решению. Применение указанной ставки нарушает права и законные интересы ОАО «ДЭК», создает заявителю препятствия в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагая на него обязанность оплатить арендную плату, рассчитанную с нарушением закона. Указал, что решением Арбитражного суда Амурской области от 16.08.2009 года № А04-1503/2009 по заявлению ОАО «ДЭК» пункт 8 «а» Приложения Решения Благовещенской городской Думы от 23.11.2006 года № 21/151 «Об установлении средней и базовых ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования города Благовещенска на 2007 год» устанавливающего базовую ставку арендной платы за землю, расположенную с Белогорьевской ландшафтно-рекреационной зоне «Мухинка» в размере 20,46 рублей за кв.метр признан не соответствующим статье 65 ЗК РФ, статье 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и не действующим в этой части. Постановлением Федерального арбитражного суда кассационной инстанции от 07.09.2009 года решение суда оставлено без изменений. Определением ВАС РФ от 11.11.2009 года № ВАС-15542/09 принято к производству Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации заявление от 03.11.2009 N 10674 о пересмотре в порядке надзора решения и постановления, возбуждено надзорное производство. Против приостановления производства по делу возражал.
 
 
    Ответчик в судебном заседании с требованиями не согласился по основаниям, отраженным в отзыве и пояснении. Считает, что оспариваемое решение соответствует действующему законодательству. Заявитель неверно интерпретирует пункт 5 статьи 65 ЗК РФ, толкование данной нормы позволяет установить, что кадастровая стоимость земельного участка применяется для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством. На момент принятия оспариваемого решения Благовещенской городской Думы ни ЗК РФ, ни другими федеральными законами не определены «иные случаи» применения кадастровой стоимости земли, кроме как для целей налогообложения. Согласно пункту 13 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случаях, если кадастровая стоимость земли не определена, для целей, указанных в статье 65 ЗК РФ, применяется нормативная цена земли. Данными целями является налогообложение, а не аренда земли. Органы местного самоуправления в г.Благовещенске при установлении арендной платы за землю первоначально взяли за основу методику, установленную для расчета земельного налога, установленную в Законе «О плате за землю», с 1992 года самостоятельно по аналогии с земельным налогом решили рассчитывать арендную плату. В последующие 1993-1998 года ставки арендной платы за пользование земельного участка рассчитывались путем увеличения соответствующей ставки земельного налога в 1,5 (а с 1997 г. в 1,2) раза и увеличения на коэффициент индексации, установленный законодательством. Фактически с 1999 по 2007 года ставки арендной платы за землю устанавливались органами местного самоуправления ежегодно с учетом ставок, действовавших в предшествующем году, и коэффициента индексации, установленного законодательством. При этом арендная плата определялась в зависимости от площади, качества и местоположения земельного участка с учетом зонирования территории города, определенного в соответствии с расчетами комплексной социально-экономической оценки территории города Благовещенска (решение XIII сессии Благовещенского городского Совета народных депутатов XXI созыва от 03.09.1992 года). В Положениях «О плате за землю», утвержденных в 1999-2004 годах, было указано, что базовая ставка арендной платы приравнивается к дифференцированной средней ставке земельного налога. Однако данная правовая норма считалась соответствующей Закону и могла быть применено только до 01.01.2006 года. То есть до этого момента согласно местным нормативно-правовым актам базовая ставка арендной платы приравнивалась к дифференцированной средней ставке земельного налога. На момент принятия оспариваемого решения был использован следующий способ расчета ставки арендной платы за земельный участок: 18,6 (ставка арендной платы, действующая в предшествующем году) х 1,1 коэффициент инфляции = 20,46 руб./кв.м. В 2006 году федеральным законодательством не были установлены общие начала определения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности. Соответственно использование указанной методики является законным при установлении базовых ставок арендной платы за землю Решением Думы № 6/77. Считает, что оспариваемое решение не нарушает права и интересы ОАО «ДЭК» в сфере предпринимательской деятельности. Против приостановления производства не возражал.
 
    Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал доводы заявителя, письменного отзыва не представил. Против приостановления производства по делу не возражал.
 
    Судом установлено, что решением Арбитражного суда Амурской области от 16.08.2009 года № А04-1503/2009 по заявлению ОАО «ДЭК» пункт 8 «а» Приложения Решения Благовещенской городской Думы от 23.11.2006 года № 21/151 «Об установлении средней и базовых ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования города Благовещенска на 2007 год» устанавливающего базовую ставку арендной платы за землю, расположенную с Белогорьевской ландшафтно-рекреационной зоне «Мухинка» в размере 20,46 рублей за кв.метр признан не соответствующим статье 65 ЗК РФ, статье 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и не действующим в этой части. Постановлением Федерального арбитражного суда кассационной инстанции от 07.09.2009 года решение суда оставлено без изменений. Определением ВАС РФ от 11.11.2009 года № ВАС-15542/09 принято к производству Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации заявление от 03.11.2009 года № 10674 о пересмотре в порядке надзора решения и постановления, возбуждено надзорное производство.
 
    В соответствии с частью 9 статьи 130 АПК РФ в случае если арбитражный суд при рассмотрении дела установит, что в производстве другого арбитражного суда находится дело, требования по которому связаны по основаниям их возникновения и (или) представленным доказательствам с требованиями, заявленными в рассматриваемом им деле, и имеется риск принятия противоречащих друг другу судебных актов, арбитражный суд может приостановить производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 настоящего Кодекса.
 
    Поскольку по настоящему делу оспаривается пункт 8 «а» Приложения к Решению Благовещенской городской Думы об установлении средней и базовых ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования города Благовещенска на 2006 год, а по делу № А04-1503/2009 признан недействующим пункт 8 «а» Приложения к Решению Благовещенской городской Думы об установлении средней и базовых ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования города Благовещенска на 2007 год, требования по которому связаны по основаниям их возникновения и представленным доказательствам с требованиями, заявленными в рассматриваемом деле, и имеется риск принятия противоречащих друг другу судебных актов, суд считает необходимым производство по делу приостановить.
 
    Подпунктом 1 части 1 статьи 143 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд обязан приостановить производство по делу, в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.
 
    Руководствуясь статьями 143-145, 147, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
определил:
 
    1. Приостановить производство по делу по делу А04-8035/2009 до вступления в законную силу судебного акта Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации по делу № А04-1503/2009 по заявлению от 03.11.2009 года № 10674.
 
    2. Определение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
Судья                                                                     И.А. Москаленко