Определение от 24 декабря 2009 года №А04-8035/2009

    6
 
А04-8035/2009
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г.Благовещенск, ул.Ленина, д.163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
о назначении дела к судебному разбирательству
 
    г.Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-8035/2009
 
    “
 
    24
 
    “
 
    декабря
 
    2009 г.
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи И.А. Москаленко
 
    арбитражных заседателей: -
 
    рассмотрев в предварительном судебном заседании заявление открытого акционерного общества «ДЭК» в лице филиала «Амурэнергосбыт»
 
    к
 
    Благовещенской городской Думе
 
    об
 
    оспаривании нормативного правового акта
 
    Третье лицо: прокуратура Амурской области
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – А.П. Глобина, юрисконсульт 1 категории правового отдела по доверенности от 01.01.2009 года № ДЭК-20-15/187Д, паспорт 33 06 227112; А.А. Бунина, начальник правового отдела по доверенности от 01.01.2009 года № ДЭК-20-15/186Д, паспорт 10 02 456870;
 
    от ответчика – Ю.В. Головенко, главный специалист отдела аренды и управления по доверенности от 07.12.2009 года б/н, паспорт 10 03 784294;
 
    от третьего лица – Е.В. Шешукова, прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе по доверенности рот 12.01.2009 года № 8-р-09, удостоверение ТО № 085262;
 
    установил:
 
 
    Открытое акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» (далее по тексту – заявитель, ОАО «ДЭК») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействующим пункта 8 «а» Приложения Решения Благовещенской городской Думы (далее – ответчик, Дума) от 24.11.2005 года № 6/77 «Об установлении средней и базовых ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования города Благовещенска на 2006 год», определяющий базовую ставку арендной платы в размере 20,46 рублей.
 
    Требования обоснованы тем, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит положениям пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ и пункта 13 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», для расчета арендной платы следовало применить кадастровую стоимость земельного участка. Применение базовой ставки нарушает права и интересы ОАО «ДЭК», создает препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности, возлагая обязанность оплатить арендную плату, рассчитанную с нарушением закона.
 
    В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура Амурской области.
 
    Определением от 22.12.2009 года производство по делу возобновлено, назначено предварительное судебное заседание.
 
    Представитель заявителя в предварительное судебное заседание представил письменные пояснения с учетом правовой позиции по делу № А04-1503/2009 и обстоятельств, изложенных ответчиком в заседании. На требованиях настаивал по основаниям, отраженным в заявлении и пояснении. Указал, что оспариваемым решением утверждены базовые ставки арендной платы за землю на территории муниципального образования города Благовещенска на 2006 год, в том числе для Белогорьевской ландшафтно-рекреационной зоны «Мухинка» в размере 20,46 руб. за кв.м. При принятии решения не была учтена кадастровая стоимость земельных участков, утвержденная Постановлением Главы администрации Амурской области от 11.03.2003 года № 179 «О результатах государственной кадастровой оценки земель поселений Амурской области». Решением арбитражного суда Амурской области от 16.08.2009 года № А04-1503/2009 по заявлению ОАО «ДЭК» пункт 8 «а» Приложения Решения Благовещенской городской Думы от 23.11.2006 года № 21/151 «Об установлении средней и базовых ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования города Благовещенска на 2007 год» устанавливающего базовую ставку арендной платы за землю, расположенную с Белогорьевской ландшафтно-рекреационной зоне «Мухинка» в размере 20,46 рублей за кв.метр признан не соответствующим статье 65 ЗК РФ, статье 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и не действующим в этой части. Решением арбитражного суда от 30.10.2009 года по делу № А04-1373/2009 по иску Комитета по управлению имуществом муниципального образования г.Благовещенска с ОАО «ДЭК» взыскана задолженность по арендной плате за 2007-2008 год и пени, при расчете суммы долга судом применены базовая ставка аренды ранее действующая, установленная оспариваемым решением.
 
    Ответчик в судебном заседании с требованиями не согласился по основаниям, отраженным в отзыве, пояснении и дополнении. Считает, что оспариваемое решение соответствует действующему законодательству. Заявитель неверно интерпретирует пункт 5 статьи 65 ЗК РФ. Толкование данной нормы позволяет установить, что кадастровая стоимость земельного участка применяется для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством. На момент принятия оспариваемого решения ни Земельным кодексом РФ, ни другими федеральными законами не определены «иные случаи» применения кадастровой стоимости земли, кроме как для целей налогообложения. Согласно пункту 13 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случаях, если кадастровая стоимость земли не определена, для целей, указанных в статье 65 ЗК РФ, применяется нормативная цена земли. Данными целями является налогообложение, а не аренда земли. Органы местного самоуправления в г.Благовещенске при установлении арендной платы за землю первоначально взяли за основу методику, установленную для расчета земельного налога, установленную в Законе «О плате за землю», с 1992 года самостоятельно по аналогии с земельным налогом решили рассчитывать арендную плату. В последующие 1993-1998 года ставки арендной платы за пользование земельного участка рассчитывались путем увеличения соответствующей ставки земельного налога в 1,5 (а с 1997 г. в 1,2) раза и увеличения на коэффициент индексации, установленный законодательством. Фактически с 1999 по 2007 года ставки арендной платы за землю устанавливались органами местного самоуправления ежегодно с учетом ставок, действовавших в предшествующем году, и коэффициента индексации, установленного законодательством. При этом арендная плата определялась в зависимости от площади, качества и местоположения земельного участка с учетом зонирования территории города, определенного в соответствии с расчетами комплексной социально-экономической оценки территории города Благовещенска (решение XIII сессии Благовещенского городского Совета народных депутатов XXI созыва от 03.09.1992 года). В Положениях «О плате за землю», утвержденных в 1999-2004 годах, было указано, что базовая ставка арендной платы приравнивается к дифференцированной средней ставке земельного налога. Однако данная правовая норма считалась соответствующей Закону и могла быть применено только до 01.01.2006 года. То есть до этого момента согласно местным нормативно-правовым актам базовая ставка арендной платы приравнивалась к дифференцированной средней ставке земельного налога. На момент принятия оспариваемого решения был использован следующий способ расчета ставки арендной платы за земельный участок: 18,6 (ставка арендной платы, действующая в предшествующем году) х 1,1 коэффициент инфляции = 20,46 руб./кв.м. В 2006 году федеральным законодательством не были установлены общие начала определения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности. Соответственно использование указанной методики является законным при установлении базовых ставок арендной платы за землю решением Думы № 6/77. Оспариваемое решение не нарушает права и интересы ОАО «ДЭК» в сфере предпринимательской деятельности, не противоречит требованиям Земельного кодекса РФ и Федеральному закону № 137-ФЗ.
 
    Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал доводы заявителя, письменного отзыва не представил.
 
    Суд, признав дело подготовленным, назначает дело к судебному разбирательству.
 
    Руководствуясь статьями 136, 137, 185 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
определил:
 
    1. Подготовку дела к судебному разбирательству считать оконченной.
 
    2. Назначить судебное заседание в помещении арбитражного суда по адресу: г.Благовещенск, ул.Ленина,163, каб.420, коллегиальным составом судей: председательствующий М.А. Басос, И.А. Москаленко, К.В. Воронин, на
 
    “
 
    21
 
    “
 
    января
 
2010 г.
 
    на
 
13
 
    час.
 
    15
 
    мин.
 
 
 
    К назначенному сроку сторонам явиться и представить:
 
    заявителю -  доказательства обосновывающие требования, иные документы по предмету спора;
 
    ответчику – оригинал печатного издания, в котором было опубликовано оспариваемое решение, доказательство надлежащей публикации Приложения к решению № 6/77; иные документы по спору;
 
    третьему лицу – письменный мотивированный отзыв; иные документы по спору.
 
    Все документы необходимо направлять по почте в адрес суда, либо сдавать в канцелярию арбитражного суда (кабинет 107).
 
    Копии документов, представленных в суд лицом, участвующим в деле, направляются другим лицам, участвующим в деле, если у них эти документы отсутствуют.
 
    При подготовке письменных заявлений, отзывов  участникам процесса предлагается указывать фактическое местонахождение (место жительства), контактные телефоны, иные сведения о средствах связи с целью своевременного информирования судом о движении дела.
 
    В соответствии  со ст. 41 АПК РФ лица участвующие в деле имеют право знакомиться с материалами дела (каб. 109 время работы понедельник, среда, четверг с 09-16 часов; обед с 12 до 13 часов).
 
    Информацию о движении дела и об объявленных перерывах в судебных заседаниях, лица, участвующие в деле, могут получить на официальном сайте Арбитражного суда Амурской области - http://www.amuras.arbitr.ru.
 
    Явка представителей сторон и представление документов обязательны.
 
Судья                                            И.А. Москаленко