Дата принятия: 22 января 2010г.
Номер документа: А04-8030/2009
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-8030/2009
“
20
“
января
2010г.
Резолютивная часть решения
“
22
“
января
2010г.
Изготовление решения в полном объеме
Арбитражный суд в составе судьи Курмачева Дениса Валерьевича
рассмотрев в судебном заседании заявление конкурсного управляющего ООО «Фирма «Авангард» Сурова Николая Владимировича
к
Главе администрации г.Райчихинска Амурской области
3-и лица: Комитет по управлению имуществом г.Райчихинска Амурской области; ООО «Рекорд»
Об оспаривании ненормативных актов
протокол вел: И.В.Прокопенко, секретарь судебного заседания
при участии в заседании: заявитель: Ковалевский Д.А., по доверенности от 13.01.2010.
ООО «Рекорд»: Смыкалова О.С., по доверенности от 23.09.2009.
установил:
Резолютивная часть решения объявлена 19.01.2010.
В соответствии со ст. 176 АПК РФ изготовление решения в полном объеме отложено до 22.01.2010.
В Арбитражный суд Амурской области обратился конкурсный управляющий ООО «Фирма «Авангард» Суров Николай Владимирович с заявлением к Главе администрации г. Райчихинска Амурской области, просит признать недействительным постановление ответчика № 438 от 10.07.09 г. «О предоставлении земельного участка ООО «Рекорд» для геологического изучения недр и добыче бурого угля на условиях аренды».
Кроме того, заявитель просит восстановить ООО «Фирма «Авангард» в правах на использование земельного участка с кадастровым номером 28:04:000000:0067 для геологического изучения недр и добычи общераспространенных полезных ископаемых (бурого угля), указав, что данное требование является способом восстановления права в порядке ст. 201 АПК РФ.
В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Как следует из заявления и пояснений представителя заявителя в заседании, по его мнению, ответчиком необоснованно вынесено оспариваемое постановление, поскольку на момент его вынесения было вынесено решение суда о признании ООО «Фирма «Авангард» несостоятельным (банкротом) и утвержден конкурсный управляющий.
По мнению заявителя, последствием принятия оспариваемого ненормативного акта явилось расторжение договора аренды, а на момент издания руководитель ООО «Фирма «Авангард» не имел права действовать от имени предприятия, постановление вынесено с нарушением закона и подлежит признанию недействительным.
Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В представленном отзыве требования не признал, пояснил, что постановление вынесено на основании заявления Толкачевой Е.Г. от 19.05.2009. На определение суда сообщил, что заявление от юридических лиц: ООО «Фирма Авангард» и ООО «Рекорд» от 18.03.09 г. о переоформлении земельного участка в администрацию г. Райчихинска не поступало. Считает, что порядок вынесения данного постановления был соблюден, поскольку заявление Толкачевой Е.Г. было подано до открытия процедуры банкротства ООО «Фирма Авангард» «конкурсное производство».
Представитель ООО «Рекорд» требования заявителя не признал. Пояснил, что заявление на переоформление земельного участка по договору № 198 от 04.10.2006г. на фирму ООО «Рекорд» было подано в Администрацию города 18.03.2009г. от двух юридических лиц и согласовано главой Администрации города Райчихинска 20.03.2009г. Кроме того, пояснил, что заявление от 19.05.09 г. о переоформлении земельного участка подписано руководителем ООО «Рекорд» и момент возникновения конкурсного производства в отношении заявителя не имеет значения для настоящего дела. Считает, что требования заявителя не законны и не обоснованны, поскольку согласование на переоформление было осуществлено в марте 2009 года.
Комитет по управлению имуществом города Райчихинска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В адрес суда направил отзыв, в котором требования заявителя не признал. Просит в удовлетворении требований отказать.
Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.
02.02.2009 Арбитражным судом Амурской области принято к производству заявление кредитора о признании ООО «Фирма «Авангард» банкротом, 30.03.2009 в отношение этого общества введена процедура банкротства – наблюдение, временным управляющим назначен Суров Н.В. Решением Арбитражного суда Амурской области по делу А04-333/2009 от 30.06.2009 ООО «Фирма «Авангард» признано несостоятельным (банкротом) и в отношение него открыта процедура банкротства - конкурсное управление сроком до 24.12.2009, Суров Н.В. утвержден конкурсным управляющим.
29.08.2006 ООО «Фирма «Авангард» выдана лицензия на право пользования участком недр серии БЛГ 00057 ПР сроком действия до 31.12.2016 для геологического изучения участка недр и добычи общераспространенных полезных ископаемых (бурый уголь) на территории муниципального образования г.Райчихинск Амурской области, в 7,5 км на юго-восток от г. Райчихинск.
04.10.2006 ООО «Фирма «Авангард» заключило договор № 198 аренды земельного участка из земель поселений с кадастровым № 28:04:000000:0067, находящегося по адресу Амурская область, г. Райчихинск, примерно 8700 м юго-восточнее города, для геологического изучения участка недр и добычи общераспространенных полезных ископаемых (бурого угля) общей площадью 2 697 128 кв.м. Срок действия договора определен с 03.10.2006 по 31.08.2007.
08.04.2009 Министерством природных ресурсов Амурской области аннулирована лицензия ООО «Фирма Авангард» БЛГ 00057ПР в связи с её переоформлением на ООО «Рекорд».
10.07.2009 Администрацией г. Райчихинска вынесено Постановление № 438 «О предоставлении земельного участка ООО «Рекорд» для геологического изучения участка недр и для добычи бурого угля на условиях аренды», которым прекращено право аренды земельного участка с кадастровым № 28:04:000000:0067 ООО «Фирма Авангард».
Конкурсный управляющий ООО «Фирма Авангард», считая, что постановление от 10.07.2009 № 438 вынесено в нарушение законодательства, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Решением Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-4873/2009 от 28.09.2009 по заявлению конкурсного управляющего ООО «Фирма Авангард» Сурова Н.В. к Министерству природных ресурсов Амурской области о признании недействительным решения о переоформлении лицензии БЛГ 00057ПР (геологическое изучение и добыча ОРПИ (бурого угля) с ООО «Фирма Авангард» на ООО «Рекорд»; обязании ООО «Рекорд» вернуть лицензию БЛГ 00057ПР ООО «Фирма Авангард», требования удовлетворены в полном объеме.
Постановлением Шестого апелляционного суда от 01.12.2009 решение Арбитражного суда Амурской области от 28.09.2009 отменено. В удовлетворении требований конкурсного управляющего ООО «Фирма Авангард», отказано.
Постановление Шестого апелляционного суда от 01.12.2009 вступило в законную силу.
В соответствии со ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Таким образом, обстоятельства, установленные Постановлением Шестого апелляционного суда от 01.12.2009 не требуют доказательств по настоящему делу.
Основания перехода права пользования участками недр установлены статьей 17.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).
Абзацем 6 статьи 17.1 Закона о недрах установлено, что право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае, если юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица.
Таким образом, совокупность перечисленных обстоятельств является основанием для перехода права пользования участками недр к другому субъекту предпринимательской деятельности.
Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 19.11.2003 № 1026 утвержден Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр, который в целом дублирует норму статьи 17.1 Закона о недрах в части наличия обязательных оснований для перехода права пользования участками недр и переоформления лицензии.
Согласно пункту 5 Порядка для переоформления лицензии на пользование участком недр в регистрирующий орган подается заявление от субъекта предпринимательской деятельности, претендующего на переоформление лицензии на пользование участком недр, в котором содержится просьба о переоформлении лицензии с указанием основания ее переоформления, а также выражается согласие принять в полном объеме на себя выполнение условий пользования недрами, предусмотренных лицензией. Если на момент подачи заявления владелец лицензии сохраняет статус юридического лица, претендент представляет также документ, подтверждающий согласие владельца лицензии на переоформление лицензии на претендента с указанием основания ее переоформления.
Кроме того, согласно пункту 7 Порядка в зависимости от основания перехода права пользования недрами (в данном случае – подпункт 5 пункта 3 Порядка) претендент должен дополнительно представить документы, подтверждающие, что новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и доля прежнего юридического лица составляет не менее половины уставного капитала претендента на момент перехода права пользования недрами, а также данные о том, что ему передано имущество, необходимое для осуществления лицензионной деятельности и имеются необходимые лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием недрами.
Указанный Порядок является обязательным для всех юридических и физических лиц, претендующих на переоформление лицензий, на пользование участками недр.
26.02.2009 Межрайонной инспекцией ФНС России № 1 по Амурской области в Едином государственном реестре юридических лиц за № 1092801001215 зарегистрировано в качестве юридического лица ООО «Рекорд».
Из содержания Устава ООО «Рекорд» следует, что данное юридическое лицо создано для добычи бурого и каменного угля (пункт 3.2 Устава), учредителями общества являются ООО «Фирма «Авангард» (50 долей) и ООО «Олимп» (50 долей).
Согласно учредительному договору ООО «Рекорд» ООО «Фирма «Авангард» вносит в уставный капитал общества право на геологическое изучение участка недр и добычи общераспространенных полезных ископаемых (бурый уголь), предоставленное на основании лицензии серии БЛГ 00057 ПР и лицензионного соглашения от 29.08.2006, а также права на аренду земельного участка с кадастровым номером 28:04:000000:0067, находящегося по адресу: Амурская область, г.Райчихинск для освоения участка недр на основании договора аренды земельного участка от 04.10.2006 № 198, заключенного между Комитетом по управлению имуществом города Райчихинска и ООО «Фирма «Авангард» (пункт 3.1 Договора); право на пользование имуществом (автомобили, трактор) в уставный капитал ООО «Рекорд» вносит ООО «Олимп» на основании договора аренды от 11.01.2009 № 01, заключенного между ООО «Олимп» и Сенниковым В.Н.
В связи с учреждением нового юридического лица - ООО «Рекорд» для продолжения деятельности на предоставленном участке недр Приказом министра Министерства природных ресурсов Амурской области от 08.04.2009 № 45-ОД ранее предоставленная ООО «Фирма «Авангард» лицензия аннулирована и переоформлена на ООО «Рекорд» (пункты 3, 4 приказа).
Постановлением Шестого апелляционного суда от 01.12.2009 по делу № А04-4873/2009 ООО «Фирма «Авангард» отказано в признании недействительным п. 3, 4 приказа Министерства природных ресурсов Амурской области от 08.0.09 г. № 45Д «О внесении изменений в лицензии, прекращении прав пользования земельными участками».
Таким образом, на момент вынесения оспариваемого в рамках настоящего дела постановления – 10.07.09 г., у ООО «Фирма «Авангард» отсутствовала лицензия на добычу полезных ископаемых.
Учитывая, что спорный земельный участок предоставляется исключительно в целях использования для геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых, Глава Администрации г. Райчихинска обоснованно принял постановление о прекращении права аренды на земельный участок.
При этом, не соблюдение Администрацией г. Райчихинска порядка расторжения договора аренды не нарушает права заявителя, поскольку в случае получения лицензии на право добычи полезных ископаемых ООО «Фирма «Авангард» вправе вновь обратится к Администрации г. Райчихинска с заявлением о предоставлении земельного участка.
В судебное заседание заявителем представлено письмо Министерства природных ресурсов Амурской области от 11.01.2010, в котором указано, что издан Приказ от 29.12.2009 № 169-ОД «О продлении сроков действия лицензий, внесении изменений и дополнений в лицензии, аннулировании лицензий, определении координатора разработки месторождения, отмене переоформления лицензии, восстановлении действия лицензии», согласно которому лицензия на право пользования недрами БЛГ 80152 ТР, принадлежащая ООО «Рекорд, аннулирована. Лицензия на право пользования недрами БЛГ 00057 ПР, принадлежащая ООО «Фирма «Авангард» считается действующей.
Учитывая то обстоятельство, что Приказ министра Министерства природных ресурсов Амурской области от 08.04.2009 № 45-ОД признан Шестым апелляционным арбитражным судом соответствующим действующему законодательству, оспариваемое Постановление Администрации г. Райчихинска от 10.07.2009 № 438 на момент издания, соответствует Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», приказу Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 19.11.2003 № 1026 «Об утверждении порядка переоформления лицензий на пользование участками недр».
Следовательно, обращаясь в суд, заявитель не доказал нарушение его прав, не привел доводов и доказательств о том, что возврат ему земельного участка повлечет за собой восстановление заявителя в правах.
Кроме того, суд считает, что заявителем пропущен срок на обжалование постановления от 10.07.2009 № 438.
В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
В силу статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пропущенный срок подлежит восстановлению арбитражным судом при наличии уважительных причин и соответствующего ходатайства.
Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (пункт 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Конкурсный управляющий ООО «Фирма Авангард» обратился в суд с заявлением 12.11.2009.
В судебном заседании 24.12.2009 заявитель пояснил, что о существовании оспариваемого постановления ему стало известно в сентябре 2009 года при рассмотрении дела № А04-4873/2009, однако доказательств данного обстоятельства не представил.
Ходатайство о восстановлении пропущенного срока конкурсным управляющим не заявлялось.
Таким образом, суд пришел к выводу о том, что заявитель мог реализовать право на защиту своих интересов в срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, но без уважительных причин пропустил установленный законом срок для обжалования ненормативного правового акта, в связи с чем в удовлетворении заявленного требования следует отказать.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований заявителя о признании недействительным постановление ответчика № 438 от 10.07.09 г. «О предоставлении земельного участка ООО «Рекорд» для геологического изучения недр и добыче бурого угля на условиях аренды», отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья Д.В.Курмачев
