Дата принятия: 25 ноября 2008г.
Номер документа: А04-7987/2008
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Арбитражный суд Амурской области
г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
http://www.amuras.arbitr.ru
г. Благовещенск
Дело №
А04-1559/08-7987/08-24/38
25
ноября
2008г.
Судья арбитражного суда
Басос М.А.
При участии секретаря судебного заседания
Воропаевой Е.Б.
Рассмотрев в судебном заседании заявление
Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и культурного наследия по Амурской области
(наименование заявителя)
к
ООО «Транссвязьтелеком»
(наименование ответчика)
о привлечении к административной ответственности
Протокол вел: секретарь судебного заседания Воропаева Е.Б.
(Фамилия И.О., должность лица)
При участии в заседании: от заявителя: Колинченко В.В., доверенность от 07.11.2008 № 02-05/1657, паспорт 10 04 № 898217; от ответчика: Гук А.А., доверенность от 24.11.2008 № 016, паспорт 10 07 № 038938.
Установил:
Резолютивная часть решения объявлена 25.11.2008, решение в соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ в полном объеме изготовлено 25.11.2008.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и культурного наследия по Амурской области обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Транссвязьтелеком» к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявление обосновано тем, что в период с 12 по 27 марта 2008 года в ходе проведения проверки соблюдения обществом требований законодательства о лицензировании в части реализации функций средств оперативно-розыскных мероприятий, были установлены нарушения, о чем составлен протокол об административном правонарушении. Обществом не выполнены условия, предусмотренные лицензией, не обеспечено внедрение технических средств оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ), на момент проверки не разработан с органом федеральной службы безопасности план мероприятий по внедрению технических средств.
Решением Арбитражного суда Амурской области от 17.04.2008, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2008, заявление было удовлетворено, общество привлечено к административной ответственности за осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13.10.2008 решение от 17.04.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2008 по делу № А04-1559/08-24/38 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Амурской области. Основанием для отмены судебных актов послужило то обстоятельство, что решение арбитражного суда и постановление апелляционной инстанции не содержат выводов, касающихся сроков давности привлечения общества к административной ответственности, установление которых имеет значение для данного дела.
При новом рассмотрении заявитель в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Указал, что постановлением суда апелляционной инстанции не установлено нарушения срока привлечения юридического лица к административной ответственности. В частности постановлением определено, что совершенное юридическим лицом правонарушение является длящимся, бездействие лица по внедрению системы технических средств связи по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий осуществлялось в течение продолжительного времени и продолжалось вплоть до момента его выявления, соответственно к юридическому факту, подтверждающему наличие длящегося проступка, относится его обнаружение, со дня которого начинается исчисление сроков давности привлечения к административной ответственности. День обнаружения длящегося проступка подтвержден актом проверки от 28.03.2008 № 47996-28-02/0068, протоколом об административном правонарушении от 27.03.2008, объяснением представителя юридического лица от 27.03.2008. Материалами дела подтверждается, что юридическим лицом в момент проверки осуществлялось предоставление телематических услуг связи при отсутствии системы технических средств связи по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий, при отсутствии согласованного с Управлением ФСБ России по Амурской области плана мероприятий по внедрению технических средств СОРМ на сети связи.
Представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя не признал, считает, что на момент рассмотрения дела в суде истек срок привлечения к административной ответственности, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Общество с ограниченной ответственностью «Транссвязьтелеком» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре за основным государственным регистрационным номером 1022800774864, ИНН 2808015481. ООО «Транссвязьтелеком» имеет лицензию на осуществление телематических услуг связи от 07.02.2008 № 47996.
На основании сообщения Управления ФСБ РФ по Амурской области, в соответствии с приказом от 11.03.2008 № 059-к в период с 12.03.2008 по 27.03.2008 Управлением Россвязьохранкультуры проведена внеплановая проверка выполнения ООО «Транссвязьтелеком» пункта 9 условий осуществления лицензионной деятельности в соответствии с лицензией № 47996 на оказание телематических услуг связи в городе Тында Амурской области. В ходе проверки установлено нарушение пункта 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пункта 7 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538, отсутствует система технических средств по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ). Обществом осуществлялось предоставление телематических услуг связи при отсутствии системы технических средств связи по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий, при отсутствии согласованного с Управлением ФСБ России по Амурской области плана мероприятий по внедрению технических средств СОРМ на сети связи.
По результатам проверки составлен акт от 28.03.2008 № 47996-28-02/0068.
В материалах дела имеется объяснение главного инженера Гука А.А. от 27.03.2008, в котором указано, что в настоящее время планы мероприятия по внедрению СОРМ сданы на согласование в Управление ФСБ по Амурской области. С момента согласования плана общество намерено выполнить все необходимые и согласованные мероприятия по СОРМ на объектах связи.
По фактам выявленных нарушений в отношении ООО «Транссвязьтелеком» составлен протокол от 27.03.2008, действия последнего квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы сторон, суд считает заявленные требования обоснованными по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.
ООО «Транссвязьтелеком» осуществляет телематические услуги на основании лицензии от 07.02.2007 № 47996 и лицензионных условий к ней, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи.
Согласно пункту 9 лицензионных условий лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
В соответствии с пунктом 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
Согласно Приказу Госкомсвязи РФ от 27.03.1999 № 47 «Об утверждении Общих технических требований к системе технических средств по обеспечению функций оперативно-розыскных мероприятий на сетях (службах) документальной электросвязи» система технических средств по обеспечению оперативно - розыскных мероприятий (СОРМ) создается на основе Федерального закона «Об оперативно - розыскной деятельности» и Федерального закона «О связи» и предназначена для технического обеспечения проведения указанных мероприятий на сетях (службах) документальной электросвязи (СДЭС), используемых для предоставления услуг передачи данных и телематических служб, включая сеть Интернет.
Общие технические требования (ОТТ) распространяются на любые СДЭС, которые создаются или были созданы ранее на основании лицензий Госкомсвязи (Минсвязи) России на деятельность по предоставлению услуг передачи данных и/или телематических служб.
СОРМ должна обеспечить возможность съема информации, передаваемой и принимаемой любым конкретным пользователем в процессе предоставления любых услуг СДЭС.
Пунктом 7 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 предусмотрено, что ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.
План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности, поданного не позднее 60 дней с даты получения им лицензии на оказание услуг связи. План составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия и орган федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи.
Факт неисполнения обществом на момент проведения лицензирующим органом проверки пункта 9 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 47996 подтверждается актом проверки от 28.03.2008, объяснением главного инженера Гука А.А., протоколом об административном правонарушении от 27.03.2008, сообщением Управления ФСБ России по Амурской области и иными доказательствами.
Указанные нарушения являются нарушением лицензионных требований и условий, данные деяния необходимо квалифицировать по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении двух месяцев со дня его обнаружения.
Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его нарушения.
Совершенное обществом правонарушение является длящимся, бездействие лица по внедрению системы технических средств связи по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий осуществлялось в течение продолжительного периода времени и продолжалось вплоть до момента его выявления. Днем обнаружения совершенного ООО «Транссвязьтелеком» административного правонарушения являются даты составления протокола об административном правонарушении от 27.03.2008, акта проверки от 28.03.2008, которыми зафиксировано нарушение обществом пункта 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пункта 7 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538, а также пункта 9 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 47996 в виде отсутствия системы технических средств по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий.
Таким образом, на момент рассмотрения дела срок привлечения ООО «Транссвязьтелеком» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, составляющий два месяца со дня обнаружения правонарушения, истек.
В соответствии с п.6 ст.24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенными в Постановлении от 27.01.2003 № 2, при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суду необходимо проверять, не истекли ли сроки, установленные ч.ч.1, 3 ст.4.5 КоАП РФ. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований заявителя о привлечении ООО «Транссвязьтелеком» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
Таким образом, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.
Руководствуясь ст.ст.167-171, 180, 206 АПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и культурного наследия по Амурской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Транссвязьтелеком» к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестой арбитражный апелляционный суд Дальневосточного судебного округа (г.Хабаровск) либо после вступления его в законную силу в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья М.А. Басос
