Дата принятия: 19 ноября 2008г.
Номер документа: А04-7967/2008
Именем Российской Федерации
Арбитражный суд Амурской области
675000, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
http://amuras.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-7967/08-3/400
“
19
“
ноября
2008г.
Арбитражный суд в составе судьи
К. В. Воронина
Рассмотрев в судебном заседании заявление
Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области
(наименование заявителя)
к
Индивидуальному предпринимателю Кошелеву Игорю Дмитриевичу
о
привлечении к административной ответственности
Протокол вел: секретарь судебного заседания Бугрилов А.А.
При участии в судебном заседании: от заявителя: Македон Н.Г. по доверенности от 24.04.2008, удостоверение от 07.04.2008 № 00096; ответчик не явился, извещен.
Резолютивная часть решения оглашена 18.11.2008.
На основании статьи 176 АПК РФ изготовление решения в полном объеме отложено на 19.11.2008.
Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области обратилось в арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кошелеву Игорю Дмитриевичу к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В судебном заседании заявитель на требованиях указанных в заявлении настаивал. Пояснил, что в ходе внеплановой проверки предпринимателя Кошелева И.Д. выявлены нарушения лицензионных требований и условий, о чем составлен протокол об административном правонарушении.
Ответчик в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв. В отзыве указал, что заявленные требования признает полностью, с нарушениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении № 64 согласен, вину признает. Просит рассмотреть дело в его отсутствие.
В соответствии со ст. 49 АПК РФ арбитражный суд принимает признание ответчиком иска, так как это не противоречит закону и не нарушает права третьих лиц.
В силу ч.3 ст.156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Дело рассматривается без участия ответчика.
Исследовав доводы лиц, участвующих в деле, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Кошелев Игорь Дмитриевич 21.02.1966 года рождения, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица 10.11.2005 Межрайонной инспекцией ФНС России № 3 по Амурской области, основной государственный регистрационный номер 305280431400014.
Транспортную деятельность осуществляет на основании лицензии на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек АСС 28 № 502806 от 15.03.2006 по 14.03.2011.
В результате проведенной внеплановой проверки с 21 по 29 октября 2008 в отношении ИП Кошелева И.Д. по вопросу соблюдения транспортного законодательства установлены нарушения лицензионных требований и условий, а именно:
- не обеспечено проведение стажировки водителей Мельникова К.И., Моргунова В.Н., Притула В.И. по маршруту «Завитинск-Благовещенск» и «Завитинск-Поярково» на автобусах ГАЗ- 322132 и ПАЗ -3205, водители переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению допускаются после прохождения стажировки;
- не организовано проведение послерейсовых медицинских осмотров водителей (отсутствуют отметки в путевых листах № 37,38,78,7982,83,84,85 и договором оказания услуг от 16.10.2007 № 87-АТП/2 и дополнительным соглашением от 01.01.2008 «п.1.2 Исполнитель оказывает Заказчику услуги по проведению ежедневного предрейсового медицинского осмотра сотрудников Заказчика и технического осмотра транспортного средства»);
- не организовано ежемесячное проведение сверок учета ДТП с территориальными органами ГИБДД;
- не обеспечен ежедневный контроль технического состояния ТС по возвращении к месту стоянки с обязательной отметкой о технической исправности;
- отсутствует аттестация ИП Кошелева И.Д. и отсутствует у лицензиата в штате должностное лицо, ответственный за обеспечения безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.
29.10.2008 составлен акт проверки № 92.
29.10.2008 по результатам проверки в присутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 64, действиям предпринимателя дана правовая оценка по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Протокол подписан предпринимателем, в объяснениях указал, что с протоколом согласен.
Названные обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в суд.
В соответствии со ст. 170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
В соответствии со ст. 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.01 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; лицензирования деятельности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения; осуществления государственногоконтроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 4 ст. 24 названного закона участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом отнесено соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
Обязанность проводить стажировки водителей переведенных на новый тип транспортного средства или новый маршрут установлена следующими нормативными правовыми актами.
Пунктом 3.1.3 Положения «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утв. приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27, предусмотрено обязательное прохождение стажировки водителей, переведенных на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров.
В соответствии с пунктом 3.2 Положения, стажировка водителей должна проводиться в реальных условиях движения, при осуществлении регулярных пассажирских перевозок только на тех типах транспортных средств и на тех маршрутах, на которых водитель в дальнейшем будет работать самостоятельно. Проведение стажировки обеспечивается собственными силами организации или путем заключения договоров на проведение стажировки. Стажировка должна производиться под руководством водителя - наставника, назначаемого приказом по организации, или иного лица, с которым заключен договор на проведение стажировки, имеющего свидетельство (лицензию) на право стажировки водителей. После завершения водителем стажировки должно быть оформлено заключение о допуске его к самостоятельной работе с указанием типа транспортного средства и маршрутов перевозки или дан мотивированный отказ в выдаче допуска. Заключение хранится в личном деле водителя.
В силу пункта 2.2. Положения, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ N 2 от 08.01.1997г., установлено, что к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится организация стажировки водителей.
Пункт 2.3.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ N 15 от 30.03.1994г., указывает на обеспечение надежности водительского состава за счет организации стажировки водителей, вновь принятых на работу на предприятие или переводимых на новый тип или категорию транспортного средства, новый маршрут регулярных перевозок.
Как следует из материалов дела, водители Мельников К.И., Моргунов В.Н., Притула В.И. переведены предпринимателем на новый тип транспортного средства и осуществляют перевозки пассажиров по маршрутам «Завитинск-Благовещенск», «Завитинск-Поярково» на автобусах ПАЗ 3205 и ГАЗ-322132.
ИП Кошелев И.Д. стажировку водителям не обеспечил, доказательств проведения стажировки не представил.
В соответствии со ст. 20 ФЗ от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей.
Согласно ст. 23 Федерального Закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.
Обязанность организовывать и проводить предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей предусмотрена также пунктом 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, пунктами 2.2, 2.3.2 Положения «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» утвержденного приказом Минтранса РФ от 8 января 1997 г. № 2,
Согласно п. 2.3.7 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 30 марта 1994 г. № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет обеспечения своевременного прохождения водителями медицинского освидетельствования, контроля состояния водителей перед выездом на линию.
Из материалов дела следует, что предприниматель заключил с ООО «Райчихинское пассажирское автотранспортное предприятие-2» договор оказания услуг от 16.10.2007 № 87-АТП/2. Из предмета договора следует, что «Исполнитель оказывает услуги по проведению ежедневного предрейсового медицинского осмотра сотрудников Заказчика и технического осмотра транспортного средства с выпуском на линию». Из представленных путевых листов №№ 58,39,78, 79, 82, 83, 84, 85 следует, что водители проходили только предрейсовые осмотры, стоят отметки «допущен к рейсу» и «выезд разрешен».
Из этого следует, что предпринимателем не организованы послерейсовые медицинские осмотры водителей.
Обязанность владельцев автобусов проводить ежемесячные сверки ДТП с ГИБДД, установлена в статье 20 Федерального закона от 10.12.1995г.№ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.
Согласно пункту 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 № 647, владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
Согласно п.3 вышеуказанных Правил учет дорожно-транспортных происшествий осуществляется для изучения причин и условий их возникновения и принятия мер по устранению этих причин и условий.
Непроведение ежемесячных сверок с органами внутренних дел о ДТП способствует несвоевременному принятию мер по устранению условий возникновения и причин ДТП, что создает угрозу безопасности перевозки пассажиров автобусами.
Обязательность выполнения вышеуказанных правил на всей территории Российской Федерации предусмотрена пунктом 1 этих Правил. Требование пункта 18 Правил является обязательным для выполнения, поскольку ИП Кошелев И.Д. осуществляет перевозку пассажиров автобусов на основании лицензии АСС-28 №50806.
Пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, установлено, что основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, являются проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению.
В ходе проверки, выявлены нарушения предпринимателем лицензионных требований при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом: в журнале учета дорожно-транспортных происшествий отсутствуют записи о ежемесячном проведении учет ДТП с территориальными органами ГИБДД. Как следует из журнала учета ДТП, предпринимателем проводилась в 2008 одна сверка в период с 01.01.2008 по 24.10.2008.
В соответствии со ст. 20 ФЗ от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
Пунктами 4.3, 4.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 9 марта 1995 г. № 27 обязывает водителей-предпринимателей обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Обеспечить учет неисправностей транспортных средств и их устранения.
Согласно п. 2.5.4 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 30 марта 1994 г. № 15 при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки.
Материалами дела подтверждается, что предпринимателем не организовано проведение технического осмотра транспортных средств по возвращению к месту стоянки. На путевых листах отсутствует отметка о прохождении послерейсового технического осмотра.
В силу пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров является наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.
Приказом Министерства транспорта РФ от 22 июня 1998 года № 75 утверждены Квалификационные требования к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом.
В силу пункта 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ № 27 от 09.03.1995, основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, являются:
- закрепление обязанностей и возложение ответственности за обеспечение требований безопасности движения, предусмотренных этим Положением, за конкретными должностными лицами и работниками организации;
- регулярный контроль выполнения должностными лицами и работниками возложенных на них обязанностей по обеспечению безопасности движения со стороны руководителя организации или специально назначенных должностных лиц (служб) организации;
- назначение на должности исполнительных руководителей и специалистов организации лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами;
- прохождение лицами, занимающими должности, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, периодической аттестации на право занятия этих должностей.
Приказом Министерства транспорта РФ, Министерства труда РФ от 11.03.1994 № 13/11 утверждено Положение о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов.
Согласно данному Приказу в организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, исполнительные руководители и специалисты, чья деятельность связана с обеспечением безопасности движения, должны иметь кроме документов, свидетельствующих о специальной подготовке, удостоверение установленной формы о прохождении ими аттестации.
Приказом № 13/11 утвержден Перечень должностей исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности движения наземных транспортных средств, подлежащих аттестации, в том числе специалисты: диспетчеры, механики ОТК, механики (мастера) колонн, отрядов.
В ходе проверки установлено, что в штате предпринимателя отсутствует ответственный специалист, отвечающий за обеспечение безопасности дорожного движения. Доказательств, прохождения аттестации (обучения) на право занятия соответствующей должности самим предпринимателем не представлено.
Таким образом, нарушения предпринимателем вышеназванных нормативных актов подтверждается актом проверки от 29.10.2008 № 92, протоколом об административном правонарушении от 29.10.2008 № 13, объяснительной предпринимателя, договором от 16.10.2007, копиями путевых листов, выкопировками из журналов.
Факты допущенных нарушений предпринимателем не оспаривается, свою вину признал, с требованиями заявителя согласился.
В связи с этим, суд считает, что допущенные ИП Кошелевым Игорем Дмитриевичем нарушения, являются нарушением лицензионных требований и условий и согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, данные деяние необходимо квалифицировать по ч.3 ст.14.1 – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии с ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Примечанием к ст.2.4 КоАП РФ установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
В соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
Учитывая изложенное, суд считает необходимым привлечь индивидуального предпринимателя Кошелева Игоря Дмитриевича к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и применить штраф в размере 3 000 рублей, учитывая в качестве смягчающего обстоятельства совершение правонарушения впервые.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 180, 206 АПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать индивидуального предпринимателя Кошелева Игоря Дмитриевича, 21.02.1966 года рождения в г. Завитинске Амурской области, зарегистрированного Межрайонной ИФНС РФ № 3 по Амурской области 10.11.2005 за основным государственным регистрационным номером 305280431400014, ИНН 281400611771, проживающего по адресу: г.Белогорск Амурской области, ул.Кирова, 298, кв.10 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Назначить индивидуальному предпринимателю Кошелеву Игорю Дмитриевичу наказание по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.
Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 Код 10611690040040000140.
Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) в десятидневный срок через Арбитражный суд Амурской области.
Судья К.В.Воронин
