Решение от 24 ноября 2009 года №А04-7942/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-7942/2009
 
    24 ноября 2009 года.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2009 года. Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2009 года.
 
    Арбитражный суд в составе судьи  М.А. Басос
 
    арбитражных заседателей -
 
    при участии помощника судьи А.С. Гавага
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Прокурора Серышевского района
 
    к
 
    Обществу с ограниченной ответственностью «Орион»
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    3-и лица: -
 
    протокол вел: помощник судьи А.С. Гавага
 
    при участии в заседании: представители сторон не явились, извещены.
 
    установил:
 
    Прокурор Серышевского района Амурской области (далее – прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Орион» (далее – ООО «Орион», ответчик) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление деятельности по сбору, транспортировке, размещению жидких бытовых отходов без соответствующего разрешения (лицензии).
 
    В обоснование требований заявитель указал, что в ходе проведенной Прокуратурой Серышевского района в ноябре 2009 года проверки исполнения на территории Серышевского района законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности установлено осуществление ООО «Орион» с 01.05.2008 деятельности по сбору, транспортировке, размещению жидких бытовых отходов из жилого фонда пгт. Серышево без специального разрешения (лицензии).
 
    Заявитель в судебное заседание не явился, направил в суд письменное заявление, в котором на заявленных требованиях настаивал, просил рассмотреть дело без участия своего представителя.
 
    Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, запрошенные судом документы не представил. Как следует из представленного к судебному заседанию письменного отзыва директора ООО «Орион», о времени и месте судебного разбирательства он уведомлен, иные документы по предмету спора отсутствуют, явиться в судебное заседание не имеет возможности в связи с загруженностью по работе, просит рассмотреть дело без своего участия.
 
    Судом ходатайства сторон удовлетворены.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 156, ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие  сторон.
 
 
    Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Орион» зарегистрировано Межрайонной ИФНС России № 46 по г. Москве 12.11.2002, основной государственный регистрационный номер 1077746266905, ИНН 7703623900.
 
    Прокуратурой Серышевского района Амурской области в соответствии со ст. 21 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» в ноябре 2009 года проведена проверка исполнения на территории Серышевского района законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, в ходе которой установлено осуществление ООО «Орион» с 01.05.2008 деятельности по сбору, транспортировке, размещению жидких бытовых отходов из жилого фонда пгт Серышево без специального разрешения (лицензии).
 
    По выявленным нарушениям заместителем прокурора отобрано объяснение у генерального директора ООО «Орион» Красникова В.В., согласно которому ООО «Орион» с 01.05.2008 по настоящее время осуществляет деятельность по вывозу жидких бытовых отходов (нечистот) с жилых домов, расположенных в пгт Серышево. Лицензия на осуществление данного вида деятельности у общества отсутствует. О необходимости ее получения он не знал. Заключенный с ООО «Домсервис» договор безвозмездного оказания услуг от 01.05.2008 пролонгирован на 2009 год, иных договоров по откачке нечистот не заключалось.
 
    По результатам проверки прокурором с участием генерального директора ООО «Орион» Красниковым В.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.11.2009, действиям общества дана правовая оценка по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении и  доводы заявителя, суд приходит к выводу о несостоятельности заявленных требований в связи со следующим.
 
    В соответствии с п. 74 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ), Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов I - IV класса опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 № 524, (в редакции Постановления Правительства РФ от 15.06.2009 № 486) деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности подлежит лицензированию.
 
    Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» утвержден перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду.
 
    Как следует из примечания к Федеральному классификационному каталогу отходов, одиннадцатая и двенадцатая цифры тринадцатизначного кода отходов используются для кодирования опасных свойств отходов и их комбинаций, тринадцатая цифра используется для кодирования класса опасности для окружающей природной среды (0 - класс опасности не установлен, 1 - I класс опасности, 2 - II класс опасности, 3 - III класс опасности, 4 - IV класс опасности, 5 - V класс опасности).
 
    Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, «отходы из жилищ несортированные» относятся  к IV классу опасности с кодом 91100100 01 00 4.
 
    Из информационного письма Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.10.2009 № 01А-10/1600 следует, что лицензия по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов ООО «Орион» не выдавалась.
 
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Пунктом 1 ст. 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в частности, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. При этом одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в силу подп. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является отсутствие состава административного правонарушения.
 
    В силу ч. 3, 4 ст. 1.5 КоАП РФ, ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, лежит на административных органах. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Анализ исследованных судом доказательств свидетельствует о недоказанности прокурором факта совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения исходя из следующего.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие время, место совершения вменяемого ООО «Орион» административного правонарушения. В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ названные сведения должны быть отражены в протоколе об административном правонарушении (для прокурора – в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении).
 
    Из постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 05.11.2009 следует, что основания для привлечения общества к административной ответственности выявлены прокурором района в период проверки в ноябре 2009 года. Акт по результатам проведенной прокурором района проверки не составлялся.
 
    К выводу о том, что в действиях общества имеется состав правонарушения по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор района пришел на основании наличия заключенного обществом договора возмездного оказания услуг от 01.05.2008, письменного объяснения генерального директора общества Красникова В.В., письменного объяснения главы администрации пгт Серышево Дегасюк А.В. от 05.11.2009, счета-фактуры от 02.11.2009 № 53.
 
    Согласно договору возмездного оказания услуг от 01.05.2008, Исполнитель (ООО «Орион») обязуется по заданию Заказчика (ООО «Домсервис») оказать следующие услуги по вывозу нечистот: производить в полном объеме откачку канализационного коллектора; не допускать затопление квартир и придомовых территорий канализационными водами; два раза в год (в весенне-осенний период) производить промывку, прочистку канализационного коллектора и колодцев; производить устранение аварийных ситуаций при засорах канализационных колодцев и коллектора, срочную ликвидацию засоров в канализационных колодцах; устранять аварийные повреждения систем канализационных колодцев, находящихся в собственности или на обслуживании жилищных организаций, обслуживаемых аварийной службой.
 
    Из письменного объяснения главы администрации пгт Серышево Дегасюк А.В. от 05.11.2009, направленного в судебное заседание в качестве доказательства совершения обществом административного правонарушения, следует, что жилищный фон пгт Серышево передан в управляющую компанию ООО «Домсервис». На основании заключенного 01.05.2008 между ООО «Домсервис» и ООО «Орион» договора возмездного оказания услуг ООО «Орион» производит сбор, транспортировку жидких бытовых отходов (нечистот), образованных в результате жизнедеятельности населения, из 8 жилых домов расположенных в пгт Серышево, по следующим адресам: ул.Дзержинского, 2, ул.Дзержинского, 4, ул.Октябрьская, 2 «в», ул. Трудовая, 1 «а», ул.Трудовая, 1 «б», ул.Трудовая, 14 «а», ул.Пархоменко, 46, ул.Кирова, 3. Указанные нечистоты вывозятся на полигон жидких отходов, расположенный в двух километрах от пгт Серышево.
 
    Вместе с тем, фактическое исполнение обществом приведенного договора прокурором района не установлено, подтверждающие данные обстоятельства документы суду не представлены.
 
    Как следует из п. 1.3 договора возмездного оказания услуг от 01.05.2008, услуги считаются оказанными после подписания акта о выполнении услуг по договору Заказчиком или его уполномоченным представителем. Согласно п. 2 договора услуги за предоставленные коммунальные услуги по вывозу нечистот оплачиваются Заказчиком в строгом соответствии с выполненными  объемами  и  подписанным актом  о  выполнении  услуг.
 
    Вместе с тем, акты о выполнении услуг, также как и доказательства оплаты оказанных услуг, в материалы дела не представлены.
 
    Имеющийся в материалах дела счет-фактура от 02.11.2009 № 53 при отсутствии доказательств его оплаты (платежных документов, выписок из банковских счетов и других) не может свидетельствовать об оказании обществом возмездных услуг по вывозу жидких бытовых отходов.
 
    Кроме того, судом принято во внимание то обстоятельство, что в указанном счете-фактуре цена за 1 куб. м. указана в размере 67 рублей, тогда как согласно п. 2.3 договора стоимость вывоза 1 куб. м. нечистот составляет 58 рублей.
 
    Прокурором не исследованы обстоятельства, свидетельствующие о событии административного правонарушения
 
    Не выяснялся вопрос о наличии либо отсутствии у ООО «Домсервис» договорных отношений по вывозу жидких бытовых отходов из переданного ему жилого фонда пгт Серышево с какими-либо иными лицами, помимо ООО «Орион».
 
    Не исследовался вопрос о наличии у ООО «Орион» специально оборудованных транспортных средств, объектов размещения отходов. Доказательства эксплуатации обществом полигона жидких отходов, расположенного в двух километрах от пгт Серышево, в материалы дела не представлены.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона об отходах производства и потребления, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
 
    Документы по учету обществом полученных и размещенных отходов в  материалах дела также отсутствуют.
 
    Кроме того, постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 05.11.2009 не содержит информации о дате, времени, месте, обстоятельствах совершения обществом административного правонарушения, что, в частности, лишает суд возможности проверить наличие события правонарушения, состава правонарушения в действиях общества, а также соблюдение требований ст. 4.5 КоАП РФ о сроках привлечения хозяйствующего субъекта к административной ответственности.
 
    Поскольку постановление прокурора является процессуальным основанием для рассмотрения вопроса о привлечении хозяйствующего субъекта к административной ответственности, несоблюдение требований КоАП РФ к содержанию постановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что прокурором района не представлены надлежащие доказательства совершения обществом административного правонарушения на день вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 05.11.2009.
 
    Анализ материалов дела свидетельствует о том, что прокурор района не доказал осуществление ООО «Орион» противоправной деятельности, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Объяснения генерального директора ООО «Орион» Красникова В.В. не могут быть положены в основу решения о привлечении общества к административной ответственности, поскольку не подтверждены иными доказательствами.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора Серышевского района о привлечении ООО «Орион» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                            
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении требований Прокурора Серышевского района Амурской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Орион» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой апелляционный арбитражный суд Дальневосточного судебного округа, и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                            М.А. Басос