Решение от 09 февраля 2009 года №А04-7927/2008

 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Арбитражный суд Амурской области
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-7927/2008-8/262
 
«
 
9
 
»
 
Февраля
 
2009 г.
 
 
 
    Судья Арбитражного суда
 
    Амурской области
 
В. В. Китаев 
 
 
 
(Фамилия И.О. судьи)
 
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
О. Ф. Широковой
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании
 
    заявление
 
ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт»
 
    (наименование  заявителя)
 
    к
 
    Амурской области в лице министерства финансов Амурской области
 
 
(наименование ответчика)
 
    о
 
    взыскании 9 691, 87 руб. убытков, понесенных в результате предоставления льгот
 
    Третьи лица –  ОГУЗ «Амурский областной противотуберкулезный диспансер»,
 
    МУ Финансовое управление администрации Михайловского  района, Министерство социальной защиты Амурской области.
 
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания Широкова О. Ф.
 
 
    (Фамилия И.О., должность лица)
 
 
    При участии в заседании:
 
    от ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» - Зенкин А. В., доверенность от 20.06.2008 № ДЭК-20-15/977Д;
 
    от министерства финансов Амурской областиУстинова Т. Н., доверенность от 25.11.2008 № 13-10/635;
 
    от ОГУЗ «Амурский областной противотуберкулезный диспансер» - Бондаренко А. В., доверенность от 01.08.2008;
 
    от министерства социальной защиты Амурской области – Сергиенко Д. А., доверенность от 03.12.2008.
 
    установил:
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 2 февраля 2009 г., решение в полном объеме изготовлено в соответствии с ч. 2 ст. 176 АПК РФ 9 февраля 2009 г.
 
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось открытое акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» (далее ОАО «ДЭК») с иском к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области о взыскании 9 691 руб. 87 коп., составляющих убытки, понесенные в результате предоставления мер социальной поддержки по оплате электроэнергии работникам ОГУЗ «Поярковский противотуберкулезный диспансер» по договору № 73-08/07 от 05.12.2007 согласно Закону Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
 
    К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ОГУЗ «Поярковский противотуберкулезный диспансер», МУ Финансовое управление администрации Михайловского  района, Министерство социальной защиты Амурской области.
 
    Исковые требования обоснованы неоплатой услуг, предоставленных за период с 01.01.2008 по 29.02.2008 в сумме 9 691 руб. 87 коп., на основании договора № 73-08/07 от 05.12.2007 г. о возмещении выпадающих доходов от предоставления гражданам социальной поддержки по оплате электроэнергии согласно Закону Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», заключенного с ОГУЗ «Поярковский противотуберкулезный диспансер».
 
    В судебном заседании 02.02.2009 представитель истца на удовлетворении иска настаивал в полном объеме, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В ранее предоставленном отзыве указал, что министерство финансов Амурской области является ненадлежащим ответчиком. В соответствии со ст. 1071 ГК РФ, ст. 158 БК РФ возмещение убытков возложено на главного распорядителя средств бюджета субъекта РФ.
 
    В соответствии с приложением № 9 «Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2008 год» к закону Амурской области от 29.11.2007 г. № 426-ОЗ «Об областном бюджете на 2008 год» министерство социальной защиты населения Амурской области является главным распорядителем средств областного бюджета.
 
    Согласно Закону Амурской области от 13.02.2008 г. № 82-ОЗ «О внесении изменений в Закон Амурской области «Об областном бюджете на 2008 год» предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг специалистам, указанным в пунктах 9-11 части 1 статьи 1 Закона Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ с 01.03.2008 г. осуществляется министерством социальной защиты населения Амурской области.
 
    Представитель третьего лица - ОГУЗ «Амурский областной противотуберкулезный диспансер» представил письменный отзыв, отметил, что Областное государственное учреждение здравоохранения «Поярковский противотуберкулезный диспансер» является бюджетным учреждением, финансируемое из областного бюджета Амурской области.
 
    Представитель третьего лица – министерства социальной защиты Амурской области предоставил письменный отзыв на иск, дал пояснения аналогичные доводам, изложенным в отзыве. В частности, отметил, что согласно данным сводного отчета «Об использовании средств, направленных на оказание мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий, установленных законом Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» по состоянию на 1 ноября 2008 г.» представленным министерством социальной защиты населения Амурской области в Михайловском  районе задолженность перед предприятиями, организациями, учреждениями на конец отчетного периода нет.
 
    Кроме того, представитель третьего лица отметил, что за взыскиваемый период министерство, в соответствии с Постановлением № 702, не являлось уполномоченным органом в части реализации мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, в силу того, что полномочия главного распорядителя бюджетных средств были вменены министерству только после 22.03.2008 Законом Амурской области № 1-ОЗ от 17.03.2008.
 
    Третье лицо - МУ Финансовое управление администрации Михайловского  района явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, пояснений по существу спора не представило.
 
    Дело рассматривается судом в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.
 
    Заслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд установил:
 
    Как следует из материалов дела, между открытым акционерным обществом «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» и ОГУЗ «Поярковский противотуберкулезный диспансер» заключен  договор № 73-08/07 от 05.12.2007 о возмещении выпадающих доходов от предоставления гражданам социальной поддержки по оплате электроэнергии согласно Закону Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
 
    До настоящего времени истцу не возмещены убытки, понесенные  в результате предоставления гражданам мер социальной поддержки с 01.01.2008 по 29.02.2008 в сумме 9 691 руб. 87 коп.
 
    В качестве доказательств предоставления льгот истцом представлены счета № РАОО003210-22576 от 31.01.2008 г. на сумму 5 238 руб. 54 коп., № РАОО005384-22576 от 29.02.2008 г. на сумму 4 453 руб. 33 коп., списки медицинских работников.
 
    Документы, представленные истцом в качестве доказательств по делу, ответчиками не оспариваются.
 
    Суд в соответствии со ст. 71 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации оценивает представленные документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанной категории граждан.
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Закон Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее по тексту Закон № 99-ОЗ), устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по оплате электрической энергии  отдельным категориям граждан.
 
    Согласно ст. 1 Закона Амурской области от 05.12.05 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее –  Закон № 99-ОЗ) ветеринарные врачи и фельдшеры, а также проживающие с ними нетрудоспособные члены их семей, находящиеся на иждивении (далее - работники ветеринарных служб) имеют право на социальную поддержку. Согласно Приложению № 1 к указанному закону данная категория граждан пользуется льготой по уменьшению платы за электроснабжение в размере 100% (в пределах утвержденных нормативов потребления).
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона № 99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    Доказательств нецелевого использования полученных денежных средств в материалы дела не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что ни ОГУЗ «Амурский областной противотуберкулезный диспансер», ни МУ Финансовое управление администрации Михайловского  района, в период с 01.01.2008 по 29.02.2008 г. не имели возможности направлять средства на реализацию Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку  средства на реализацию указанного закона не были переданы в необходимом количестве.
 
    Федеральными законами «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.
 
    Статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации, возникшие в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации или от имени субъекта Российской Федерации бюджетными учреждениями договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 16 Гражданского кодекса  Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса  Российской Федерации вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    Возражения ответчика относительно заявленных требований, не основаны на нормах закона, в связи с чем судом не принимаются.
 
    На основании изложенного с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу истца следует взыскать убытки за период с 01.01.2008 по 29.02.2008 в сумме 9 691 руб. 87 коп.
 
    Согласно ст. 110 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по иску составляет 500 руб.
 
    При подаче иска истцом была уплачена государственная пошлина в указанном размере,  что подтверждается платежным поручением № 19006 от 27.10.2008 г.
 
    В соответствии со ст. 110 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу истца следует взыскать расходы по уплате госпошлины в указанном размере.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110,167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу Открытого акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» убытки за период с 01.01.2008 по 29.02.2008  в сумме  9 691 руб. 87 коп., расходы по уплате государственной пошлины в сумме 500 руб., всего 10 191 руб. 87 коп.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
 
Судья                                                                               В. В. Китаев