Решение от 21 января 2009 года №А04-7924/2008

 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
А04-7924/08-10/417
    
 
    20
 
    20
 
    -
 
    -
 
    января
 
    января
 
    2009г.
 
    2009г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена
 
    Решение изготовлено в полном объеме
 
 
 
    Арбитражный суд в составе председательствующего судьи
 
О.А. Шишов
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
 
    Арбитражных заседателей
 
    нет
 
 
    при участии в судебном заседании
 
    секретаря судебного заседания: С.В.Шаповалов
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  исковое заявление
 
Открытое акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания»
 
    (наименование  истца)
 
 
    к
 
Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации
 
 
    (наименование ответчика)
 
 
 
о  взыскании  24 226  руб. 57 коп.
 
 
    Третьи лица:
 
- министерство финансов Амурской области; - Финансовый отдел Администрации Свободненского района; - Государственное специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа - Юхтинская специальная общеобразовательная школа закрытого типа; - Управление федерального казначейства РФ по Амурской области; - министерство образования и науки Амурской области; - министерство социальной защиты населения Амурской области
 
 
 
 
 
    (Фамилия И.О., должность лица)
 
 
 
    Протокол вел секретарь: С.В.Шаповалов
 
    При участии в заседании:
 
    Истец: Зенкин А.В. – довер. от 01.01.09г. №ДЭК-20-15/181д, сроком до 31.12.09г., права ст.62 АПК РФ не полностью;
 
    Третье лицо – Минсоцзащиты по Амурской области: Сергиенко Д.А. - довер. от 03.12.2008г. №б/н, сроком на 1 год,  права ст.62 АПК РФ;
 
    Третье лицо – минобрнауки Амурской области:Демура Д.Г. - довер. от 03.12.2008г. №10-4183, сроком по 31.12.09г.,  права ст.62 АПК РФ;
 
    Ответчик - Министерство финансов РФ:не явился, извещался заказным письмом от 24.12.08г.,  вручено 25.12.08г.
 
    Третье лицо – УФК по Амурской области: не явилось, извещалось заказным письмом от 24.12.08г.,  вручено 25.12.08г.
 
    Третье лицо – минфин Амурской области: не явилось, извещалось заказным письмом от 24.12.08г.,  вручено 25.12.08г.
 
    Третье лицо – Юхтинская спецшкола: не явилось, извещалось заказным письмом от 24.12.08г.,  вручено 26.12.08г.
 
    Третье лицо – Финотдел Свободненского района:не явилось, извещалось заказным письмом от 24.12.08г.,  вручено 26.12.08г.
 
 
    установил:
 
 
 
 
    Открытое акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к Российской Федерации,  в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании с Российской Федерации, в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации убытков за период с 01.01.2008г. по 29.02.2008г. в сумме  24 226  руб. 57 коп., понесенных в результате предоставления гражданам – педагогическим работникам образовательного учреждения проживающим и работающим в сельской местности мер социальной поддержки по оплате электроэнергии согласно Закону Амурской области от 05.12.2005г. №99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», договора от 14.03.2008г. №5034 (59-08/08), в соответствии со ст.ст.16, 309, 1069, 1071 ГК РФ. 
 
    Свои требования истец обосновывал тем, что между ОАО «ДЭК», в лице филиала «Амурэнергосбыт» и Государственным специальным учебно-воспитательным учреждением закрытого типа - Юхтинская специальная общеобразовательная школа закрытого типа заключен договор от 14.03.2008г. №5034 (59-08/08) на компенсацию в 2008 году предоставленных гражданам, включенным в областной регистр, мер социальной поддержки по оплате электрической энергии согласно Закону Амурской области от 05.12.2005г. № 99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
 
    Согласно пункту 2.1.1  договора истец принял на себя обязательство по предоставлению скидки по оплате электрической       энергии  педагогическим       работникам           образовательного учреждения в соответствии с  Законом Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
 
    Образовательное учреждение приняло на себя обязательство ежемесячно перечислять истцу денежные средства на компенсацию предоставленных мер социальной поддержки.
 
    Истец свои обязательства исполнил полностью, однако, ему не возмещены затраты за предоставленные льготы,  в связи с чем,  истец  просил удовлетворить заявленные требования.
 
    Определениями от 07.11.2008г., от 02.12.08г.  арбитражный суд в силу ст.51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора для выяснения необходимых обстоятельств по делу: министерство финансов Амурской области; Финансовый отдел Администрации Свободненского района; Государственное специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа - Юхтинская специальная общеобразовательная школа закрытого типа; Управление федерального казначейства РФ по Амурской области; министерство образования и науки Амурской области; министерство социальной защиты населения Амурской области.
 
    В силу п.4 ст.51 АПК РФ в случае, если третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, вступило в дело после начала судебного разбирательства, рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда производится с самого начала, на что также указано в п.17 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.05г. №99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».
 
    Ответчик - Министерство финансов Российской Федерации и третье лицо – УФК по Амурской области в настоящее судебное заседание не явились, извещались заказным письмом от 24.12.08г.,  согласно письменного отзыва на иск от 28.11.2008г. №09-10/91 считают, что отсутствуют правовые основания для взыскания убытков с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации, просят суд в иске к нему отказать, поскольку компенсация расходов, связанных с предоставлением льгот педагогическим работникам проживающим в сельской местности, должна производится из областного бюджета.
 
    Третье лицо – минфин Амурской области в настоящее судебное заседание не явилось, извещалось заказным письмом от 24.12.08г., согласно отзыва на иск указало, что образовательное учреждение является подведомственным учреждением главного распорядителя средств областного бюджета - министерства образования и науки Амурской области. Данные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан финансируются из средств федерального бюджета, поскольку льгота установлена федеральным законодательством, в связи с чем, Амурская область в лице министерства финансов Амурской области не имела возможности направлять средства на реализацию Закона РФ «Об образовании», поскольку средства на его  реализацию из федерального бюджета в областной бюджет в 2008г. не  передавались. Средств предусмотренных в бюджете Амурской области на 2008г. недостаточно. Кроме того, указанные меры социальной поддержки по Закону Амурской области от 05.12.2005г. №99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» с 01.03.08г. осуществляются министерством социальной защиты населения Амурской области.
 
    Третье лицо – Юхтинская спецшкола в настоящее судебное заседание не явилась, извещалась заказным письмом от 24.12.08г., согласно  представленного в суд письменного отзыва на иск от 18.12.2008г. №574 подтвердило наличие заявленной задолженности перед истцом, которая возникла в результате недостаточного финансирования  из средств областного бюджета на данные цели, заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
 
    Третье лицо - Финотдел  в настоящее судебное заседание не явилось, извещалось заказным письмом от 24.12.08г.,  заявило ходатайство рассмотрении дела в его отсутствие, согласно отзыва на иск от 21.11.08г. №247 указало, что данные меры социальной поддержки педагогическим работникам образовательного учреждения финансируются не из средств муниципального бюджета, а из средств областного бюджета,  через муниципальный бюджет финансирование его не осуществляется.
 
    В связи с чем, арбитражный суд в силу ст.123 АПК РФ считает ответчика и третьих лиц надлежащим образом извещенными о дате и времени судебного заседания.
 
    Дело рассматривалось в судебном разбирательстве в порядке ст.156 АПК РФ, по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие ответчика и не явившихся третьих лиц.
 
    Истец в настоящем судебном заседании  на иске настаивал.
 
    Третье лицо – Минобрнауки Амурской области согласно представленного в суд  письменного отзыва на иск от 19.01.2009г., поддерживает позицию истца по иску, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Третье лицо – Миносоцзащиты Амурской области согласно представленного в суд  письменного отзыва на иск от 22.12.2008г., считает, что исковые требования не затрагивают его права и интересы.
 
    Арбитражный суд заслушав истца и  третьих лиц, рассмотрев и    исследовав представленные по делу доказательства  считает, что исковые требования подлежат удовлетворению  по следующим основаниям:
 
    Как установлено материалами дела между истцом (организация) и Государственным специальным учебно-воспитательным учреждением закрытого типа - Юхтинская специальная общеобразовательная школа закрытого типа (распорядитель) заключен договор от 14.03.2008г. №5034 (59-08/08) на компенсацию в 2008 году предоставленных гражданам, включенным в областной регистр, мер социальной поддержки по оплате электрической энергии согласно Закону Амурской области от 05.12.2005г. №99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
 
    В соответствии с пунктом 2.1.1  договора истец принял на себя обязательство по предоставлению скидки по оплате электрической       энергии  педагогическим       работникам           образовательного учреждения в соответствии с  Законом Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
 
    Образовательное учреждение приняло на себя обязательство ежемесячно перечислять истцу денежные средства на компенсацию предоставленных мер социальной поддержки (п.2.2.2.).
 
    Договор вступает в силу с момента подписания сторонами и распространяет свое действие на отношения, возникшие с 01.01.08г. и действует по 31.12.08г. (п.5.1. договора), что не противоречит ст.425 ГК РФ.
 
    В связи с не возмещением истцу расходов за предоставленные льготы за период с 01.01.2008г. по 29.02.2008г. в сумме  24 226  руб. 57 коп. истец обратился с настоящим иском  в арбитражный суд.
 
    В качестве доказательств предоставления льгот истцом в материалы дела представлены: договор, счета-фактуры, списки граждан, которым предоставлены меры социальной поддержки по оплате электроэнергии, акт сверки расчетов.
 
    Возражений по представленным документам, по периоду и сумме  убытков от сторон не поступило.
 
    В соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд оценивает предоставленные истцом документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанным категориям  граждан.
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ.
 
    В соответствии с п.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
 
    Статьей 2 ФЗ №52-ФЗ от 06.05.2003г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации №377 от 27.06.2003г. утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности.
 
    Пунктом 2 Правил предусмотрено, что компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
 
    Согласно п.10, п.11 части 1 ст.1 Закона №99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее по тексту Закон №99-ОЗ), принятого во исполнение Закона РФ «Об образовании» определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки по оплате электроснабжения, в том числе:
 
    - педагогические и руководящие работники (специалисты) государственных и муниципальных образовательных учреждений и государственных учреждений социального обслуживания, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) (далее - педагогические работники);
 
    - пенсионеры, проработавшие не менее десяти лет в организациях и учреждениях, указанных в п.п. 9, 10 части 1 настоящей части, проживающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) (далее - пенсионеры на селе).
 
    Пунктом 4 ст.9 Закона №99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    Закон Амурской области №427-ОЗ от 31.01.2005г. «О порядке и размерах оказания отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг» устанавливает аналогичный перечень граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, а Приложение №1 к указанному Закону устанавливает размер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг указанным категориям граждан, в том числе по оплате электроснабжения в размере 100%.   
 
    В соответствии с правилами ст.170 АПК РФ в мотивировочной части решения могут содержаться ссылки на постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросам судебной практики.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 22 июня 2006 года №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществленным до 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо учитывать, что если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
 
    При применении статьи 72 Конституции Российской Федерации, абзаца шестого пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) судам необходимо исходить из того, что отнесение вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    Положения Бюджетного кодекса Российской Федерации о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 №584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.
 
    Учитывая изложенное, в том числе указанное постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что компенсация понесенных истцом, предоставляющим льготы по оплате жилья и коммунальных услуг по Закону РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании», убытков должна осуществляться посредством передачи финансовых средств нижестоящим бюджетам Российской Федерацией.
 
    В соответствии с отчетом об исполнении бюджета получателя  - образовательного учреждения на 01.01.2009г., школе  были утверждены бюджетные назначения по статье 212 «прочие выплаты», в т.ч. на реализацию указанных льгот предоставленных  педагогическим работникам по электроснабжению, оплате книгоиздательской продукции, оплате суточных  в общей сумме 59 000 руб., которые были профинансированы в данной сумме и распределены, однако, сумма понесенных  расходов истцом  фактически превысила лимиты бюджетных обязательств.
 
    Полученные из областного бюджета  в 2008г. средства на реализацию Закона №99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» были полностью распределены, что подтверждается материалами дела.
 
    Из изложенного следует, что фактическая потребность образовательного учреждения в средствах, необходимых для возмещения расходов по предоставленным льготам, превышает средства, предусмотренные и выделенные из бюджета Амурской области.
 
    Доказательств нецелевого использования денежных средств образовательным учреждением, полученных из бюджета Амурской области не представлено.
 
    Как следует из материалов дела, Российской Федерацией в лице Министерства финансов РФ доказательств того, что денежные средства на предоставление       субвенций для компенсации льгот, понесенных в связи с реализацией Закона РФ «Об образовании» были предусмотрены и выделены из федерального бюджета бюджету субъекта РФ (Амурской области)  в 2008г. не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Амурская область в лице министерства финансов Амурской области не имела возможности направлять средства на реализацию Закона РФ «Об образовании» и принятого во исполнение его Закона Амурской области  №99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку средства на реализацию указанного Закона РФ «Об образовании» из федерального бюджета в 2008г. не  передавались.
 
    Средств предусмотренных в бюджете Амурской области на 2008г. и переданных образовательному учреждению было недостаточно.
 
    Законом Российской Федерации «Об образовании» возмещение предприятию расходов, связанных с предоставлением гражданам льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг в меньшем размере, чем оно фактически понесло, не предусмотрено.
 
    Государство не отменяло и не приостанавливало действие Закона Российской Федерации «Об образовании», поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей могут быть возложены на публично-правое образование независимо от того, предусмотрены ли соответствующе средства в законе о бюджете.
 
    В соответствии со ст.16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст.1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    Поскольку Амурской области в 2008г.  не были  выделены средства федерального бюджета на реализацию полномочий в части предоставления социальной поддержки  гражданам согласно Закона «Об образовании», постольку суд считает, что убытки понесенные в результате предоставления  льгот педагогическим работникам по оплате электроэнергии  за период с 01.01.2008г. по 29.02.2008г. в сумме  24 226  руб. 57 коп. следует взыскать с Российской Федерации, в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств Казны Российской Федерации.
 
    Истцом при предъявлении иска  уплачена госпошлина в федеральный бюджет Российской Федерации  в  сумме 969 руб. 04 коп. по платежному поручению №17885 от 14.10.2008г.
 
    В соответствии с п.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, т.е. с ответчика.
 
    Согласно разъяснений  Информационного письма ВАС РФ №117 от 13.03.2007г. «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового Кодекса РФ» ответчик не подлежит освобождению от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, поскольку спор вытекает из гражданских правоотношений.
 
    В соответствии со ст.110 АПК РФ, ст. 333.21 НК РФ  расходы по уплате госпошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца в  сумме 969 руб. 04 коп., поскольку на момент вынесения решения закон  «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №281-ФЗ от 25.12.08г. в законную силу не вступил.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-171, 176, 180,   110  АПК РФ суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Открытого акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» убытки, понесенные в результате предоставления  льгот педагогическим работникам по оплате электроэнергии за период с 01.01.2008г. по 29.02.2008г. в сумме  24 226  руб. 57 коп.; а также расходы  по оплате госпошлины в сумме  969 руб. 04 коп. 
 
    Исполнительный  лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо  в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                       О.А. Шишов