Решение от 30 декабря 2009 года №А04-7923/2009

 
675000, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163,
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48,
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru, http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-7923/2009
 
    
    Дата принятия решения
 
    23
 
декабря
 
    2009 г.
 
 
 
    Дата принятия (изготовления в полном объеме) решения
 
    30
 
декабря
 
    2009 г.
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Косаревой О.П.
 
    при участии секретаря судебного заседания Сальниковой М.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании  исковое заявление
 
    государственного научного учреждения Дальневосточный научно-исследовательский и проектно-технологический институт механизации и электрификации сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук» (ГНУ ДальНИПТИМЭСХ Россельхозакадемии)
 
    к
 
    Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской области
 
    о признании права собственности на самовольную постройку
 
    третьи лица: администрация города Благовещенска, Управление Федеральной регистрационной службы по Амурской области, инспекция государственного строительного надзора Амурской области, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Амурской области
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания Сальникова М.А.
 
    при участии в заседании:
 
    от истца: Кубарева Т.Ю., паспорт, по доверенности от 16.01.2009;
 
    от ответчика: Фирстов  В.К., паспорт, по доверенности № 158 от 15.06.2009;
от третьих лиц администрации г. Благовещенска, УФРС по Амурской области, инспекции государственного строительного надзора Амурской области: представители не явились, извещены надлежащим образом;
 
    установил:
 
    в Арбитражный суд Амурской области обратилось государственное научное учреждение «Дальневосточный научно-исследовательский и проектно-технологический институт механизации и электрификации сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук» (ГНУ ДальНИПТИМЭСХ Россельхозакадемии) с исковым заявлением к администрации города Благовещенска (далее – администрация г. Благовещенска) о признании за истцом права собственности на самовольную постройку: гараж (нежилое помещение) общей площадью 164,6 кв. м., кадастровый номер 28:01:020403:0008:10:401:002:007143730, инвентарной стоимостью 425416 рублей.
 
    Определением суда от 11.11.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской области, Управление Федеральной регистрационной службы по Амурской области, инспекция государственного строительного надзора Амурской области, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Амурской области.
 
    В дальнейшем определением суда от 02.12.2009 произведена замена ответчика администрации г. Благовещенска на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской области, администрация г. Благовещенска привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
 
    Требования по иску обоснованы тем, что ГНУ ДальНИПТИМЭСХ Россельхозакадемии  непрерывно владеет данным недвижимым имуществом на земельном участке с кадастровым номером 28:01:020403:0008, принадлежащем Российской Федерации на праве собственности. Право оперативного управления за ГНУ ДальНИПТИМЭСХ Россельхозакадемии оформлено, что подтверждается постановлением мэра г. Благовещенска №104 от 02.02.1993 и закреплено свидетельством о праве бессрочного (постоянного) пользования №35093 от 02.02.1993.
 
    ДальНИПТИМЭСХ в апреле 1993 года переименовано в ГНУ ДальНИПТИМЭСХ и является правопреемником ДальНИПТИМЭСХ на основании свидетельства №353 от 06.04.1993 года. Согласно свидетельству 28№001012106 от 27.02.2008 ГНУ ДальНИПТИМЭСХ было переименовано в ГНУ ДальНИПТИМЭСХ Россельхозакадемии, которое является правопреемником ГНУ ДальНИПТИМЭСХ.
 
    В судебном заседании 23.12.2009 представитель истца настаивал на исковых требованиях в полном объеме.
 
    Представитель ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской области с исковыми требованиями не согласился в полном объеме.
 
    В обоснование своих возражений на иск указал, что право собственности на самовольную постройку здание гаража общей площадью 164,6 кв.м может быть признано за собственником земельного участка, на котором осуществлено строительство, Российской Федерацией. ГНУ ДальНИПТИМЭСХ Россельхозакадемии, владеющее земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования и являющееся по организационно-правовой форме федеральным государственным учреждением, финансируемым за счёт средств федерального бюджета, может приобрести право оперативного управления на спорное имущество.
 
    В судебное заседание 23.12.2009 представитель третьего лица администрации города Благовещенска не явился, был извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
 
    В арбитражный суд от представителя администрации города Благовещенска поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
 
    В поступившем в суд отзыве на иск представитель администрации города Благовещенска с исковыми требованиями не согласился в полном объеме. В обоснование своих возражений на иск указал, что истцом не представлено доказательств того, что сохранение спорного объекта не повлечёт нарушения чьих-либо прав и интересов, не создаст угрозы жизни и здоровью граждан.
 
    Земельный участок с кадастровым номером 28:01:020403:0008, на котором находится спорный гараж, расположен в зоне образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования. Градостроительным регламентом данной зоны в основных и условных видах разрешённого использования не предусмотрено использование земельных участков для размещения гаражей.
 
    Инспекция государственного строительного надзора Амурской области своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. В письменном  отзыве на иск пояснила, что спорный объект - гараж был построен в 1989 году, инспекция образована в 2003 году. В связи с этим проверку соответствия выполняемых работ в процессе строительства гаража требованиям проектной документации и других норм и правил инспекция не осуществляла; подтвердить соответствие построенного объекта капитального строительства техническим регламентам, проектной документации и других норм и правил может организация, имеющая лицензию на обследование зданий и сооружений.
 
    Дело рассматривается без участия представителей третьих лиц в порядке части 5 статьи 156 АПК РФ.
 
    Заслушав представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    Постановлением мэра города Благовещенска № 104 от 02.02.1993 научно-исследовательскому и проектно-технологическому институту механизации и электрификации сельского хозяйства предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок в границах фактического землепользования в квартале № 403 северного планировочного района площадью 7532 кв.м под административно-производственную базу.
 
    Истец, обосновывая исковые требования возведением самовольной постройки гаража на земельном участке, находящемся в собственности Российской Федерации и в постоянном (бессрочном) пользовании истца, обратился в арбитражный суд с иском о признании на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) за ним права собственности на самовольную постройку: гараж (нежилое помещение) общей площадью 164,6 кв. м.
 
    Оценив изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.
 
    Согласно части 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
 
    Учитывая, что спорный гараж создан на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, данный гараж (нежилое помещение) общей площадью 164,6 кв. м является самовольной постройкой.
 
    В соответствии с абзацем 1 части 3 статьи 222 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 30.06.2006 N 93-ФЗ) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.
 
    Наличие у лица, осуществившего самовольную постройку, какого-либо из перечисленных в пункте 3 статьи 222 ГК РФ  прав на земельный участок, где осуществлена постройка, является обязательным условием признания за этим лицом права собственности на нее.
 
    В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права 28 АА 175667 от 25.09.2007 и выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 01/015/2009-676 от 15.06.2009 земельный участок площадью 7 532 кв.м, кадастровый номер: 28:01:020403:0008, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для административно-производственной базы, адрес объекта: г. Благовещенск, квартал 403, расположен в северо-западной части кадастрового квартала, граница проходит по ул. Институтская – ул. Студенческая - Игнатьевское шоссе – ул. Василенко, находится в собственности Российской Федерации.
 
    Таким образом, поскольку ГНУ ДальНИПТИМЭСХ Россельхозакадемии является по организационно-правовой форме федеральным государственным учреждением, финансируемым за счёт средств федерального бюджета, спорная постройка возведена на земельном участке, находящемся в собственности Российской Федерации, и Российская Федерация как собственник земельного участка вправе претендовать на самовольную спорную постройку, возведенную на данном земельном участке.
 
    Суд считает, что факт нахождения у ГНУ ДальНИПТИМЭСХ Россельхозакадемии на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, на котором находится спорный гараж, не является достаточным основанием для признания права собственности истца на самовольную постройку.
 
    Судом установлено, что спорный объект был возведен в 1989 году, т.е. в период, когда государственная собственность  законодательно не была разграничена. Учитывая, что истцом не представлено доказательств того, что спорное здание гаража было построено за счёт собственных средств института, полученных в результате осуществления разрешенной законом платной деятельности учреждения, суд считает, что самовольная постройка возведена за счет государственных средств.
 
    В период судебного разбирательства по делу истцом суду представлено заключение № 151 от 16.12.2009, подписанное экспертами ГНУ ДальНИПТИМЭСХ Россельхозакадемии и Строительного института ДальГАУ Зайцевым Ю.И., Зениным Н.С., Костровым В.С., инженером-проектировщиком, строителем Козловой Н.В., независимым экспертом – инженером-строителем Гамылиным С.Е., в соответствии с которым строительство здания гаража площадью 164,6 кв.м велось согласно существующих ГОСТов и СНиПов, здание пригодно к дальнейшему использованию по назначению, гараж соответствует санитарно-эпидемиологическим, противопожарным, техническим, экологическим нормам.
 
    К данному заключению приложена копия лицензии Д 933221 от 10.09.2007 сроком действия до 10.09.2012, выданная Федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Дальневосточный государственный аграрный университет», на разрешение осуществления проектирования зданий и сооружений Iи IIуровней ответственности в соответствии с государственным стандартом.
 
    Несмотря на то, что в указанном заключении имеются выводы о соответствии гаража санитарно-эпидемиологическим, противопожарным, экологическим нормам, данное заключение не может быть принято в качестве надлежащего доказательства получения согласования всех заинтересованных служб, в том числе соответствие спорной постройки санитарно-эпидемиологическим, противопожарным, экологическим нормам, градостроительным нормам, поскольку данные выводы экспертов выходят за рамки их компетенции.
 
    В связи с изложенным заключение, подписанное экспертами ГНУ ДальНИПТИМЭСХ Россельхозакадемии и Строительного института ДальГАУ, подтверждает получение согласования спорной постройки только в части соответствия осуществления её строительства в соответствии с существующими ГОСТами и СНиПами, а также её пригодности к дальнейшему использованию по назначению.
 
    Таким образом, истец не представил в полном объеме  доказательств, подтверждающих безопасность данной постройки для жизни и здоровья граждан.
 
    Согласно ч.3 ст. 222 ГК РФ  право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, осуществившим постройку, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    В соответствие со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    На основании изложенного, поскольку истцом не представлены заключения всех заинтересованных служб, а также доказательства возведения самовольной постройки за счет собственных средств института, суд считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    Госпошлина с заявленных исковых требований составляет 2 000 руб.
 
    При предъявлении иска истцом по платежному поручению № 50360 от 09.09.2009 была уплачена госпошлина в размере 5 854 руб. 16 коп., в том числе излишне уплачена госпошлина в сумме 3 854 руб. 16 коп.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины с исковых требований следует отнести на истца.
 
    Излишне уплаченная госпошлина в сумме 3 854 руб. 16 коп. подлежит возврату истцу из федерального бюджета после вступления в законную силу судебного акта.
 
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 180 АПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В иске отказать.
 
    Госпошлину по иску отнести на истца.
 
    Возвратить государственному научному учреждению Дальневосточный научно-исследовательский и проектно-технологическии институт механизации и электрификации сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук» (ГНУ ДальНИПТИМЭСХ Россельхозакадемии) из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 3 854 руб. 16 коп.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области
 
 
    Судья                                                                                         О.П. Косарева