Решение от 29 декабря 2008 года №А04-7920/2008

    
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675000, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163 ,  тел./факс (4162) 59-59-00
 
E-mail: info@amuras.arbitr.ru       http://www.amuras.arbitr.ru
 
 
 
 
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-7920/2008-8/263
 
 
    Дата принятия решения
 
    25
 
    декабря
 
    2008 г.
 
 
    Дата принятия (изготовления в полном объеме) решения
 
    29
 
    декабря
 
    2008 г.
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    Косаревой О.П.
 
 
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
 
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания   Гончаренко А.Ю.
 
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании
 
    исковое заявление
 
    ООО «Лозовский теплосервис»
 
 
 
    (наименование  истца)                          
 
 
 
    к
 
    Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ
 
 
 
 
    (наименование ответчиков)
 
 
 
    о
 
    взыскании 293 732,72 руб.  убытков, понесенных в результате предоставления льгот
 
 
 
    Третьи лица:
 
    отдел образования администрации Тамбовского района;
 
    финансовое управление администрации Тамбовского района
 
 
 
 
    При участии в заседании до перерыва:
 
    от истца:  Цыцеев В.А. паспорт 10 00 099393, ген. директор,  приказ  № 1-к от 01.09.06;
 
    от ответчика: Беляева  О.А.  по доверенности № 10-53/58 от 28.12.2007;
 
    от финансового управления  администрации  Тамбовского района: Пуховой  А.Н. паспорт  10 02 343060, по доверенности  № 243 от 31.10.2008.
 
    от отдела образования администрации Тамбовского района: не явился, извещен.      
 
 
 
    установил:
 
 
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось  с иском ООО «Лозовский теплосервис» к Министерству финансов РФ в лице УФК по Амурской области о  взыскании за счет средств казны Российской Федерации убытков, понесенных в результате предоставления  педагогическим работникам мер социальной поддержки  по оплате жилищно-коммунальных услуг за 2006-2007 гг. в сумме 293 732 руб. 72 коп.
 
    Суд определением от 07 ноября 2008 г. в соответствии со ст. 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, отдел образования администрации Тамбовского района, финансовое управление администрации Тамбовского района.
 
    Исковые требования обоснованы тем, что между истцом и отделом образования администрации Тамбовского района заключены  договоры об оказании услуг по предоставлению льгот на жилищно-коммунальные услуги педагогическим работникам МДОУ детский сад с. Лозовое  и МОУ Лозовской школы от 01 сентября 2006 г. и от 01 января 2007 г.  для реализации Закона Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
 
    Истец условия договора выполнил в полном объеме.
 
    Отдел образования администрации Тамбовского района в свою очередь обязательства по возмещению выпадающих доходов от предоставления средств социальной поддержки в полном объеме не исполнил. Задолженность по указанным договорам составила 293 732 руб. 72 коп., которую истец просит взыскать на основании ст.ст.16, 1069, 1071 ГК РФ в качестве убытков с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ.
 
    В судебное заседание 25.12.2008  не явился представитель отдела образования администрации Тамбовского района, был извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
 
    Истец в судебном заседании 25.12.2008 настаивал на исковых требованиях по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика Министерства финансов РФ с исковыми требованиями не согласился в полном объеме. В обоснование своих возражений на иск указал, что  Министерство финансов Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком. Указал, что поскольку в ст. 55 ФЗ РФ «Об образовании» от 10.07.1992 №3266-1   предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений  в    порядке,    установленном    законодательством РФ, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
 
    Статьей 2 ФЗ РФ от 06.05.2003  № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Как следует из Законов Амурской области от 31.01.2005  № 427-03 «О порядке и размерах оказания отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг» и от 05.12.2005 № 99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, производится за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом Амурской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
 
    Поскольку законами Амурской области установлены размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, то убытки должны взыскиваться с субъекта Российской Федерации, в связи, с чем в иске к Минфину России  следует отказать.
 
    Представитель Финансового управления администрации Тамбовского района,   пояснил по делу следующее.
 
    Согласно статье 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации -законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
 
    Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
 
    Согласно пункту 4 и 5 статьи 7 Закона Амурской области от 5 декабря 2005 года № 99-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Амурской области», финансовое обеспечение предусмотренных законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета.
 
    В  2006 году из   областного  бюджета  на  реализацию  Закона Амурской области № 99-ОЗ бюджету Тамбовского района было выделено 11732 тыс. рублей, в том числе  педагогическим работникам 7224 тыс. руб.
 
    В 2007 году из областного бюджета на реализацию Закона Амурской области № 99-ОЗ бюджету Тамбовского района было выделено 16033 тыс. рублей, в том числе  педагогическим работникам 10095 тыс. руб.
 
    Сумма фактических затрат предприятий оказывающих льготы специалистам на селе составила: в 2006 году 18605 тыс. рублей, в 2007 году 22016 рублей.
 
    За период 2007 года кредиторская задолженность за 2006 год так же не была погашена в связи с недостатком средств из областного бюджета на возмещение убытков предприятиям, предоставляющим льготы в соответствии с законом Амурской области от 5 декабря 2005 года № 99-03. Образовалась задолженность   за 2007 год, в результате чего недостаток денежных средств на реализацию вышеуказанного Закона сложился за 2006, 2007 годы в сумме 12002 тыс. руб., в том числе по  педагогическим работникам 8208 тыс. руб.
 
    Третье лицо  отдел образования администрации Тамбовского района в письменном отзыве указало, что по  заключенным с истцом договорам задолженность на 01 октября 2008 года составила 293 732 руб. 72 коп.  распорядителем бюджета района является финансовое управление Тамбовского района. Задолженность сложилась вследствие неполного финансирования отдела образования в 2006  и 2007 годах.
 
    Дело рассматривается в порядке ч. 3, 5 ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя отдела образования администрации Тамбовского района.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, которые явились  в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    01.01.2006 и 01.01.2007  между отделом образования администрации Тамбовского района  и ООО «Лозовский теплосервис»  были заключены договоры  по предоставлению  мер  социальной поддержки  на жилищно-коммунальные услуги для  педагогических  работников МДОУ детский сад с. Лозовое  и МОУ Лозовской школы.  По условиям договоров  ООО «Лозовский теплосервис» обязалось предоставить льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам согласно предоставленным спискам лиц, имеющих право на льготу, а отдел образования, в свою очередь, возместить затраты по предоставленным льготам.
 
    В период с 01.09.2006 по 31.12.2006 и с 01.01.2007    по 31.12.2007 ООО «Лозовский теплосервис» предоставило льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам с. Лозовое  Тамбовского района.
 
    В качестве доказательств предоставления льгот истцом представлены счета-фактуры с указанием основания предоставления льготы и суммы предоставленных льгот, списки льготной категории граждан с указанием фамилии, имени, отчества, адреса, суммы предоставленной льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 01.10.2008 в отношении задолженности за 2006, 2007 годы в размере  293 732 руб. 72 коп., подписанный ответчиком отделом   образования администрации Тамбовского района  без возражений.
 
    Документы, представленные истцом в качестве доказательств по делу, ответчиками не оспариваются.
 
    Суд в соответствии со ст.71 АПК РФ оценивает представленные документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанной категории граждан.
 
    Истцу ООО «Лозовский теплосервис» не возмещены расходы, связанные с предоставлением льгот педагогическим работникам с. Лозовое  Тамбовского района, за период с 01.09.2006 по 31.12.2006 и с 01.01.2007 по 31.12.2007  в размере  293 732 руб. 72 коп.
 
    Согласно п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
 
    В соответствии со ст. 2 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Постановлением Правительства РФ № 377 от 27.06.2003 утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности.
 
    В соответствии с Пунктом 2 Правил компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
 
    Согласно п. 3 Правил Министерство финансов РФ предоставляет субсидии на основании ежеквартальных отчетов субъектов РФ о фактически произведенных ими расходах на указанные цели.
 
    Закон Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее – Закон Амурской области) устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по снижению размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям граждан и принят во исполнение Закона РФ «Об образовании».
 
    В  п. 10  статьи 1 Закона Амурской области определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе: специалисты государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках):
 
    - педагогические и руководящие  (имеющие педагогическую нагрузку и работающие не менее чем на 0,75 ставки по основной должности, в сельских малокомплектных школах – вне зависимости от педагогической нагрузки) работники (специалисты) государственных и муниципальных образовательных учреждений и государственных учреждений  социального обслуживания, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающие  и работающие в сельской местности, поселках городского типа (п. 10);
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона Амурской области предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    В соответствии  с ч.1 ст. 84 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Расходные обязательства РФ исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.
 
    Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ № 23 от 22.06.06 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» суммы убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ.
 
    В соответствии с п.19 указанного Постановления ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    Исходя из того, что льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, установлены федеральным законом и вышеуказанными нормативными актами предусмотрено фактическое финансирование льгот за счет средств федерального бюджета, суд считает, что финансирование  льгот  педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) в соответствии с Законом РФ «Об образовании» относится в соответствии с частью 1 статьи 84 Бюджетного кодекса РФ к расходным обязательствам Российской Федерации.
 
    В соответствии с Законом Амурской области «Об исполнении областного бюджета за 2006 год Амурской областью в части оказания мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилья и коммунальных услуг Тамбовскому району выделено муниципальному образованию Тамбовский  район субвенций в размере 11 732 тыс. руб., в том числе  педагогическим работникам 7 224 тыс. рублей.
 
    В 2007 году из областного бюджета Тамбовскому району было выделено 16 033 тыс. руб., в том числе  педагогическим работникам 10 095 руб.
 
    Однако выделенные средства не обеспечили фактическую потребность в них  Тамбовского района.
 
    В соответствии с отчетом Тамбовского района об использовании субвенций на 01.01.2008 кредиторская задолженность по льготной категории граждан педагогические работники по состоянию на 01.01.2008 составляет 8 208 тыс.  руб.
 
    Доказательств нецелевого использования денежных средств, полученных бюджетом Тамбовского района, не представлено.
 
    Таким образом, выделенных денежных средств оказалось недостаточно для финансирования льгот указанной категории граждан в полном объеме.
 
    Поскольку финансирование указанной категории льгот относится к расходным полномочиям Российской Федерации, ответственность за причинение убытков, связанных с предоставлением льгот гражданам по оплате за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с Законом РФ «Об образовании», должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
 
    Как следует из материалов дела, Российской Федерацией в лице Министерства финансов РФ доказательств того, что денежные средства на предоставление       субвенций для компенсации льгот, понесенных в связи с реализацией Закона РФ «Об образовании» были предусмотрены и выделены из федерального бюджета бюджету субъекта РФ (Амурской области) не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Амурская область в лице министерства финансов Амурской области  не имела возможности направлять средства на реализацию Закона РФ «Об образовании» и принятого во исполнение его Закона Амурской области  № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку средства на реализацию указанного Закона РФ «Об образовании» из федерального бюджета в 2006 и 2007  годах не  передавались.
 
    Средств,  предусмотренных в бюджете Амурской области на 2006 год  и 2007 год и переданных бюджету Тамбовского  района,  было недостаточно.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    Поскольку фактически предприятию ООО «Лозовский теплосервис»  не возмещены расходы, связанные с предоставлением льгот, финансируемых из федерального бюджета, суд считает, что ответственность по убыткам, возникшим у ООО «Лозовский теплосервис» в связи с предоставлением льгот по Закону РФ «Об образовании», должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
 
    Таким образом, исковые требования к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов за счет средств казны РФ в пользу ООО «Лозовский теплосервис»  убытков, понесенных в связи с предоставлением льгот по Закону РФ «Об образовании», в размере 293 732 руб. 72 коп. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Общая сумма исковых требований составила 293 732 руб. 72 коп., госпошлина с суммы иска составляет 7 374 руб. 65 коп.
 
    При подаче иска истцом по платежному поручению № 197 от 13.10.2008 уплачена госпошлина в размере 7 374 руб.65 коп.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины по иску  в размере 7 374 руб. 65 коп. судом отнесены на ответчика Российскую Федерацию в лице Министерства финансов РФ.
 
    Арбитражный суд, руководствуясь  ст. ст. 167-170,  176 АПК РФ,
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств казны РФ в пользу ООО «Лозовский теплосервис»  убытки в размере 293 732 руб. 72 коп., а также  расходы по уплате госпошлины в размере  7 374 руб. 65 коп.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                           О.П. Косарева