Решение от 12 марта 2010 года №А04-79/2010

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Решение
 
    г. Благовещенск                                                               Дело N А04-79/2010
 
 
    12 марта 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 9 марта 2010 года. Полный текст решения изготовлен 12 марта 2010 года.
 
    Арбитражный суд Амурской области
 
    в составе: судьи Котляревского Владислава Игоревича
 
    при ведении протокола судебного заседания Лещинским П.П.
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Новикова
 
    к
 
    Министерству имущественных отношений Амурской области
 
    Администрации города Благовещенска  
 
    о признании незаконным бездействия 
 
    3-е лицо: муниципальное предприятие «Зеленстрой»
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Новиков А.Г., паспорт, доверенность от 15.07.2009 № 28-01/530392; Мешков Р.В. по доверенности от 25.01.2010 года, паспорт;
 
    от администрации: Денисова И.А. по доверенности от 27.04.2009, удостоверение № 36; от министерства: не явился, извещен;
 
    от 3-го лица: Голутво М.И., паспорт, по доверенности от 5.08.2008.
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель Новиков Андрей Георгиевич (далее по тексту – заявитель, предприниматель) с заявлением о признании недействительным отказа в выборе земельного участка для строительства, указанный в письме № 01-19/6387 от 17.12.2009 Администрации г.Благовещенска (далее по тексту – ответчик, администрация), в отношении заявления № 14256 от 18.11.2009 Новикова Андрея Георгиевича и признании недействительным отказа в выборе земельного участка для строительства, указанный в письме № 07-27/11578 от 29.12.2009 Министерства Имущественных отношений Амурской области (далее по тексту – ответчик, министерство), в отношении заявления № 14256 от 18.11.2009 Новикова Андрея Георгиевича.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что в министерство было подано заявление о выборе земельного участка для строительства многофункционального здания в квартале 32 г. Благовещенска. Письмом министерство отказало в выборе земельного участка, сославшись в качестве основания для отказа на письмо администрации от 17.12.2009 года. Администрация в основание отказа указала, что запрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка, работы по формированию которого ведутся в установленном законом порядке по ранее поданному заявлению для целей не связанных со строительством.
 
    Заявитель считает, что письма – отказы администрации и министерства не основаны на действительных фактах и обстоятельствах дела и изданы в нарушение статьи 31 ЗК РФ и его прав на осуществление предпринимательской деятельности в сфере строительства. 
 
    Заявитель представил дополнение заявленных требований, просит дополнить пункт 3: признать недействительным, как не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, Постановление № 2320 от 30.12.2009 мэра города Благовещенска о предоставлении в аренду МП «Зеленстрой» сроком на 11 месяцев земельного участка площадью 1907 кв.м. с кадастровым номером 28:01:130032:103 для размещения сквера в квартале 32.
 
    Заявитель заявил о фальсификации доказательства - заявления МП «Зеленстрой» от 15 октября 2009 исходящий № 218, (№ вх.10423з от 13.10.2009). В обоснования указал, что дата издания заявления 15 октября 2009, т.е. позднее даты регистрации заявления в Администрации г.Благовещенска 13.10.2009. Исходящий № 218 заявления последующий (более поздний), чем заявлений с исходящими номерами 216 от 15.10.2009, 214 от 15.10.2009, 213 от 15.10.2009, 212 от 15.10.2009 МП «Зеленстрой». Заявление МП «Зеленстрой» входящий № 10423з от 13.10.2009 в Реестре входящей корреспонденции Администрации г.Благовещенска, имеет иное целевое предназначение земельного участка «для размещения и строительства автостоянки»,чем целевое предназначение земельного участка, указанное в тексте заявления, представленного в суд «для размещения сквера». В реестре входящей корреспонденции Администрации г.Благовещенска с 13 октября 2009 по 23 октября 2009 заявлений МП «Зеленстрой» о предоставлении земельного участка в квартале 32 для размещения сквера не имеется. Пояснил, что указанные   документы,   представлены в Арбитражный суд Администрацией г.Благовещенска в качестве письменных доказательств, что исключает любое участие заявителя в отношении указанных документов, и прямо свидетельствует по мнению заявителя о фальсификации Администрацией г.Благовещенска доказательств по делу.
 
    Представитель администрации указал, что в удовлетворении заявителя в части дополнительных требований следует отказать, так как изменяются предмет и основания заявленных требований.
 
    Суд не принимает уточнение заявленных требований – дополнение пункта 3: признать недействительным, как не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, Постановление № 2320 от 30.12.2009 мэра города Благовещенска о предоставлении в аренду МП «Зеленстрой» сроком на 11 месяцев земельного участка площадью 1907 кв.м. с кадастровым номером 28:01:130032:103 для размещения сквера в квартале 32, так как данное дополнение изменяет основание и предмет иска, что противоречит статье 49 АПК РФ.
 
    В судебном заседании представитель администрации предложил исключить из числа доказательств по делу заявление МП «Зеленстрой», исходящий номер 218 от 15.10.2009 года.
 
    Ответчик – министерство, в отзыве указал, что Закон Амурской области от 29.12.2008 № 166-03 «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» не передает Правительству области, министерству, полномочий отнесенных Земельным кодексом Российской Федерации к исключительной компетенции органов местного самоуправления, в том числе полномочий по обеспечению выбора земельного участка для строительства и оформлению акта выбора земельного участка. Считает, что ответ министерства от 29.12.2009 № 07-27/11578 является единственно возможным (исходя из полномочий министерства, Администрации г. Благовещенска и ответа Администрации г.Благовещенска от 17.12.2009 №01-19/6387) и не противоречит нормам действующего законодательства. Просит в удовлетворении требований, заявленных к министерству имущественных отношений области отказать.
 
    Ответчик – администрация, в отзыве указал, что в администрацию поступило обращение Министерства о выборе земельного участка в районе ул. Ленина, 1241/1, размером 58 м. х 53 м. х 40 м. для размещения многофункционального административного здания по заявлению Новикова А.Г. Данное обращение было направлено для работы в Управление организации городского строительства, к функциям которого в соответствии с Положением (утвержденного постановлением мэра города Благовещенска от 17.07.2008 г. № 2222) относится подготовка актов выбора земельных участков для размещения объектов капитального строительства и проведение процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, со всеми заинтересованными организациями и государственными органами. В структуру Управления организации городского строительства администрации города Благовещенска входит отдел подготовки исходных данных и градостроительных планов. В Положении об отделе подготовки исходных данных и градостроительных планов управления организации городского строительства администрации города Благовещенска (утвержденного 03.10.2008 г. заместителем мэра города Благовещенска Бельчиковым Ф.П.) закреплена такая функциональная обязанность отдела, как подготовка материалов для рассмотрения на Комиссии. Названным отделом Управления организации городского строительства была проведена работа по заявлению Новикова А.Г., в результате чего, при предварительном рассмотрении возможности размещения многофункционального административного здания на запрашиваемом земельном участке в квартале 32 были установлены обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения о невозможности размещения объекта капитального строительства на запрашиваемом земельном участке: запрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка, работы по формированию   которого   ведутся   в   установленном   законом   порядке   по   ранее поданному заявлению для целей, не связанных со строительством. Поскольку действующим законодательством не предусмотрено возможности осуществления процедуры выбора земельного участка по заявлению заинтересованного лица в случае, когда в отношении запрашиваемого земельного участка на рассмотрении органа местного самоуправления уже находится ранее поданное заявление иного лица, а также с учетом положений пункта 2.4. Порядка выбора земельных участков, в адрес заявителя было направлено решение о невозможности выбора запрашиваемого земельного участка.
 
    Ответчик указал, что по результатам рассмотрения заявления МП «Зеленстрой» о предоставлении земельного участка в квартале 32 принято постановление администрации города Благовещенска от 30.12.2009 г. № 2320 о предоставлении в аренду МП «Зеленстрой» сроком на 11 месяцев земельного участка площадью 1907 кв.м. с кадастровым номером 28:01:130032:103 для размещения сквера, без права строительства на нем капитальных объектов. Как следует из схемы земельного участка, представленной Новиковым А.Г. к заявлению о выборе земельного участка в квартале 32, и плана земельного участка (приложение к постановлению администрации города Благовещенска от 30.12.2009 г. № 2320), а также выкопировки с электронной карты города Благовещенска, в границы запрашиваемого заявителем земельного участка входит земельный участок с кадастровым номером 28:01:130032:103, предоставленный МП «Зеленстрой». Кроме того, в границы запрашиваемого земельного участка входит часть земельного участка с кадастровым номером 28:01:130032:0020 с разрешенным использованием для кафе-пельменной «Бирюза».
 
    Указал, что поскольку осуществление процедуры выбора земельного участка по заявлению Новикова А.Г. привело бы к нарушению прав третьих лиц (в том числе МП «Зеленстрой»), а также с учетом положений пунктов 2.3., 2.4. Порядка выбора земельных участков, в адрес заявителя было направлено решение о невозможности выбора запрашиваемого земельного участка. Считает, что обжалуемый ответ администрации города Благовещенска о невозможности обеспечения выбора земельного участка по заявлению Новикова А.Г. соответствует действующему законодательству.
 
    Муниципальное предприятие «Зеленстрой», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (далее по тексту – 3-е лицо, МП «Зеленстрой»), в отзыве указало, что не согласно с доводами заявителя. Считает, постановление № 2320 от 30.12.2009 законным и обоснованным.
 
    Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    18.11.2009 года Новиков А.Г. обратился в Министерство имущественных отношений Амурской области, входящий номер 14256, с заявлением о выборе земельного участка для строительства многофункционального здания в квартале 32 г. Благовещенска, к заявлению приложил схему расположения земельного участка и обоснование размеров и площади земельного участка. В заявлении указано, что просит принять решение о согласовании места размещения объекта строительства и принять решение о предоставлении в долгосрочную аренду.
 
    Министерство, в связи с поступлением данного заявления, направило в администрацию письмо за номером 07-27/9857 от 24.11.2009 о выборе земельного участка и согласовании места размещения объекта.
 
    Письмом от 17.12.2009 № 01-19/6387 Администрация г. Благовещенска сообщила министерству, что обеспечить выбор земельного участка не представляется возможным. В обоснование указала, что запрашиваемый участок входит в границы земельного участка работы по формированию которого ведутся в установленном законом порядке по ранее поданному заявлению для целей не связанных со строительством.
 
    29.12.2009 года Министерство имущественных отношений Амурской области направило в адрес Новикова А.Г. письмо за номером 07-27/11578 «о рассмотрении заявления» в котором указало, что министерство, рассмотрев заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения многофункционального административного здания, сообщает, что в соответствии с заключением администрации г. Благовещенска от 17.12.2009 № 01-19/6387 обеспечить выбор интересующего земельного участка не представляется возможным.
 
    Посчитав, что отказы, указанные в письмах Министерства имущественных отношений Амурской области от 29.12.2009 № 07-27/11578 и Администрации г.Благовещенска от 10.02.2009 № 14-35/99 не соответствуют закону и нарушают права в сфере предпринимательской деятельности, ИП Новиков А.Г. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены нормами статей 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    Пунктом 2 указанной статьи на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению выбора земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Согласно пункту 5 статьи 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка, а в необходимых случая и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 ЗК РФ).
 
    В силу статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Законом Амурской области от 29 декабря 2008г. № 166-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» (в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), Постановлением Губернатора Амурской Области от 26 января 2009г. № 15 «Об уполномоченном органе» уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим распоряжение в городе Благовещенске, являющемся административно-политическим центром области, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, определено Министерство имущественных отношений Амурской области.
 
    Статья 30 Земельного кодекса РФ предусматривает порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    Так в соответствии с пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
 
    1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
 
    2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
 
    2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
 
    4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса (пункт 5 статьи 30 ЗК РФ).
 
    Из содержания приведенных норм права суд приходит к выводу о том, что действующим земельным законодательством бремя подготовки акта выбора земельного участка при осуществлении процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов возложено на органы местного самоуправления.
 
    Постановлением мэра г. Благовещенска 09.06.2009 № 941, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, в целях упорядочения процесса выбора земельных участков для строительства на территории города Благовещенска, утвержден Порядок о выборе земельных участков для строительства объектов капитального строительства на территории города Благовещенска (далее по тексту – Порядок выбора земельных участков).
 
    В соответствии с пунктом 2.1. Порядка выбора земельных участков, поступившее в администрацию города заявление гражданина или юридического лица либо обращение уполномоченного органа государственной власти о выборе земельного участка для строительства направляется в управление организации городского строительства администрации города для предварительного рассмотрения возможности размещения объекта капитального строительства на запрашиваемом земельном участке и подготовки ситуационного плана земельного участка.
 
    Предварительное рассмотрение возможности размещения объекта капитального строительства на запрашиваемом земельном участке проводится на основании: информации, указанной в заявлении физического или юридического лица либо в обращении уполномоченного органа государственной власти о назначении объекта, его технических и технологических данных, предполагаемом месте его размещения, обосновании примерного размера земельного участка, технико-экономическом обосновании проекта строительства или необходимых расчетов (при наличии); Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска; утвержденного проекта красных линий; иной информации (пункт 2.2.).
 
    В случаях, установленных пунктом 2.3. Порядка выбора земельных участков, принимается решение о невозможности размещения объекта капитального строительства на запрашиваемом участке. К ним относятся:
 
    - несоответствия разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства территориальному зонированию, установленному Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска;
 
    - размещения планируемого объекта с нарушением требований СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», градостроительных регламентов;
 
    - размещения планируемого объекта в границах сформированного земельного участка либо пересечения границ сформированных земельных участков с предполагаемыми границами запрашиваемого земельного участка, а также наличии прав третьих лиц на такие земельные участки;
 
    - размещения боксовых гаражей и подземных автостоянок при примыкании к красным линиям улиц и дорог всех типов в зонах Ж-2; Ж-2 И; Ж-3; Ж-3 И; Ж-4; Ц-1 И; Ц-1 ОИ; Ц-2; Ц-4; Ц-5;
 
    - отсутствия обоснования примерного размера земельного участка, указания на назначение объекта (технические и технологические данные);
 
    - наличия на запрашиваемом земельном участке объектов капитального строительства, объектов движимого имущества, хозяйственных построек, площадок для сбора бытовых отходов и других элементов благоустройства дворовых территорий;
 
    - невозможности беспрепятственно осуществлять доступ на запрашиваемый земельный участок.
 
    Информация о невозможности выбора земельного участка для строительства или отказ в размещении объекта с обоснованием причин направляется уполномоченному органу государственной власти либо заявителю соответственно (пункт 2.4. Порядка выбора земельных участков).
 
    Исследовав материалы дела арбитражным судом установлено, что земельный участок расположен в квартале 32, администрация в обоснование отказа указала, что запрашиваемый участок входит в границы земельного участка работы по формированию которого ведутся в установленном законом порядке по ранее поданному заявлению для целей не связанных со строительством.
 
    Вместе с тем в материалах дела имеется постановление мэра города Благовещенска от 24.11.2006 года № 3816 «О предварительном согласовании ООО «Россия» места размещения многофункционального здания общественного назначения в квартале 32».
 
    Указанным постановлением утвержден акт выбора земельного участка для размещения многофункционального здания общественного назначения в квартале 32. Предварительно согласовано ООО «Россия» место размещения многофункционального здания общественного назначения в квартале 32 на земельном участке площадью 3 165 кв.м. Срок действия постановления три года с момента его подписания.
 
    Следовательно, администрацией в обоснование причин отказа размещения объекта указаны сведения не соответствующие действительности, так как материалами дела подтверждается, что в отношении данного земельного участка имеются обязательства - наличие прав третьих лиц на земельный участок, в отношении которого утвержден акт выбора земельного участка для размещения многофункционального здания общественного назначения в квартале 32 ООО «Россия» сроком до 24.11.2009 года.
 
    Доказательства того, что указанное выше постановление мэра города Благовещенска утратило силу, суду не представлены, в связи с чем администрацией дан отказ предпринимателю с нарушением действующего законодательства.  
 
    В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуру и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    Из содержания указанных норм права следует, что орган местного самоуправления обязан подготовить и заблаговременно опубликовать информацию о наличии предполагаемых для передачи в аренду земельных участков.
 
    В протоколе судебного заседания Арбитражного суда Амурской области от 9.03.2010 года, который в силу статьи 75 АПК РФ относится к письменным доказательствам, указано, что представитель администрации пояснил, что постановления по предстоящему предоставлению земельного участка не публиковались. 
 
    Судом установлено, что сведения о предоставлении физическим и юридическим лицам спорного земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, не были опубликованы в печатных изданиях.
 
    Иных доказательств арбитражному суду не представлено.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у МП «Зеленстрой» изначально не возникло прав на получение спорного земельного участка в аренду, поскольку заблаговременная публикация с сообщением о наличии предполагаемых для передачи в аренду земельных участков в средствах массовой информации не осуществлялась, чем нарушены гарантии соблюдения прав иных лиц на предоставление спорных земельных участков в аренду.
 
    Кроме того, предоставление земельного участка МП «Зеленстрой» в нарушение установленного порядка привело к ограничению конкуренции, связанной с правом других лиц обратиться с заявлением о предоставлении спорных земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством.
 
    Согласно статье 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
 
    Указанная правовая позиция отражена в Постановлениях ФАС ДВО от 6 августа 2009г. № Ф03-3750/2009, от 10 августа 2009г. № Ф03-3806/2009.
 
    Судом в соответствии со статьёй 71 АПК РФ оценено доказательство, представленное администрацией в материалы дела - заявление МП «Зеленстрой», исходящий номер 218 от 15.10.2009 года, входящий номер в администрации 10423з от 13.10.2009 года.
 
    Судом установлено не соответствие реквизитов в письме: исходящая дата данного заявления указывает на более позднее число по отношению к входящей дате регистрации в администрации, и указания назначения земельного участка в письме и перечне документов от 13.10.2009 года.
 
    Судом установлено, что в соответствии с перечнем документов от 13.10.2009 за номером 10423з от 13.10.2009 года от МП «Зеленстрой» зарегистрировано заявление о предоставлении земельного участка для размещения автостоянки, тогда как из заявления имеющегося в материалах дела следует, что МП «Зеленстрой» просит о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок для размещения сквера. В перечне документов от 13.10.2009 года, представленном в арбитражный суд администрацией, за период с 13 октября 2009 по 23 октября 2009 заявлений МП «Зеленстрой» в Администрацию г.Благовещенска о предоставлении земельного участка в квартале 32 для размещения сквера не имеется.
 
    В судебное заседание представитель администрации представил заявление МП «Зеленстрой» от 12.10.2009 года за номером 218, которое зарегистрировано в администрации 13.10.2009 года за номером 10423з.
 
    Судом установлено, что данное заявление идентично в части заявлению, представленному в материалы дела, однако имеет различие в исходящей дате.
 
    В протоколе судебного заседания Арбитражного суда Амурской области от 9.03.2010 года, указано, что представитель администрации не смог пояснить почему в материалах дела имеется письмо с иной датой, представитель не отрицал, что документы разные. Представитель пояснил, что в реестре допущена ошибка, не верно указана дата поступления заявления. Представитель третьего лица указал, что оба экземпляра заявления были сданы, на обозрение суду представил квитанции.
 
    В силу статьи 65 АПК РФ, представитель администрации в обоснование довода о том, что в реестре допущена ошибка, не верно указана дата поступления заявления, не представил доказательства.
 
    В силу статьи 65 АПК РФ, представитель третьего лица в обоснование довода о том, что оба экземпляра заявления были сданы, не представил доказательства, из квитанций которые представлены на обозрение суду не следует о направлении именно указанного заявления в адрес администрации.
 
    Статьёй 71 АПК РФ установлено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.
 
    Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.
 
    Руководствуясь положениями части 1 статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд, оценив обстоятельства дела, представленные в материалы дела доказательства - письма МП «Зеленстрой», пояснения представителей лиц, участвующих в деле, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, считает, что письма от 15.10.2009 года и от 12.10.2009 года за исходящим номером 218 имеющие входящий номер 10423з от 13.10.2009 года  не являются достоверными доказательствами, так как по сути своей идентичные письма имеют различные даты регистрации исходящей корреспонденции, а журнал регистрации входящей корреспонденции с номером 10423з (перечень документов 13.10.2009) указывает на иное назначение земельного участка, чем это поименовано в письмах.
 
    Иных доказательств арбитражному суду не представлено. 
 
    В связи с чем суд считает, что предоставление МП г. Благовещенска «Зеленстрой» в аренду земельного участка для размещения сквера в квартале 32 является  незаконным.
 
    Судом не принимается ссылка заявителя на Федеральный закон № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»  по следующим основаниям. 
 
    Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
 
    Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены нормами статей 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Таким образом, оспариваемые отказы не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Перечисленные обстоятельства в соответствии со статьёй 201 АПК РФ являются основанием для вынесения решения об удовлетворении заявленных требований.
 
    В соответствии со статьёй 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Поскольку права и законные интересы заявителя были нарушены незаконными отказами в рассмотрении заявления, суд считает необходимым обязать Министерство имущественных отношений Амурской области  и Администрацию города Благовещенска рассмотреть в соответствии с действующим законодательством заявление Новикова А.Г. о выборе земельного участка от 18.11.2009 входящий номер 14256.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Согласно статье 101 АПК РФ к судебным расходам относится государственная пошлина.
 
    Заявитель при обращении в суд уплатил государственную пошлину 200 рублей.
 
    На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию в сумме 100 рублей с Министерства имущественных отношений Амурской области, в сумме 100 рублей с Администрации города Благовещенска в пользу ИП Новикова Андрея Георгиевича.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд
 
решил:
 
    Признать недействительными как не соответствующими Земельному кодексу РФ отказ в выборе земельного участка для строительства, указанный в письме № 01-19/6387 от 17.12.2009г. Администрации города Благовещенска,  а также отказ в выборе земельного участка для строительства, указанный в письме № 07-27/11578 от 29.12.2009г. Министерства имущественных отношений Амурской области в отношении заявления Новикова Андрея Георгиевича входящий номер 14256 от 18.11.2009г.
 
    Обязать ответчиков рассмотреть в соответствии с действующим законодательством заявление ИП Новикова А.Г. входящий номер 14256 от 18.11.2009г.
 
    Взыскать с Министерства имущественных отношений Амурской области в пользу ИП Новикова Андрея Георгиевича расходы по уплате государственной пошлины 100 рублей.
 
    Взыскать с Администрации города Благовещенска в пользу ИП Новикова Андрея Георгиевича расходы по уплате государственной пошлины 100 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                    В.И. Котляревский