Решение от 22 декабря 2008 года №А04-7919/2008

 
 
    
Именем Российской Федерации
 
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-7919/08-6/312
 
 
    «18» декабря 2008 г. – Объявлена резолютивная часть решения
 
    «22» декабря 2008 г. – Решение изготовлено в полном объеме
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    Ермаковой А.К
 
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
 
    Арбитражных заседателей
 
 
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
    Гуторовой Е.В.
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании исковое заявление
 
    ООО «Садовский теплосервис-1»
 
 
    (наименование  заявителя)
 
 
    к
 
    Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ
 
 
    о
 
    взыскании 579 263 руб. 95 коп.
 
 
 
    Третьи лица: Отдел образования администрации Тамбовского района
 
    Финансовое управление администрации Тамбовского района
 
 
 
    при участии в заседании:
 
    истец – Цицеев В.А. - директор;
 
    Ответчик – УФК – Телюк А.В. по доверенности № 10-53/60 от 28.12.2007 г.;
 
    Третьи лица:
 
    Отдел образования Администрации Тамбовского района – Бархатова Г.А. по доверенности № 1272 от 01.12.2008 г.;
 
    Финансовое управление Администрации Тамбовского района – не явился, извещен, з/п 25773 вручено 12.12.2008 г.
 
 
 
    Протокол вела Гуторова Е.В.
 
 
 
    (наименование ответчика)
 
 
    В соответствии со ст. 176 АПК РФ резолютивная часть решения объявлена 18.12.2008 года. Изготовление полного текста решения отложено на 22.12.2008 года.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось с иском ООО «Садовый теплосервис-1» к Российской федерации в лице Министерства финансов РФ о взыскании 579 263 руб. 95 коп., составляющие убытки, понесенные в результате оказания услуг по предоставлению льгот педагогическим работникам на жилищно-коммунальные услуги согласно Закона Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий»..
 
    В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Отдел образования администрации Тамбовского района, Финансовое управление администрации Тамбовского района.
 
    Свои требования истец обосновывает тем, что между ООО «Садовский теплосервис-1» и Отделом образования администрации Тамбовского района были заключены договоры от 01.01.2006 г., 01.01.2007 г., во исполнение которого истец предоставлял льготы педагогическим работникам по оплате за жилищно-коммунальные услуги.
 
    Обязательства, принятые по договору истцом выполнены полностью.
 
    Ответчик не возместил истцу убытки, понесенные в результате предоставления указанных льгот в 2006 и 2007 годах, что явилось основанием для обращения истцу с иском в суд.
 
    Средства на реализацию льгот, установленных ФЗ «Об образовании» в спорном периоде из федерального бюджета в бюджет Амурской области не передавались. В связи с этим истец просит взыскать убытки с казны РФ за счет Министерства финансов РФ.
 
    От ответчика – Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ представил суду письменный отзыв, в котором с иском не согласен полностью и поясняет, что надлежащим ответчиком в данном споре является министерство финансов Амурской области, поскольку размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот, устанавливается законодательными актами субъектов РФ.
 
    Пунктом 10 ст. 1 Закона Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 года «О социальной поддержке отдельных категорий» предусмотрено право на получение социальной поддержки педагогическим работникам, финансируемым за счет средств областного бюджета.
 
    Третье лицо - Отдел образования Администрации Тамбовского района представил суду письменный отзыв на иск, в котором подтверждает размер убытков в заявленной сумме, который образовался из-за отсутствия финансирования.
 
    В предварительном судебном заседании 26.11.2008 г. подготовка дела к судебному заседанию завершена, дело назначено для рассмотрения к судебному разбирательству на 18.12.2008 г.
 
    Представитель третьего лица Финансового управления Администрации Тамбовского района в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ. Представил суду письменный отзыв на иск, в котором указал, что в 2006 г. из областного бюджета на реализацию Закона Амурской области № 99-ОЗ бюджету Тамбовского района было выделено 11750 тыс.руб., в т.ч. работникам образования – 7224 тыс.руб. За 2006 г. у бюджетных учреждений района образовалась кредиторская задолженность перед предприятиями в сумме 6099 тыс.руб., в т.ч. специалистам образования 3897 тыс.руб.
 
    В 2007 г. из областного бюджета на реализацию Закона Амурской области № 99-ОЗ бюджету Тамбовского района было выделено 16033 тыс.руб., в том числе работникам образования – 10095 тыс.руб.
 
    Недостаток денежных средств за 2006 г., 2007 г. составил в сумме 12002 тыс.руб., в том числе специалистам образования 8208 тыс.руб.
 
    Дело рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся лиц.
 
    В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев и исследовав доказательств по делу, арбитражный суд установил следующее:
 
    01.01.2006 г. между ООО «Садовский теплосервис-1» и Отделом образования Администрации Тамбовского района был заключен договор № 1 об оказании услуг по предоставлению льгот на жилищно-коммунальные услуги сроком действия с 01.01.2006 г. по 31.12.2006 г.
 
    01.01.2007 г. между ООО «Садовский теплосервис-1» и Отделом образования Администрации Тамбовского района был заключен договор № 2 об оказании услуг по предоставлению мер социальной поддержки на жилищно-коммунальные услуги сроком действия с 01.01.2007 г. по 31.12.2007 г.
 
    В соответствии с условиями договоров истец взял на себя обязательство предоставлять льготу по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам МОУ Садовской СОШ, имеющим на то право в соответствии с Законом Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» № 99-ОЗ от 05.12.2005 г.
 
    Отдел образования Администрации Тамбовского района, в свою очередь, взял на себя обязательство возмещать расходы на предоставленные льготы путем перечисления на расчетный счет сумм, указанных в счете-фактуре, ежеквартально предоставлять достоверные письменные данные о лицах, пользующихся льготами.
 
    В связи с не возмещением истцу расходов за предоставленные льготы  за 2006-2007 г.г. в сумме 579 263 руб. 95 коп., истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.
 
    В качестве доказательств предоставления льгот истцом в материалы дела представлены: счета-фактуры, платежные поручения, списки работников, пользующихся льготами, акт сверки расчетов по состоянию на 01.10.2008 г. подписанный на сумму 579 263 руб. 95 коп. без возражений.
 
    Возражений по представленным документам, по периоду и сумме  задолженности от сторон не поступило.
 
    В соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд оценивает предоставленные истцом документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанным категориям  граждан.
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
 
    Статьей 2 ФЗ № 52-ФЗ от 06.05.2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации № 377 от 27.06.2003 г. утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности.
 
    Пунктом 2 Правил предусмотрено, что компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
 
    Согласно п. 10 ст. 1 Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее по тексту Закон № 99-ОЗ), принятый во исполнение Закона РФ «Об образовании» определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе: педагогические и руководящие работники (специалисты) государственных и муниципальных образовательных учреждений и государственных учреждений социального обслуживания, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках).
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона № 99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    Закон Амурской области № 427-ОЗ от 31.01.2005г. «О порядке и размерах оказания отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг» устанавливает аналогичный перечень граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, а Приложение № 1 к указанному Закону устанавливает размер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг указанным категориям граждан в размере 100%.
 
    В соответствии с правилами ст.170 АПК РФ в мотивировочной части решения могут содержаться ссылки на постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросам судебной практики.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 22 июня 2006 года N 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществленным до 01.01.2005 г. предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо учитывать, что если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
 
    При применении статьи 72 Конституции Российской Федерации, абзаца шестого пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2005 г.) судам необходимо исходить из того, что отнесение вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    Положения Бюджетного кодекса Российской Федерации о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 № 584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.
 
    Учитывая изложенное, в том числе указанное постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что компенсация понесенных сторонами, предоставляющими льготы по оплате жилья и коммунальных услуг по Закону РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», убытков должна осуществляться посредством передачи финансовых средств нижестоящим бюджетам Российской Федерацией.
 
    В соответствии с отчетом по Тамбовскому району за декабрь 2006 г. об использовании субвенций по состоянию на 11.01.2007 г., в 2006 году из средств областного бюджета выделена субвенция в размере 11732 тыс. руб., в т.ч. педагогическим работникам – 7224 тыс. руб., кредиторская задолженность на 11.01.2007 г. составляет 6099 тыс. руб., из них по педагогическим работкам – 3897 тыс. руб.
 
    В соответствии с отчетом по Тамбовскому району за декабрь 2007 г. об использовании субвенций по состоянию на 01.01.2008г., в 2007 году из средств областного бюджета выделена субвенция в размере 16033 тыс. руб., в т.ч. педагогическим работникам – 10095 тыс. руб., кредиторская задолженность на 01.01.2008г. составляет 12049 тыс. руб., из них по педагогическим работкам – 8208 тыс. руб.
 
    Таким образом, полученные из областного бюджета в 2006, 2007 г.г. средства на реализацию Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» были полностью распределены, что отражено также в отчетах об использовании субвенций по Тамбовскому району за 2006, 2007г.г.
 
    Из изложенного следует, что фактическая потребность Тамбовского района в средствах, необходимых для возмещения расходов по предоставленным льготам, превышает средства, предусмотренные и выделенные из бюджета Амурской области.
 
    Доказательств нецелевого использования денежных средств, полученных бюджетом Тамбовского района, не представлено.
 
    Как следует из материалов дела, Российской Федерацией в лице Министерства финансов РФ доказательств того, что денежные средства на предоставление субвенций для компенсации льгот, понесенных в связи с реализацией Закона РФ от 10.07.1992 г. «Об образовании» были предусмотрены и выделены из федерального бюджета бюджету субъекта РФ (Амурской области) в 2006, 2007 г.г. не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Амурская область в лице Министерства финансов Амурской области не имела возможности направлять средства на реализацию Закона РФ «Об образовании» и принятого во исполнение его Закона Амурской области № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку средства на реализацию указанного Закона РФ «Об образовании» из федерального бюджета в 2006, 2007 г.г. не передавались.
 
    Средств предусмотренных в бюджете Амурской области на 2006, 2007 г.г. и переданных бюджету Тамбовского района было недостаточно.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    Поскольку Амурской области в 2006, 2007г.г. не были выделены средства федерального бюджета на реализацию полномочий в части предоставления социальной поддержки гражданам согласно Закону «Об образовании» в достаточном объеме, постольку суд считает, что убытки понесенные в результате предоставления льгот педагогическим работникам по оплате жилищно-коммунальных услуг за 2006, 2007 г.г. в сумме 579 263 руб. 95 коп. следует взыскать с Российской Федерации, в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств Казны Российской Федерации.
 
    Истец при предъявлении иска в арбитражный суд по платежному поручению № 268 от 13.10.2008 г. уплатил государственную пошлину в федеральный бюджет РФ в размере 12 292 руб. 64 коп.
 
    В соответствии с п.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, т.е. с ответчика.
 
    Согласно разъяснений Информационного письма ВАС РФ №117 от 13.03.2007г. «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового Кодекса РФ» ответчик не подлежит освобождению от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, поскольку спор вытекает из гражданских правоотношений.
 
    В соответствии со ст.110 АПК РФ, ст. 333.21 НК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца в сумме 12 292 руб. 64 руб.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-171, 176, 180, 110 АПК РФ суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Садовский теплосервис-1» убытки, понесенные в результате предоставления льгот педагогическим работникам по оплате жилищно-коммунальных услуг за 2006-2007 г.г. в сумме 579 263 рубля 95 копеек., а также расходы по оплате госпошлины в сумме 12 292 рубля 64 копеек.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо  в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
Судья                                                       А.К. Ермакова