Дата принятия: 18 марта 2010г.
Номер документа: А04-791/2010
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-791/2010
18 марта 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2010 года. Полный текст решения изготовлен 18 марта 2010 года.
Арбитражный суд в составе судьи М.А. Басос
при участии секретаря судебного заседания П.П. Лещинского
рассмотрев в судебном заседании заявление Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области
к
индивидуальному предпринимателю Лукьянову Аркадию Мардарьевичу
о привлечении к административной ответственности
3-и лица: -
протокол вел: секретарь судебного заседания П.П. Лещинский
при участии в заседании: от заявителя – Македон Н.Г., доверенность от 12.03.2009, удостоверение; от ответчика – Лукьянов А.М., паспорт.
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – заявитель, УГАДН по Амурской области) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Лукьянова Аркадия Мардарьевича (далее по тексту – ответчик, ИП Лукьянов А.М., предприниматель) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В обоснование своих требований заявитель указал, что предпринимателем при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автобусами по территории Российской Федерации грубо нарушены лицензионные требования и условия, о чем 25.02.2010 составлен протокол об административном правонарушении № 88/Ц.
Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал в полном объеме.
Ответчик в судебном заседании с заявленными требованиями согласился частично. Пояснил, что обязательные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей предпринимателя проводятся Благовещенской городской общественной организацией автоперевозчиков «ФАКС» на основании заключенного с ней договора на оказание медицинских услуг от 21.05.2009 № 94п. Ежедневный предрейсовый технический и послерейсовый осмотры автотранспортных средств предпринимателя проводятся ООО «Держава» в соответствии с договором от 01.03.2010.
Согласно утвержденной предпринимателем должностной инструкции водителя автобуса, осуществляющего перевозку пассажиров, в обязанности водителя входит, в том числе, выполнение требования нормативных документов по обеспечению безопасности дорожного движения; соблюдение порядка прохождения медицинских осмотров, плановых осмотров технического состояния транспортных средств. Водитель Пересыпкин А.А. с данной инструкцией предпринимателем ознакомлен под роспись.
В связи с изложенным, ответчик считает, что в части таких нарушений, как непрохождение водителем предрейсового медицинского осмотра и допуск к перевозке пассажиров автобуса, не прошедшего предрейсовый технический осмотр, его вина отсутствует.
Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
Лукьянов Аркадий Мардарьевич, 17.07.1947 года рождения, зарегистрирован Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 14.10.2004 за основным государственным регистрационным номером 304280128800343, ИНН 280120032434.
ИП Лукьянов А.М. осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, на основании лицензии АСС 28 010417 от 13.02.2009. Срок действия лицензии – до 13.02.2014.
В связи с поступившим сообщением Муниципального учреждения «Городская диспетчерская служба» от 09.02.2010 о выявленном на линии нарушении при перевозке пассажиров на принадлежащем предпринимателю автобусе инспектором государственного автодорожного надзора по Амурской области 17.02.2010 вынесено определение № 126-опр/Ц о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ИП Лукьянова А.М.
В ходе проведения административного расследования установлено, что 05.02.2010 предпринимателем допущены нарушения лицензионных требований и условий, предъявляемых к перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, а именно:
1) водитель Пересыпкин А.А. не обеспечен путевым листом;
2) не обеспечен контроль за соблюдением водителями установленного маршрута движения по городскому регулярному маршруту № 14 (05.12.2009 в период времени с 15 час. 50 мин. до 15 час. 52 мин. водитель Пересыпкин А.А., управляя автобусом ГАЗ 322132, государственный номер АВ630, осуществлял движение от пересечения ул.Институтской с ул.Студенческой прямо по ул.Институтской до ул. Василенко, согласно же утвержденной схеме маршрут проходит от пересечения ул.Институтской с ул.Студенческая по ул. Студенческая - Воронкова - Василенко);
3) не организовано проведение предрейсового медицинского осмотра и допуск к управлению автобусом водителя Пересыпкина А.А., не прошедшего предрейсовый медицинский осмотр;
4) не обеспечено проведение предрейсового технического осмотра автобуса ГАЗ 322132, государственный номер АВ630, допуск указанного автобуса к перевозке пассажиров.
Допущенные нарушения зафиксированы в акте проведения административного расследования от 25.02.2010 № 126-опр/Ц.
По факту выявленных нарушений инспектором государственного автодорожного надзора по Амурской области 25.02.2010 составлен протокол об административном правонарушении № 88/Ц.
В графе протокола «объяснение физического лица» имеется удостоверенная подписью Лукьянова А.М. запись следующего содержания: «Факты нарушений полностью признаю. С протоколом согласен.».
Действиям предпринимателя дана правовая оценка по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы заявителя, суд считает требования Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 784 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
В соответствии с предписаниями ст. 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 4 ст. 24 Закона о безопасности дорожного движения участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом отнесено соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подп. «б» п.4).
Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.
Обязанность предпринимателя осуществлять ведение путевой документации установлена Приказом Министерства транспорта РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», в соответствии с которым обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.
Как следует из п. 3 утвержденных указанным приказом Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: наименование и номер путевого листа; сведения о сроке действия путевого листа; сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; сведения о транспортном средстве; сведения о водителе.
Обязанность владельцев автобусов по обеспечению водителей автобусов необходимыми путевыми и иными документами, предусмотренными действующими нормативными правовыми актами предусмотрена пунктом 2.3.6 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2.
Пунктом 5.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, установлена обязанность организации обеспечить водителей необходимыми путевыми документами (путевыми листами, документами на перевозимый груз, графиками движения установленной формы).
Факт необеспечения водителя путевым листом подтверждается актом проведения административного расследования от 25.02.2010 № 126-опр/Ц; объяснением ИП Лукьянова А.М. от 17.02.2010; объяснением водителя Пересыпкина А.А. от 17.02.2010; журналом регистрации путевых листов, и не оспаривается ответчиком.
В соответствии со ст. 20 Закона о безопасности дорожного движения организации, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
Пункт 2.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относит, в том числе, проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей.
Согласно п. 2.3.7 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава, в том числе за счет обеспечения своевременного прохождения водителями медицинского освидетельствования, контроля состояния водителей перед выездом на линию.
Пунктом 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, предусмотрено, что организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего: организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации; обеспечить учет и анализ данных медосмотров водителей с целью выявления водителей, склонных к злоупотреблению алкогольными напитками, употребляющих наркотические средства, страдающих хроническими заболеваниями.
Факт непрохождения водителем Пересыпкиным А.А. предрейсового медицинского осмотра подтверждается актом проведения административного расследования от 25.02.2010 № 126-опр/Ц; объяснением ИП Лукьянова А.М. от 17.02.2010; журналом учета предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, и не оспаривается ответчиком.
Согласно п.п. 3.1, 3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, техническое состояние и оборудование автобусов должны отвечать установленным требованиям безопасности движения. Владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
Согласно п.п. 2.5.2, 2.5.4, 2.5.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет: организации и проведения технического обслуживания и ремонта транспортных средств в порядке и сроки, предусмотренные Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденным Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984; контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки; своевременного устранения технических неисправностей транспортных средств.
Пункт 2.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, к основным задачам организаций и водителей-предпринимателей по обеспечению безопасности дорожного движения относит, в частности, обеспечение эксплуатации транспортных средств в технически исправном состоянии.
В соответствии с п. 4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, организации и водители – предприниматели обязаны обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.
В соответствии с подп. «б» п. 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, использование транспортных средств, не прошедших предрейсового технического осмотра, является грубым нарушением лицензиатом лицензионных требований и условий.
Факт непрохождения предрейсового технического осмотра автобуса ГАЗ 322132, государственный номер АВ630, подтверждается актом проведения административного расследования от 25.02.2010 № 126-опр/Ц; объяснением ИП Лукьянова А.М. от 17.02.2010; журналом учета предрейсовых техосмотров автомобилей, и не оспаривается ответчиком.
В соответствии с п. 5.8 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, запрещается отклонение от заранее согласованных (утвержденных) маршрутов движения автобусов, производство остановок в местах, не предусмотренных графиком движения, превышение установленных скоростных режимов движения.
Постановлением Мэра города Благовещенска от 13.02.2006 № 395 «О признании действующими муниципальных регулярных маршрутов транспорта общего пользования, об утверждении муниципальной маршрутной сети и параметров обслуживания маршрутов на территории муниципального образования города Благовещенска» утверждены муниципальные регулярные маршруты транспорта общего пользования и муниципальная маршрутная сеть транспорта общего пользования на территории муниципального образования города Благовещенска (Приложение № 1).
Согласно п. 2 указанного приложения маршрут 14 проходит по улицам: Первомайская - им. Ленина - Театральная - Амурская - им. Шевченко - Красноармейская - им. Калинина - Пролетарская - им. Мухина - Игнатьевское шоссе - им. Дьяченко - Институтская - Студенческая - им. Воронкова - им. Василенко - Игнатьевское шоссе.
Факт отклонения от схемы маршрута подтверждается актом проведения административного расследования от 25.02.2010 № 126-опр/Ц; расписанием движения транспортных средств по маршруту № 14; сообщением МУ «Городская диспетчерская служба» от 09.02.2010 № 29; фотографией Системы спутникового контроля «Скаут МТ 500» движения транспортного средства по маршруту № 14 за 05.02.2010; актом изменения условий договора; объяснением водителя Пересыпкина А.А. от 17.02.2010, и не оспаривается ответчиком.
Статьей 2.2 КоАП РФ предусмотрено, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).
Вина ответчика в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела.
Довод ИП Лукьянова А.М. об отсутствии его вины в совершении таких нарушений, как непрохождение водителем предрейсового медицинского осмотра и допуск к перевозке пассажиров автобуса, не прошедшего предрейсовый технический осмотр, судом отклоняется, поскольку на предпринимателе как на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Предприниматель должен был обеспечить выдачу водителю Пересыпкину А.А. путевого листа, а также проконтролировать прохождение водителем предрейсовых медицинского и технического осмотров.
Анализ исследованных судом доказательств с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации свидетельствует об обоснованности требований заявителя о привлечении к административной ответственности предпринимателя.
Срок для привлечения к административной ответственности не истек. Процедура соблюдена. Полномочия административного органа на вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении судом проверены.
В соответствии с п. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Согласно п. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Такие допущенные предпринимателем нарушения лицензионных требований, как необеспечение водителя путевым листом, отсутствие контроля за соблюдением водителями установленного маршрута движения, допуск к управлению автобусом водителя, не прошедшего предрейсовый медицинский осмотр - необходимо квалифицировать по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Нарушение в виде допуска к перевозке пассажиров автобуса, не прошедшего предрейсовый технический осмотр, является грубым нарушением лицензионных требований и условий, данное деяние необходимо квалифицировать по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Заявитель просил привлечь ИП Лукьянова А.М. к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица по другой статье, предусматривающей состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
В соответствии с п. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Оценив характер совершенного правонарушения, принимая во внимание отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить ответчику наказание в виде минимального размера санкции, установленной ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ.
Принимая во внимание изложенное, суд считает необходимым привлечь индивидуального предпринимателя Лукьянова Аркадия Мардарьевича к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, применить штраф в размере 4 000 рублей.
Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Лукьянова Аркадия Мардарьевича, 17.07.1947 года рождения в г.Йошкар-Ола Марийской АССР, зарегистрированного Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 14.10.2004 за основным государственным регистрационным номером 304280128800343, ИНН 280120032434, с местом жительства по адресу: Амурская область, г.Благовещенск, Игнатьевское шоссе, 3, кв.257, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей.
Штраф подлежит перечислению на расчетный счет УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10410000000 Код 10611690040040000140.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд Дальневосточного судебного округа (г.Хабаровск), и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья М.А. Басос
