Решение от 04 декабря 2009 года №А04-7886/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-7886/2009
 
 
30
 
04
 
 
ноября
 
декабря
 
    2009г.
 
    2009 г.
 
    Оглашена резолютивная часть решения
 
    Решение изготовлено в полном объеме
 
    Арбитражный суд в составе судьи К.В.Воронина
 
    рассмотрев в судебном заседании  заявление Сельскохозяйственный производственный кооператив «Толбузинский»
 
    к
 
    Административной комиссии в Магдагачинском районе
 
    о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении
 
    3-и лица: ---
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания Бугрилов А.А.
 
    при участии в заседании: от заявителя – Потехина Н.Е. протокол общего собрания от 10.03.2001 года, паспорт 10 03 № 822625 выдан 22.10.2003 года ОВД Магдагачинского района Амурской области;
 
    от ответчика – Шапиева Т.М. по доверенности от 27.11.2009 года.
 
    установил:
 
    Сельскохозяйственный производственный кооператив «Толбузинский» (далее по тексту – заявитель, СПК «Толбузинский») обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Административной комиссии в Магдагачинском районе (далее по тексту - ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 25.09.2009 г. № 126 о назначении административного наказания, которым общество  привлечено   к административной ответственности по статье 4.7 Закона Амурской области № 319-ОЗ от 30.03.2007 года «Об административной ответственности в Амурской области» в виде назначения штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    В заявлении и в судебном заседании заявитель указал, что не согласен с вынесенным постановлением по следующим основаниям.
 
    В нарушение статьи 25.1 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении представителю СПК не выдали протокол, в связи с чем, не знали за какое правонарушение СПК «Толбузинский» привлечен к административной ответственности. В постановлении и протоколе отсутствуют указания на место и время совершения правонарушения, а также не указано, что именно нарушено. Ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на обжалования постановления.
 
    Представитель ответчика в отзыве на заявление и в судебном заседании с требованиями заявителя не согласился, пояснив, что на момент составления протокола было зафиксировано нарушение, предусмотренное пунктами 8.1, 8.2 Правил Санитарного содержания территорий, организации уборки, обеспечения чистоты и порядка в Магдагачинском районе и п. Магдагачи: на объектах   СПК «Толбузинский» присутствует захламление металлолом и бетонными блоками.
 
    Возражал против удовлетворения заявленного ходатайства, так как постановление № 126 от 25.09.2009 года было направлено 30.09.2009 года и получено СПК «Толбузинский» 15.10.2009 года.
 
    Исследовав доводы участвующих в деле лиц, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Сельскохозяйственный производственный кооператив, зарегистрирован администрацией Магдагачинского района 16.03.2001 года, основной государственный регистрационный номер 1022800928512,  юридический адрес Амурская область, Магдагачинский район, с. Толбузино.
 
    Как следует из материалов дела 04.08.2009 года в 11 час. 20 мин. на объектах СПК «Толбузинский» обнаружено захламление металлоломом, другими производственными отходами.
 
    04.08.2009 ведущим специалистом администрации Магдагачинского района, члена административной комиссии в Магдагачинском районе Бабаниной Н.В., составлен протокол об административном правонарушении № 10/д, установлено не соблюдение пунктов 8.1, 8.2 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки, обеспечения чистоты и порядка в Магдагачинском районе и п. Магдагачи», утвержденных Постановлением главы администрации Магдагачинского района от 03.11.2003 года № 465.
 
    Протокол об административном правонарушении от 04.08.2009г. № 10/д передан для рассмотрения в Административную комиссию в Магдагачинском районе.
 
    25.09.2009 года Административной комиссией, по результатам рассмотрения протокола от 04.08.2009 № 10/д, принято постановление по делу об административном правонарушении № 126, которым СПК «Толбузинский» привлечено к ответственности за нарушение статьи 4.7 Закона Амурской области № 319-ОЗ от 30.03.2007 года «Об административной ответственности в Амурской области» - Нарушение правил благоустройства и содержание территории населенных пунктов, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Данное обстоятельство явилось основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 25.09.2009 г. № 126.
 
    В части 2 статьи 208 АПК РФ установлено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
 
    Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 Кодекса).
 
    Судом установлено, что копия оспариваемого постановления от 25.09.2009г. № 126 получена СПК «Толбузинский» 15.10.2009 года, заказанное уведомление № 67612418012602. С заявлением о признании его незаконным СПК обратилось в Магдагачинский районный суд Амурской области 22.10.2009 г., то есть в срок, не превышающий установленного срока для обжалования.
 
    Определением от 23.10.2009 г. Магдагачинский районный суд Амурской области направил жалобу СПК «Толбузинский» в связи с неподведомственностью спора в Арбитражный суд Амурской области.
 
    05.11.2009 года определение поступило в Арбитражный суд Амурской области. Определением суда от 09.11.2009 г. оставлено без движения, 23.11.2009 г. арбитражный суд принял заявление к производству.
 
    Таким образом, заявитель не пропустил срок на защиту его нарушенных прав в арбитражном суде, заявив требование об оспаривании постановления административной комиссии от 25.09.2009 г. № 126.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 
 
    Как видно из материалов дела, СПК «Толбузинский» назначено административное наказание за нарушение пунктов 8.1, 8.2 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки, обеспечения чистоты и порядка в Магдагачинском районе и п. Магдагачи», утвержденных Постановлением главы администрации Магдагачинского района от 03.11.2003 года № 465.
 
    Ответственность за нарушение правил благоустройства и содержания территории населенных пунктов, предусмотрено статьей 4.7. Закона Амурской области от 30.03.2007 № 319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области». 
 
    Согласно пункту 8.1 Правил, юридические, должностные лица, частные предприниматели и граждане должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории населенного пункта, в том числе и на территориях частных домовладений.
 
    В пункте 8.2 установлено, что на территории поселения не допускается сброс бытового и строительного мусора, отходов производства, тары, спила деревьев, листвы, снега.
 
    Названные Правила определяют порядок содержания и уборки территорий муниципальных образований, включая территории установленных размерах, прилегающие к границам земельных участков, закрепленных правовыми актами, для всех юридических лиц и физических лиц, являющихся собственниками, пользователями или владельцами земель, собственниками, владельцами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории муниципальных образований.
 
    Организация работ по уборке возлагается, в пределах закрепленных правовыми актами земельных участков и прилегающей к ним территории, на собственников, балансодержателей, владельцев и арендаторов земельных участков.
 
    Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    В соответствии со статьей 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    Как видно из протокола об административном правонарушении от  04.08.2009 года № 10/д административный орган указал, что 04 августа 2009 года в 11 час. 20 мин. на территории с. Толбузино, на объектах СПК «Толбузинский» обнаружено захламление металлоломом, другими производственными отходами.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 28.2 и пунктом 1 статьи 29.10 КоАП РФ в протоколе по делу об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения.
 
    В материалах дела отсутствует какая-либо информация о месте нахождения мусора, в каком количестве, кем и когда совершено правонарушение, какие именно объекты СПК «Толбузинский» осматривались, находились они в черте населенного пункта или за ее пределами.
 
    К протоколу приобщен фотоснимок, однако данное фото не может являться доказательством, так как не указано, где, когда и кем производилось фотографирование. По изображениям на фотографиях нельзя установить место расположения бетонных блоков и утверждать об их принадлежности СПК «Толбузинский», фото не содержит никаких, пояснительных надписей, привязки к местности.
 
    Из фотоснимка не следует, что он изготовлен к протоколу об административном правонарушении. О проведении фотосъемки в протоколе об административном правонарушении запись не произведена, тем самым административным органом нарушены ч. 4 и ч. 5 ст. 27.8, ч. 2 ст. 26.6 КоАП РФ.
 
    Иных доказательств по делу административным органом не представлено.
 
    В протоколе об административном правонарушении имеется отметка о получении протокола и подпись руководителя кооператива.
 
    В связи с этим, довод заявителя в этой части опровергаются материалами дела и судом не принимаются.
 
    В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным постановления о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    С учетом существенного нарушения инспекцией порядка привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что постановление Административной комиссии в Магдагачинском районе от 25.09.2009 г. № 126 является незаконным и подлежит отмене полностью.
 
    В соответствии со статьей 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.  167-170, 180, 211 АПК РФ, суд
 
решил:
 
    заявленные требования удовлетворить полностью.
 
    Постановление Административной комиссии в Магдагачинском районе Амурской области от 25.09.2009г. № 126 по делу об административном правонарушении  вынесенное в п. Магдагачи в отношении  Сельскохозяйственного производственного кооператива «Толбузинский», зарегистрированного Администрацией Магдагачинского района 16.03.2001г. за номером 96-16, находящегося по адресу: с. Толбузино Магдагачинского района Амурской области,  о привлечении к административное ответственности  по статье 4.7  Закона Амурской области № 319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области» в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 рублей признать незаконным и отменить полностью.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области в десятидневный срок.
 
 
    Судья                                                                        К. В. Воронин