Решение от 09 марта 2010 года №А04-7885/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-7885/2009
 
“
 
    “
 
9 марта
 
    2010года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 2 марта 2010 года. Решение в полном объеме изготовлено 9 марта 2010 года.
 
    Арбитражный суд Амурской области в составе  председательствующего судьи Басос Марины Александровны
 
    судей Воронина Константина Владимировича, Пожарской Валентины Дмитриевны
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Солоновича Владимира Евгеньевича
 
    к
 
    Управлению государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, Белогорскому районному Совету народных депутатов
 
    о признании недействующими нормативных правовых актов
 
    протокол вел секретарь судебного заседания Капитонова О.А.
 
    Третьи лица: Васильевский сельсовет Белогорского района, МУП «Служба заказчика ЖКХ», прокуратура Амурской области
 
    При участии в заседании от прокуратуры – Е.В. Шешуковой старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданских и арбитражных процессах, 
 
 
    заявитель, ответчики и третьи лица в судебное заседание не явились
 
    установил:
 
 
    Солонович Владимир Евгеньевич (далее по тексту – заявитель) обратился в Белогорский районный суд с встречным иском к муниципальному унитарному предприятию «Служба заказчика ЖКХ» Белогорского района Амурской области (далее по тексту – МУП «Служба заказчика ЖКХ»), в котором просил, в том числе признать незаконным тарифы ЖКУ с 2004 года по настоящее время. Белогорским районным судом это время определено, как момент подачи встречного искового заявления в суд.
 
    Определением Белогорского районного суда от 07.09.2009 требования в части признания незаконными тарифов на тепловую энергию за 2004-2008 годы выделены в отдельное производство и переданы на рассмотрение в Арбитражный суд Амурской области. Дело принято к производству.
 
    Определением Арбитражного суда Амурской области от 06.11.2009 к участию в деле на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Васильевский сельский Совет народных депутатов Белогорского района и Белогорский районный Совет народных депутатов.
 
    Определением от 30.11.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области.
 
    На основании статьи 47 АПК РФ определением от 16.12.2009 ответчик – МУП «Служба заказчика ЖКХ» заменен надлежащим ответчиком – Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области.
 
    Определением от 14.01.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУП «Служба заказчика ЖКХ»
 
    Определением от 04.02.2010 к участию в деле соответчиком привлечен Белогорский районный Совет народных депутатов (далее по тесту - Совет).
 
    В ходе рассмотрения дела в порядке статьи 49 АПК РФ заявитель уточнил требовании и просил признать недействующими следующие нормативные правовые акты в отношении тарифов на тепловую энергию:
 
    1) решение Белогорского районного Совета народных депутатов от 06.02.2004 № 382 «О тарифах на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению Белогорского района на 2004 год»;
 
    2) приказ Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (далее – Управление) от 20.01.2006 № 06-пр «Об утверждению тарифов на тепловую энергию для МУП «Служба заказчика ЖКХ» Белогорский район»;
 
    3) приказ Управления от 25.08.2006 № 59-пр «Об утверждении тарифов на тепловую энергию для МУП «Служба заказчика ЖКХ» (Белогорский района) на 2007 год»;
 
    3) приказ Управления от 30.11.2007 № 107-пр «Об утверждении тарифов на тепловую энергию для МУП «Служба заказчика ЖКХ» с.Васильевка Белогорского района на 2008 год.
 
    Требования обоснованы тем, что оспариваемое решение Белогорского  районного Совета народных депутатов не прошло согласование с Управлением. При издании оспариваемых приказов Управления не указано, по каким документам и каким образом происходило их утверждение. В тариф включена полностью заработная плата руководящего персонала МУП «Служба заказчика ЖКХ», в то время, как они выполняли и другую работу, не связанную с оказанием коммунальных услуг.
 
    Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением № 67502323230263.
 
    Совет явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, просит рассмотреть дело без участия его представителя. Требования заявителя находит не обоснованными. В отзыве ссылается на постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.199 № 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения», согласно которому на 2004 год ставки и тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения устанавливались органами местного самоуправления, в результате чего было издано оспариваемое  решение. Названное решение в соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации опубликовано в газете «Белогорские ведомости» за 12.02.2004 № 14032.
 
    Кроме того, Совет ссылается допущенное заявителем несоблюдение требований главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при изготовлении рассматриваемого заявления, в связи с чем невозможно определить каким образом оспариваемое решение нарушает права и законные интересы В.Е. Солонович. Срок действия этого решения истек 31.12.2004 и на момент обращения в суд нормативный акт утратил силу, тем самым отсутствует предмет спора.
 
    Управление в судебное заседание явку представителя не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление № 67502323230294. Требования считает не основанными на законодательстве о тарифах на тепловую энергию. В отзыве указало, что является уполномоченным исполнительным органом государственной власти, осуществляющем функции в сфере государственного регулирования тарифов (цен) на продукцию (услуги, товары), подлежащие государственному регулированию. Тариф на тепловую энергию для МУП «Служба заказчика» в размере 1251.95 руб. на 2006 год, утвержденный оспариваемым приказом от 20.01.2006 № 06-пр/т, устанавливался методом экономически обоснованных расходов, проводилась экспертиза представленных проектных материалов.  Проектные материалы и данные об опубликовании приказа нет возможности представить в суд в связи с тем, что они уничтожены по истечении срока хранения.
 
    Тариф на тепловую энергию на 2007 год в размере 1362.95 руб., утвержденный приказом от 25.08.2006 № 59-пр/т методом индексации, а связи с чем проектные материалы не представлялись. Приказ опубликован в газете ТВС-анонс за 13.09.2006 № 37. Тариф на тепловую энергию на 2008 год, утвержденный приказом от 30.11.2007 № 107-пр/т, был установлен методом индексации. Экспертиза регулирующим органом не проводилась, проектные материалы энергоснабжающей организацией не представлялись. Приказ опубликован в Вестнике Администрации Амурской области за 19.12.2007 № 20.
 
    Все оспариваемые приказы Управления утратили силу в связи с истечением срока действия.
 
    МУП «Служба заказчика» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением № 67502323230270, с требованиями не согласно. Считает, оспариваемы тарифы утвержденными в соответствии с действовавшим законодательством о тарифах и экономически обоснованными. Нормативные правовые акты опубликованы в установленном порядке.
 
    Прокуратура Амурской области (далее по тексту – Прокуратура), участвующая в деле в порядке статьи 52 АПК РФ находит требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Считает, что оспариваемые тарифы на тепловую энергию приняты в порядке, установленном законодательством о тарифах и экономически обоснованны в пределах компетенции Совета и Управления.
 
    Васильевский сельсовет Белогорского района явку представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыва и запрошенных документов не представил. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление № 67502323230300.
 
    Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле.
 
    Ходатайство заявителя о проведении судебной экспертизы расчетов оставлено без удовлетворения, поскольку необходимые для ее проведения документы уничтожены в связи с истечением срока хранения.
 
    Выслушав представителя прокуратуры Амурской области и исследовав доказательства, суд находит требования не подлежащими удовлетворению.
 
    Как видно из материалов дела решением от 06.02.2004 № 392 «О тарифах на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению Белогорского района на 2004 год» Совет утвердил тарифы, в том числе и для теплоснабжения в размере 21.66 руб. за Гкал/кв.м. при нормативе потребления 0,028 Гкал на 1 кв.м. Решение опубликовано в газете «Белогорские ведомости» за 12.02.2004 № 14032. Из представленной сравнительной таблицы о стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг в расчете на 1 кв.м общей площади на 2004 год, представленной в Совет с письмом от 29.01.2004 № 01-09-076 Администрацией Свободненского района с целью обоснования тарифов,  усматривается, что на 2004 год тарифы на теплоэнергию установлены в размере тарифа, действующего в 2003 году.
 
    В соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) на органы местного самоуправления в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы потребления коммунальных услуг, цены на содержание, ремонт жилья, наем жилых помещений в государственном и муниципальном жилищных фондах и тарифы на коммунальные услуги в жилых помещениях, а также цены и тарифы в соответствии со стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг.
 
    Согласно пункту 8 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.1999 № 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» (в редакции, действовавший в период принятия оспариваемого решения) органами местного самоуправления утверждаются:
 
    нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг;
 
    ставки и тарифы на жилищно-коммунальные услуги (кроме тарифов на электроэнергию и газ) с учетом реализации мероприятий по их снижению в результате выявляемых при проведении экспертизы тарифов на товары, работы и услуги, учитываемых в их оплате, необоснованных затрат. Принятию решения по пересмотру размеров ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги должна предшествовать проводимая в обязательном порядке экспертиза экономической обоснованности тарифов на товары, работы и услуги, учитываемых при оплате соответствующих услуг.
 
    Исходя из смысла абзаца 7 статьи 5 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ (далее по тексту – Закон № 41-ФЗ) «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей в 2004 году) органы местного самоуправления устанавливали тарифы на электрическую и тепловую энергию для организаций, находящихся в муниципальной собственности, каковым и является МП «Служба заказчика ЖКХ».
 
    При этом вышеперечисленное законодательство, в редакции, действовавшей в спорном периоде, не предусматривало согласование органами местного самоуправления с региональными энергетическими комиссиями  утверждаемых ими тарифов для муниципальных организаций – поставщиков электрической и тепловой энергии. Управлений государственного регулирования тарифов создано на основании постановления губернатора Амурской области от 15.06.2004 № 325, т.е. после издания оспариваемого решения Совета.
 
    Таким образом, суд не усматривает несоответствие решения Белогорского районного Совета народных депутатов от 06.02.2004 № 392 законодательству о государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию.
 
    Оспариваемые решения Управления также изданы в соответствии с вышеназванным законодательством.
 
    В соответствии с Указом Президента Российской Федерации  от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», статьей 6 Закона № 41-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (в ред. Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ); осуществляют контроль за применением регулируемых ими цен (тарифов) и проводят проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения указанных цен (тарифов).
 
    Согласно Положению об Управлении государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, утвержденного постановлением губернатора Амурской области от 15.06.2004 № 325  оспариваемые нормативные правовые акты Управления приняты им в пределах своей компетенции, поскольку оно является исполнительным органом государственной власти Амурской области, проводящим государственную политику и осуществляющим государственное регулирование цен и тарифов на продукцию, услуги, товары, подлежащих государственному регулированию на территории области.
 
    Следовательно, оспариваемые приказы Управления приняты уполномоченным органом.
 
    В силу статьи 6 Закона № 41-ФЗ регулирование указанных тарифов осуществляется в соответствии с основами ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию и иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
 
    Пунктом 21 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» (далее по тексту – Правила), действовавших в период издания оспариваемых приказов Управления, установлено, что  постановление регулирующего органа принимается в форме, утверждаемой Федеральной службой по тарифам и включает в себя: величину тарифов и (или) их предельных уровней с разбивкой по категориям (группам) потребителей; даты введения в действие тарифов и (или) их предельных уровней; сроки действия тарифов и (или) их предельных уровней с календарной разбивкой.
 
    Пункт 7 Правил предусматривает, что установление тарифов и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел.
 
    В порядке, установленном пунктом 16 Правил до издания оспариваемого приказа от 20.01.2006 № 06-пр Управлением проведена экспертиза по делу № 148-05/т об установлении тарифа на тепловую энергию, вырабатываемую котельной МУП «Служба заказчика ЖКХ» Белогорского района на 2006г.». Представленное экспертное заключение соответствует положениям пункта 17 Правил. Оценка финансово-экономического обоснования правового решения установления тарифов не относится к компетенции арбитражного суда, проверяющего акт на соответствие федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу.
 
    Пункт 23 Правил предусматривает, что одновременно с публикацией решения об установлении тарифов регулирующий орган публикует информацию о величине средневзвешенной стоимости приобретения единицы электрической энергии (мощности) на оптовом и розничном рынках, принятой при установлении тарифов для соответствующей организации, и об уровне надежности и качества реализуемых товаров (услуг). В отношении тарифов, утвержденных на 2006 год, соответствующая информация должна быть опубликована до 1 октября 2006 г.
 
    Тарифы на 2007 и 2008 годы устанавливались Управлением  путем применения метода индексации (приказы от 25.08.2006 № 59-пр/т и от 30.11.2007 № 107-пр/т). В таком случае дело об установлении тарифов не открывается (п.14 Правил), следовательно, экспертиза не проводится и представление документов, подтверждающих экономическое обоснование тарифов, не требуется.
 
    Кроме того, законодательство о государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию не устанавливает обязательное требование об опубликовании наряду с решением об утверждении тарифов документов, на основании которых производились расчеты этих тарифов.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 180, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
 
    Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение Белогорского Совета народных депутатов от 06.02.2004 № 392 «О тарифах на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению Белогорского района на 2004 год», приказы управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 29.01.2006 № 06-пр «Об утверждении тарифов на тепловую энергию для МУП «Служба заказчика ЖКХ» Белогорский район», от 26.08.2006 № 59-пр «Об утверждении тарифов на тепловую энергию для МУП «Служба заказчика ЖКХ» (Белогорский район) на 2007 год», от 30.11.2007 № 107-пр «Об утверждении тарифов на тепловую энергию для МУП «Служба заказчика ЖКХ» с.Васильевка Белогорского района на 2008 год» признать соответствующими Федеральному закону от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», имеющему большую юридическую силу.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа.
 
 
    Председательствующий                                    М.А. Басос
 
 
    Судьи                                                                  К.В. Воронин
 
 
    В.Д. Пожарская