Решение от 18 ноября 2008 года №А04-7846/2008

 
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://amuras.arbitr.ru
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
À04-7846/08-18/348
    «
 
    18
 
    »
 
    ноября
 
    2008 г.
 
 
 
    Судья Арбитражного суда
 
    Чумаков П.А.
 
 
    (фамилия,  инициалы)
 
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
    А.С. Гавага
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области                     
 
    (наименование  заявителя)
 
    к
 
    ИП Федоренко Татьяне Николаевне
 
 
    (наименование ответчика)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    Протокол вел:   секретарь судебного заседания Гавага А.С.
 
    (Фамилия И.О., должность лица)
 
    При участии в заседании:
 
    от заявителя:Македон Н.Г., по доверенности от 24.04.2008, удостоверение;
 
    от ответчика:не явился, извещен надлежащим образом.
 
    Установил:
 
    Резолютивная часть решения оглашена 17.11.2008, решение в полном объеме изготовлено согласно положениям п.2 ст.176 АПК РФ 18.11.2008.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя Федоренко Татьяны Николаевны.
 
    В обоснование своих требований заявитель указал, что ИП Федоренко Т.Н. осуществляла предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автобусами по территории Российской Федерации с нарушением лицензионных требований и условий. По факту выявленных нарушений был составлен протокол об административном правонарушении. В связи с этим заявитель просил привлечь предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявитель в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Представил расписку ответчика об уведомлении о времени и месте судебного разбирательства. Просил при вынесении решения о привлечении к административной ответственности учесть в качестве обстоятельства, отягчающего ответственность предпринимателя, решение арбитражного суда Амурской области от 19.02.2008 по делу № А04-398/08-19/34 о привлечении ИП Федоренко Т.Н. к административной ответственности по ч.4ст.14.1 КоАП РФ.  
 
    Судом наличие отягчающих ответственность обстоятельств принято к рассмотрению.
 
    По нарушению ПДД, допущенному водителем Гостевым С.И. 10.09.2008, согласно Приказу от 10.08.2008 № 13 уволенным 10.08.2008, то есть до проведения проверки, представитель заявителя пояснил, что в Представлении о нарушении Правил дорожного движения (условий лицензирования) от 10.09.2008 № 192, выданном в отношении Гостева С.И., указан номер транспортного средства, принадлежащего ИП Федоренко Т.Н.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания уведомлен надлежащим образом, что подтверждается представленной в судебное заседание распиской ответчика. Ответчик направил в суд отзыв, в котором требования признал в полном объеме, с нарушениями согласился, вину признал. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
 
    Дело рассматривалось в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в деле доказательствам, без участия ответчика.
 
    Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Федоренко Татьяна Николаевна, 05.03.1982 года рождения, уроженка г.Гомель, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИМНС № 1 по Амурской области 01.04.2004, ОГРН 304280109200135, ИНН 280114115604.
 
    Транспортную деятельность осуществляет на основании лицензии на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, АСС 28 009544 от 04.03.2008. Срок действия лицензии с 04.03.2008 по 04.03.2013.
 
    В период с 17.10.2008 по 21.10.2008 на основании приказа начальника УГАДН по Амурской области ФСНСТ Злобина В.И. от 22.09.2008 № 703/лиц в отношении ИП Федоренко Татьяны Николаевны была проведена внеплановая проверка с целью контроля выполнения обязательных требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, установленных нормативными правовыми и нормативными техническими актами в установленной сфере деятельности, на предмет организации и осуществления перевозочной деятельности автомобильным транспортом. В ходе проверки были выявлены нарушения лицензионных требований и условий, предъявляемых к перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, а именно:
 
    1) не организован и не проведен внеплановый инструктаж с водителями по безопасности дорожного движения, предупреждению нарушений ПДД по фактам допущенных 08.09.2008 и 10.09.2008 нарушений ПДД водителями Бойко С.И., Федоренко Н.А., Гостевым С.И. Онишко Д.С. (в журнале инструктажей отметки о проведении инструктажей отсутствуют);
 
    2) не организован учет, анализ и устранение причин нарушений требований ПДД водителем Федоренко Н.А. (в личной карточке отсутствует отметка о нарушении требований ПДД, допущенных им 08.09.2008, и принятых по нему мерах);
 
    3) не осуществляется контроль за своевременным выходом и возвращением автомобилей с линии, и допускаются нарушения установленного графика (расписания) движения по маршруту № 22т: в соответствии с путевым листом от 01.09.2008 № 433 водитель Федоренко Н.А. работал на маршруте с 6 ч. 50 мин. до 20 ч. 50 мин., в то время как согласно расписанию должен работать с 6 ч. 45 мин. до 19 ч. 10 мин.; в соответствии с путевым листом от 08.09.2008 № 434 водитель Бойко С.И. работал на маршруте с 6 ч. 40 мин. до 16 ч. 40 мин., тогда как по расписанию должен работать с 6 ч. 40 мин. до 21 ч. 30 мин.; в соответствии с путевым листом от 09.09.2008 № 435 водитель Бойко С.И. работал на маршруте с 7 ч. 00 мин. до 16 ч. 45 мин., в то время как по расписанию должен работать с 6 ч. 45 мин. до 19 ч. 10 мин. Аналогичные нарушения допускались предпринимателем в течение августа и сентября 2008 г.;
 
    4) не обеспечено соблюдение графика выхода транспортных средств на маршрут № 22т в сентябре и октябре 2008 г., что подтверждается информацией МУ «ГДС», отсутствием путевых листов и записей в журнале регистрации путевых листов о выдаче путевых листов на автобусы ИП Федоренко Т.Н. (согласно графику автобусы предпринимателя должны были работать с 01.09.2008 по 30.09.2008 и с 01.10.2008 по 21.10.2008, однако в эти дни перевозка пассажиров не осуществлялась);
 
    5) не обеспечено ежемесячное проведение сверок по ДТП с органами ГИБДД, что подтверждается отсутствием в журнале учета ДТП отметок о проведении сверок за июль, август и сентябрь 2008 г.
 
    Указанные нарушения лицензионных требований и условий зафиксированы в акте по факту представлений ГИБДД о нарушении ПДД от 21.10.2008 № 355.
 
    Должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области в присутствии ИП Федоренко Т.Н. составлен протокол об административном правонарушении от 28.10.2008 № 202.
 
    В графе протокола «объяснение физического лица» имеется запись ответчика следующего содержания: «С нарушением согласна». Запись удостоверена подписью Федоренко Т.Н.
 
    Действиям предпринимателя дана правовая оценка по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд признает факт совершения предпринимателем  административного правонарушения установленным; заявленные требования о привлечении предпринимателя к административной ответственности состоятельными по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
 
    В соответствии с предписаниями ст.23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.
 
    Согласно ст.2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Условия осуществления деятельности, предусмотренной лицензией: выполнение Устава автомобильного транспорта, правил перевозок, правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществление мер по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдение экологических норм.
 
    Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные  условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.
 
    В соответствии со ст.5 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; лицензирования деятельности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения; осуществления государственного контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Согласно ч.4 ст.24 названного закона участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом на основании подпункта «б» пункта 4 По­ложения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    Согласно п.3.4.1 Положения о безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, в целях поддержания необходимого уровня информированности, повышения профессионального мастерства и дисциплинированности водителей организации и предприниматели обязаны обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения: об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте; о состоянии погодных условий; о режимах движения, организации отдыха и приема пищи; о порядке стоянки, охраны транспортных средств; о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей; об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов; об особенностях перевозки детей; об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий; об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов); об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения. В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей. Водитель-предприниматель обязан владеть перечисленными в п.3.4.1 сведениями.
 
    В соответствии с разделом 10 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных постановлением Минтруда РФ от 12.05.2003 № 28, работодатель обязан обеспечивать своевременное и качественное проведение обучения и инструктажа работников безопасным приемам и методам работы по утвержденной программе в соответствии с действующими государственными стандартами и другими нормативными актами. Проведение инструктажей регистрируется в специальном журнале с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего, в журнале указывается и разрешение на допуск к работе.
 
    Исследовав журнал регистрации инструктажа на рабочем месте ИП Федоренко Т.Н. суд установил, что предпринимателем не организован и не проведен внеплановый инструктаж с водителями по безопасности дорожного движения, предупреждению ДТП по фактам нарушений ПДД, допущенных водителями Бойко С.И., Федоренко Н.А., Гостевым С.И. 08.09.2008 и 10.09.2008.
 
    Обязанность предпринимателя по организации и проведению учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, нарушений водителями и работниками предпринимателя требований безопасности движения, а также обязанность по выявлению и устранению причин дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения установлены ч.1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 2.2, 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 № 27.
 
    В соответствии со ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в частности, анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Пункт 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995 № 27, в числе основных требований, предъявляемых к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, предусматривает проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению.
 
    Согласно п.3.4.3 Положения о безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, предприниматель организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации; оперативно доводит до водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения водителями организации.
 
    Факт отсутствия на момент проверки отметки в личной карточке водителя Федоренко Н.А. о допущенном им 08.09.2008 нарушении ПДД предпринимателем не оспаривается и подтверждается его личной карточкой, а также актом по факту представлений ГИБДД о нарушении ПДД от 21.10.2008 № 355.
 
    Согласно п.3.4.3 Положения о безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию.
 
    В соответствии с п.5.9 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, владельцы автобусов, осуществляющие регулярные автобусные перевозки, должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием, анализировать причины возникающих отклонений и при необходимости корректировать расписания (изменять время движения на маршруте, его участках).
 
    Исследовав расписание движения транспортных средств по регулярному городскому маршруту № 22т и путевые листы: от 01.09.2008 № 433 (водитель Федоренко Н.А.); от 08.09.2008 № 434, от 09.09.2008 № 435 (водитель Бойко С.И.), судом установлен факт необеспечения предпринимателем контроля за соблюдением водителями расписания движения, временем выхода и возвращения с линии.
 
    Согласно п. 5.2.5. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.
 
    Судом установлено, что в нарушение указанного предписания ИП Федоренко Т.Н. не обеспечено соблюдение графика выхода транспортных средств на маршрут № 22т в сентябре и октябре 2008 г., что подтверждается информационным письмом МУ «Городская диспетчерская служба» от 27.10.2008 № 361, а также отсутствием путевых листов и записей в журнале регистрации путевых листов о выдаче путевых листов на автобусы ИП Федоренко Т.Н.
 
    Проведение ежемесячных сверок с территориальными органами внутренних дел о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих ему транспортных средств предусмотрено ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», п. 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647 (ред. от 01.02.2005); п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 № 27.
 
    В нарушение указанных норм ответчик не обеспечил проведение сверок в установленные сроки. Записями в журнале учета дорожно-транспортных происшествий подтверждается, что последний раз сверка осуществлена в июне 2008 г. В июле, августе и сентябре 2008 г. ежемесячные сверки ДТП с ГИБДД не проводились.
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение предпринимателем предписаний вышеназванных нормативных актов. Факты допущенных нарушений предпринимателем не оспаривались, свою вину он признал, с требованиями заявителя согласился.
 
    Исходя из изложенного, суд считает, что допущенные ИП Федоренко Татьяной Николаевной нарушения необходимо квалифицировать по  ч. 3 ст. 14.1 – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Санкция ч. 3 ст. 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Срок для привлечения к административной ответственности не истек. Процедура соблюдена.
 
    В соответствии со ст.4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
 
    При назначении административного наказания ИП Федоренко Т.Н. судом учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение предпринимателя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельств, смягчающих ответственность, суду не представлено.
 
    Судом принято во внимание наличие отягчающего ответственность обстоятельства – повторное совершение однородного административного правонарушения в течение одного года (п. 2 ст. 4.3. КоАП РФ), что подтверждается вступившим в законную силу решением арбитражного суда Амурской области от 19.02.2008 по делу № А04-398/08-19/34 о привлечении ИП Федоренко Т.Н. к административной ответственности по ч.4ст.14.1 КоАП РФ.
 
    С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым назначить наказание в пределах размера санкции ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в размере 3 200 руб.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-171, 180, 206 АПК РФ, суд
 
    Р  Е  Ш  И Л:
 
    Признать индивидуального предпринимателя Федоренко Татьяну Николаевну, 05.03.1982 года рождения, уроженку г. Гомеля, зарегистрированную постановлением администрации г. Благовещенска от 18.02.2003 за № 28400РП, проживающую по адресу Амурская область, г.Благовещенск, ул.Шимановского, 49 кв. 76, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 3 200 рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной служ­бы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 Код 10611690040040000140.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
    Судья                                                                             П.А. Чумаков