Решение от 16 декабря 2008 года №А04-7827/2008

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675000, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://amuras.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-7827/08-3/399
 
    «
 
16
 
    »
 
декабря
 
    2008 г.
 
 
 
    Судья Арбитражного суда
 
    Амурской области
 
    К.В.Воронин   
 
 
 
(Фамилия И.О. судьи)
 
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
    О.А.Капитоновой  
 
 
 
(Фамилия И.О.)  
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании
 
    заявление
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Хинган»
 
    (наименование  истца)
 
    к
 
    Министерству природных ресурсов Амурской области
 
 
(наименование ответчика)
 
    о
 
    признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении
 
    Третьи лица:Администрация города Зейского района,
 
    Администрация города Зея,
 
    Комитет по управлению муниципальным имуществом Зейского района
 
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания  Капитонова О.А.
 
 
    (должность лица, Фамилия И.О.)
 
 
    При участии в заседании: от заявителя – Носков В.А. по доверенности от 12.03.2008, паспорт; от ответчика – Тарамурин А.А. по доверенности от 05.11.2008 № 22, паспорт; третьи лица – не явились, извещены
 
    установил:
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10.12.2008.
 
    На основании ст. 176 АПК РФ, изготовление решения в полном объеме отложено на  16.12.2008.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Хинган» (далее – ООО «Хинган», общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Министерству природных ресурсов Амурской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 13.10.2008 № 285.
 
    В соответствии со ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Администрация города Зея, Администрация Зейского района, Комитет по управлению муниципальным имуществом Зейского района.
 
    Заявление обоснованно тем, что в отношении Общества вынесено постановление о назначении административного наказания от 13.10.2008 № 285, предусмотренной статьей 7.9 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере
 
    15 000 рублей. Правонарушение заключается, в самовольном занятии участка лесного фонда площадью 8 га в квартале № 278 выдела № 1,13,8 Горненского участкового лесничества ГУ Амурской области «Верхнезейское лесничество» и использование данного участка для промышленной базы.
 
    Заявитель полагает, что ООО «Хинган» самовольно не занимало какие-либо участки лесного фонда. У общества имеются объекты недвижимости в районе ст. Улак, приобретенные в собственность на публичном аукционе по продаже имущества предприятия банкрота ООО «БСК-19 (22)» с соблюдением всех требований действующего законодательства, в том числе и государственной регистрацией. Земельным участком, общество пользуется на основании Постановления главы Администрации Зейского района и заключенного договора аренды земельного участка.
 
    Отсыпку территории базы и строительство недвижимости осуществляло ООО «БСК-19 (22)» - продавец данного имущества. После постройки объектов ООО «БСК-19 (22)» зарегистрировало объекты в регистрационной службе г. Зея в соответствии с действующим законодательством.  Государственная регистрация является единственным доказательством существования прав на недвижимое имущество, до настоящего времени существующая регистрация ни кем не оспорена.
 
    После регистрации своих прав на недвижимое имущество общество обратилось в Администрацию Зейского района с заявлением о выделении в аренду земельного участка расположенного под объектами недвижимости. С заявлением о выделении лесных участков общество не обращалось. Постановлением главы Администрации Зейского района обществу выделен в аренду земельный участок, в последующем заключен договор аренды земельного участка.
 
    У общества отсутствует вина, так как самовольно не занимало лесные участки, расположенные под объектами недвижимости, никакого строительства данных объектов и планировки (отсыпки) территории их расположения не вело и никаких действий по размещению объектов  на данном земельном участке не производило, следовательно, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ. 
 
    Заявитель просил восстановить процессуальный срок на обращение с заявлением в суд в связи тем, что оспариваемое постановление не было направлено по месту нахождения юридического лица.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании  с требованиями заявителя не согласился, считает, что ООО «Хинган» занимает участок лесного фонда площадью 8 га находящегося в квартале № 278 выдела № 1,13,8 Горненского участкового лесничества ГУ Амурской области «Верхнезейское лесничество», в целях размещения промышленной базы. Министерство природных ресурсов Амурской области участок лесного фонда обществу не предоставляло. В связи с тем, что общество занимает указанный участок лесного фонда в целях размещения промышленной базы, то действия общества образуются состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ.
 
    Указал, что в соответствии с положениями Лесного кодекса РФ разрешительные документы могут выдавать органы исполнительной власти субъектов РФ. В Амурской области предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов осуществляется Министерством природных ресурсов Амурской области на основании постановления губернатора Амурской области от 04.04.2008 № 149. Занимаемый обществом участок лесного фонда для его нужд не предоставлялось.
 
    Считает, что процедура привлечения к административной ответственности соблюдена. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Представитель Администрации города Зея не явился, о месте и времени судебного заседания извещен в соответствии со ст. 123 АПК РФ.
 
    Представитель Администрации Зейского района не явился, представил письменный отзыв. В отзыве пояснил, что ООО «Хинган» обратилось с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в Зейском районе Амурской области 4 км от разъезда Улак ДВ ЖД,жд. ветки Улак-Эльга, площадью 7,92 га с кадастровым номером 28:13:200101:0070 с приложенными необходимыми документами. В кадастровом плане данного земельного участка указана категория земель – земельный участок относится к категории земель промышленности, транспорта, связи радиовещения, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения. Постановлениями главы Зейского района от 04.05.2007 № 164 и от 30.04.2008 № 151 ООО «Хинган» предоставлен земельный участок в аренду.
 
    Таким образом, на основании постановлений главы Зейского района предоставленный земельный участок расположен на землях относящихся к категории земель промышленности, транспорта, связи радиовещения, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения, что подтверждается кадастровыми планами земельного участка. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации Зейского района.
 
    Представитель КУМИ Зейского района не явился, представил письменный отзыв. В отзыве пояснил, что на земельный участок с кадастровым номером № 28:13:200101:0070 право государственной собственности не разграничено, о чем свидетельствует кадастровая выписка о земельном участке от 20.03.2008 № 2-19/08-213, то есть Комитет по управлению муниципальным имуществом Зейского района (структурное подразделение администрации Зейского района) имеет право предоставлять его в аренду. Считает, что договора аренды земельного участка от 04.05.2007 № 50 и от 04.05.2008 № 27  с ООО «Хинган» были заключены правомерно, в соответствии с законодательством РФ.
 
    На основании статьи 156 АПК РФ дело рассматривается без представителей третьих лиц.
 
    Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Хинган» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией ФНС России № 1 по Амурской области 27.05.2005 за основным государственным регистрационным номером 1052800050192, ИНН 2801103403.
 
    На основании приказа от 18.07.2008 Министерством природных ресурсов Амурской области в период с 18.07.2008 по 22.08.2008 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Хинган» проведено внеплановое мероприятие по государственному лесному контролю и надзору в части соблюдения им требований лесного законодательства, по результатам которой составлен акт от 19.08.2008 № 13.
 
    Актом проверки от 19.08.2008 № 13 установлен факт незаконного использования ООО «Хинган» участков лесного фонда.
 
    Предписанием от 20.08.2008 № 13 ООО «Хинган» предписано освободить незаконно занятый участок лесного фонда площадью 8 га в 278 квартале выдела № 1,13,8 Горненского участкового лесничества ГУ Амурской области «Верхнезейское лесничество» под размещение промышленной базы.
 
    Уведомлением от 16.09.2008 № 20-18/3268, направленным ООО «Хинган» и полученным обществом 24.09.2008, Министерство природных ресурсов Амурской области сообщило обществу о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое было назначено на 01.10.2008 на 11 час. 00 мин.
 
    01.10.2008 государственным лесным инспектором в лесничествах Министерства природных ресурсов Амурской области Побережной Е.Е. в отношении ООО «Хинган» составлен протокол об административном правонарушении № 163. В протоколе установлено, что ООО «Хинган» занимает участок лесного фонда площадью 8 га в квартале № 278 выдела № 1,13,8 Горненского участкового лесничества ГУ Амурской области «Верхнезейское лесничество» и использует  его для размещения промышленной базы. В ходе проверки установлено, что у ООО «Хинган» нет разрешительных документов на занимаемый земельный участок. Действия общества квалифицированы по ст.7.9 КоАП РФ.
 
    Извещением от 01.10.2008 № 20-23/3632, направленным ООО «Хинган» и полученным последним 06.10.2008, Министерство природных ресурсов Амурской области сообщило обществу о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, которое было назначено на 13.10.2008 на 10 час. 30 мин.
 
    13.08.2008 старшим государственным лесным инспектором в лесничествах Министерства природных ресурсов Амурской области Дзюба В.Ф. вынесено постановление № 285. Общество с ограниченной ответственностью «Хинган» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, наложен административный штраф в размере 15 000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.
 
    Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.
 
    Согласно части 3 статьи 113 АПК РФ в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни
 
    Из материалов дела следует, что постановление по делу об административном правонарушении от 13.10.2008 № 285, вручено заявителю 21.10.2008, о чем стоит отметка в уведомлении № 67502307006853.
 
    Заявление об оспаривании постановления подано 30.10.2008, то есть в пределах десятидневного срока.
 
    Исследовав все обстоятельства по делу,  суд находит, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Хинган» вменяется самовольное занятие участка лесного фонда в квартале № 278 Горненского участкового лесничества ГУ Амурской области «Верхнезейское лесничество» и использование данного участка для размещения промышленной базы, без разрешительных документов.
 
    Однако вывод административного органа не соответствует материалам дела.
 
    Согласно договору купли-продажи от 08.06.2006 на основании протокола результатов аукциона от 08.06.2006 ООО «Хинган» приобрело имущество ООО «БСК-22» (правопреемник ООО «БСК-19») прирельсовую базу строителей ООО «БСК – 22», находящуюся на земельном участке из земель промышленности, транспорта, связи, радоивещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения с кадастровым номером 28:13:200101:00700 по адресу Зейский района, Амурской области, 4-й км от разъезда Улак Дальневосточной железной дороги ж.д.ветки «Улак-Эльга», состоящую из 21 объекта недвижимого имущества.
 
    По акту приема-передачи от 08.06.2006 названное имущество передано покупателю.
 
    13.03.2007 общество обратилось в администрацию Зейского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка расположенного в Зейском районе Амурской области, площадью 7,92 га с кадастровым номером 28:13:200101:00700. К заявлению приложена выписка из государственного земельного кадастра от 28.04.2006 № 2-00/06-585, согласно которой земельный участок с кадастровым номером 28:13:200101:00700 относится к землям промышленности, транспорта, связи, радоивещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения.
 
    04.05.2007 главой Администрации Зейского района вынесено постановление № 164, которым указанный земельный участок предоставлен в аренду ООО «Хинган» на 360 дней с 01.01.2007.
 
    04.05.2007 Комитет по управлению имуществом Зейского района заключил с ООО «Хинган» договор № 50 на аренду земельного участка.
 
    По акту приема-передачи земельный участок передан обществу, как арендатору.
 
    08.02.2008 общество вновь обратилось с заявлением в администрацию Зейского района о предоставлении в аренду земельного участка площадью 7,92 га с кадастровом номером 28:13:200101:00700. К заявлению приложена выписка из государственного земельного кадастра от 20.03.2006 № 2-13/08-213, согласно которой земельный участок с кадастровым номером 28:13:200101:00700 относится к землям промышленности, транспорта, связи, радоивещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения.
 
    30.04.2008 главой Администрации Зейского района вынесено постановление № 151, которым земельный участок предоставлен в аренду ООО «Хинган» с 01.01.2008 по 30.12.2008.
 
    04.05.2008 Комитет по управлению имуществом Зейского района заключил с ООО «Хинган» договор № 27 на аренду земельного участка.
 
    По акту приема-передачи земельный участок передан обществу, как арендатору.
 
    Согласно п.п. 1 и 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
 
    В соответствии со ст. 7.9 КоАП РФ ООО «Хинган» действовало добросовестно и разумно, официально обращалось в Администрацию Зейского района и в установленном законом порядке получило правоустанавливающие документы на право пользования земельным участком, вносило арендную плату по договору.
 
    Эти обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях общества вины в совершении административного правонарушения.
 
    Заявитель не предвидел и не мог предвидеть, что занимает участок  без специального разрешения.
 
    Довод административного органа о том, что земельный участок, занимаемый обществом, относится к участкам лесного фонда, а следовательно, не может находиться в юрисдикции Администрации Зейского района, судом не принимается.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Из доводов административного органа следует, что между Министерством природных ресурсов и Администрацией Зейского района возник спор о праве на земельный участок.
 
    Суд считает, что вопрос о праве собственности не может быть разрешен в рамках дела об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.
 
    Учитывая изложенное, постановление Министерства природных ресурсов Амурской области от 13.10.2008 № 285 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Хинган» к административной ответственности по ст.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей, подлежит признанию незаконным и отмене.
 
    В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-169, 180, 211 АПК РФ, суд
 
Р  Е  Ш  И Л:
 
    Заявленные требования удовлетворить полностью.
 
    Постановление  Министерства природных ресурсов Амурской области от  13.10.2008 года № 285 о назначении административного наказания  вынесенное в г. Благовещенске в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Хинган», зарегистрированного Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области 27.05.2005г. за ОГРН 1052800050192,  находящегося по адресу: г. Благовещенск Амурской области, ул. 50-лет Октября, д. 13/1, оф. 408, о привлечении к административное ответственности  по статье 7.9 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 15 000 рублей признать незаконным и отменить полностью.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области в десятидневный срок.
 
 
 
    Судья                                                                        К. В. Воронин