Решение от 25 декабря 2009 года №А04-7812/2009

 
 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
А04-7812/2009
 
 
    “
 
    22
 
    25
 
    “
 
декабря
    декабря
 
    2009 года
 
    2009 года
 
    объявлена резолютивная часть
 
    решение изготовлено в полном объеме 
 
 
 
 
    арбитражный суд в составе судьи
 
П.А. Чумакова
 
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
 
 
    при участии секретаря
 
    судебного заседания Кургунова Р.В.
 
 
 
    рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    ИП Лозгачева Руслана Валерьевича
 
 
 
    (наименование  заявителя)                          
 
 
 
    к
 
администрации г. Благовещенска, Министерству имущественных отношений Амурской области
 
 
 
    (наименование ответчика)
 
 
 
    о
 
признании неправомерным отказа
 
 
 
третье лицо: Министерство природных ресурсов Амурской области
 
 
 
протокол вел: секретарь судебного заседания Кургунов Р.В.
 
 
 
    при участии в заседании: от заявителя: –  не явился, извещен,
 
    от ответчика администрации: – Денисова И.А.  по дов. № 02-10/1894 от 27.04.2009, сл.уд. № 36,
 
    от ответчика министерства: – не явился, извещен,
 
    от 3-го лица: не явился, извещен, ходатайствовало рассмотрении дела в его отсутствие,
 
 
 
 
установил:
 
    в Арбитражный суд Амурской области обратился ИП Лозгачев Руслан Валерьевич с заявлением о признании неправомерным отказа Министерства имущественных отношений Амурской области об отказе выборе земельного участка для размещения дома для приема гостей, в квартале 28:01:110084 Лозгачеву Руслану Валерьевичу.
 
    Определением суда от 30.11.2009 на основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: Министерство природных ресурсов Амурской области.
 
    По мнению заявителя, оспариваемый отказ противоречит Правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска. При этом администрацией г. Благовещенска не представлено доказательств негативного воздействияна запрашиваемый участок и препятствующие осуществлению ими функций экологического санитарно- гигиенического и рекреационного назначения, размещения в квартале 28:01:110084 домов приема гостей.   Заявителем также указано, что по аналогичному спору имеется определение Благовещенского городского суда о прекращении производства по делу. Вместе с этим, по утверждению заявителя, спорный земельный участок, запрашивался для личных нужд Лозгачева Р.В. не в целях извлечения прибыли 
 
    В предварительном судебном заседании заявитель требования уточнил, с учетом устных дополнений просил признать незаконным решение администрации г. Благовещенска комиссии по выбору земельных участков для строительства от 15.07.2009 № 02-19/3919 об отказе в выборе земельного участка. В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать администрацию г. Благовещенска согласовать акт о выборе земельного участка для размещения дома приема гостей в районе коллективных садов в квартале 28:01:110084.
 
    От заявленных требований к Министерству имущественных отношений Амурской области заявитель отказался.
 
    Судом уточнение предмета заявленных требований, отказ от части требований приняты на основании ст. 49 АПК РФ.
 
    Администрации города Благовещенска требований не признала, правомерность оспариваемого решения обосновала следующим. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска (утв. решением Благовещенской городской Думы от 31.01.2008 г. № 38/09, в ред. решения Благовещенской городской Думы от 26.03.2009 г. № 53/36) запрашиваемый земельный участок входит в границы территориальной зоны рекреационно-ландшафтных территорий (пассивный отдых) - Р-2. Запрашиваемый земельный участок для дома приема гостей относится к условно разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства. В данной зоне условно разрешенные виды использования могут быть допущены, если их применение не сопровождается сокращением площади зеленых насаждений. Учитывая, что запрашиваемый земельный участок находится на территории зеленого фонда, на которой произрастает большое количество древесно-кустарниковой растительности, а виды использования земельных участков для домов приема гостей в зоне Р-2 могут быть использованы, если их применение не сопровождается сокращением площади зеленых насаждений, соответственно выбор земельного участка по заявлению Лозгачева Р.В. не представляется возможным.
 
    Министерство имущественных отношений по Амурской области позицию Администрации поддержало указав, что Законом Амурской области № 166- ОЗ от 29.12.2008 «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» не предусмотрена передача Правительству области, министерству полномочий, отнесенных Земельным кодексом РФ к исключительной компетенции органов местного самоуправления, в том числе полномочий по обеспечению выбора земельного участка для строительства и оформлению акта выбора земельного участка. Из указанного выше следует, что ответ министерства № 14-35/6239 от 30.07.2009 является единственно возможным (исходя из полномочий министерства и ответа администрации города Благовещенска от 15.07.2009 № 02-19/3919) и не противоречит нормам действующего законодательства.
 
    Третье лицо - Министерство природных ресурсов Амурской области в письменном отзыве от 07.12.2009 указало, что спорный земельный участок расположен в зоне реакционно-ландшафтных территорий. В настоящее время там располагается лесопарковая зона, на которой произрастает большое количество древесно-кустарниковой растительности. Учитывая, что условно разрешенные виды использования могут быть допущены, если их применение не сопровождается сокращением площади зеленых насаждений, Министерство считает решение администрации г. Благовещенска об отказе в выборе земельного участка обоснованным и законным.
 
    В судебное заседание заявитель и его представитель не явились. Представитель заявителя Кузнецова А.Э. направила в суд телефонограмму от 22.12.2009, в которой  просила отложить судебное заседание в связи с болезнью.
 
    Представитель ответчика в удовлетворении ходатайства возражал.                                                                             
 
    Судом в удовлетворении ходатайства на основании ст. 158 АПК РФ отказано, ввиду того, что к заявленному ходатайству не представлены доказательства болезни представителя заявителя и доказательства невозможности явки самого ИП Лозгачева Р.В.
 
    В соответствии с п.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать  обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, а также в силу ст.41 АПК РФ добросовестно пользоваться процессуальными правами и исполнять процессуальные обязанности, злоупотребление процессуальными правами и неисполнение процессуальных обязанностей, влечет за собой для этих лиц предусмотренные АПК РФ последствия.
 
    Арбитражный суд считает, что заявитель в силу ст. 41 АПК РФ злоупотребил своими процессуальными правами и ненадлежащим образом выполнил свои процессуальные обязанности, прежде всего в части не представления документов, которые ему предлагалось представить определением суда от 30.11.2009 до 18.12.2009. При этом суд не обязывал явкой представителей сторон.
 
    Представитель администрации в судебном заседании на ранее изложенной позиции настаивал. 
 
    Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом уведомленных заявителя, его представителя, представителей Министерства имущественных отношений по Амурской области в порядке, Министерства природных ресурсов Амурской области предусмотренном ч.3 ст.156 АПК РФ.
 
    Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Лозгачев Руслан Валерьевич, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИМНС России № 1 по Амурской области ОГРН 308280121400052.
 
    26.01.2009Лозгачев Р.В.обратился вМинистерство имущественных отношений Амурской области с заявлениемвх. № 32з по вопросу выбора земельного участка для размещения дома приема гостей в районе коллективных садов в квартале 28:01:110084.
 
    16.04.2009 в администрацию города Благовещенска поступило обращение Министерства имущественных отношений Амурской области от 02.04.2000  № 14-35/1382 об обеспечении выбора земельного участка позаявлению Лозгачева Р.В. о выборе земельного участка ориентировочной площадью 1200 кв.м. и предварительном согласовании места размещения дома для приема гостей.
 
    По результатам предварительного рассмотрения возможности размещения объекта капитального строительства на запрашиваемом земельном участке, вопрос о выборе земельного участка по заявлению Лозгачева Р.В. был вынесен на рассмотрение Комиссии.
 
    Согласно акту о выборе земельною участка, схемы расположения земельною участка, запрашиваемого заявителем, член Комиссии по выбору земельных участков для строительства - Южный межрайонный отдел управления государственного контроля Министерства природных ресурсов Амурской области, не согласовал место расположения запрашиваемого земельного участка на основании ч. 2 ст. 61 Федерального закона от10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
 
    Решением оформленным в письме от 15.07.2009 № 02-19/3919  администрация города Благовещенска ссылаясь на ч. 2 ст. 61 Федерального закона от10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сообщила о невозможности окончания процедуры выбора земельного участка и согласования акта о выборе запрашиваемого земельного участка, поскольку данный участок находится на территории зеленого фонда.
 
    Решением, оформленным в письме № 14-35/6239 от 30.07.2009 по  заявлениюЛозгачева Р.В.  вх. № 32з, Министерство имущественных отношений Амурской области сообщило заявителю, что в соответствии с заключением администрации г. Благовещенска  обеспечить выбор интересующего земельного участка не представляется возможным.
 
    Как следует из решения Благовещенского городского суда от 20.11.2009 по делу № 2-4370/09, не согласившись с отказами Администрации и Министерства Лозгачев Р.В. обратился в Благовещенский городской суд с заявлением о признании отказов незаконными. Определением Благовещенского городского суда от 25.09.2009 производство по гражданскому делу в части требований Лозгачева Р.В.  прекращено в связи с неподведомственностью спора суду общей юрисдикции.      
 
    В связи с этим заявитель с учетом уточнений оспорил решение администрации г. Благовещенска комиссии по выбору земельных участков для строительства от 15.07.2009 № 02-19/3919 об отказе в выборе земельного участка  в Арбитражный суд Амурской области.
 
    В целях соблюдения конституционных прав заявителя на защиту своих интересов в суде, суд рассмотрел заявленные требования по существу.
 
    Оценив изложенные обстоятельства, суд счел, что уточненное требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ выбор земельного участка является первым этапом в процедуре предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитиой зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (ч. 5 ст. 31 ЗК РФ).
 
    В силу ч. 6 ст. 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса РФ принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    Обращения по вопросам выбора земельных участков направляются для работы в Управление организации городского строительства, к функциям которого в соответствии с Положением (утв. постановлением мэра города Благовещенска от 17.07.2008 № 2222) относится организация работы постоянно действующей комиссии по предварительному согласованию места размещения объектов капитального строительства в городе Благовещенске, подготовку актов выбора земельных участков для размещения объектов капитального строительства и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, со всеми заинтересованными организациями и государственными органами. Согласно п. 1.1. раздела I Регламента комиссии по выбору земельных участков для размещения объектов капитального строительства на территории муниципального образования города Благовещенска, утвержденного постановлением мэра г. Благовещенска от 16.03.2009 № 422, подготовка материалов для рассмотрения на Комиссии осуществляется отделом подготовки исходных данных и градостроительных планов, который согласно п. 5.1 ч. 5 Положения об управление организации городского строительства входит в структуру названного управления.        Подготовка материалов для рассмотрения на Комиссии включает в себя подготовку схемы расположения земельного участка на топооснове, обеспечение членов Комиссии необходимыми графическими материалами. Собирается информация о наличии (отсутствии) земельных участков, границы которых пересекаются с предполагаемыми границами испрашиваемого земельного участка, а также о наличии в отношении них прав. Подготовленная схема расположения земельного участка прилагается к акту о выборе земельного участка и направляется для согласования членами комиссии.
 
    Таким образом, рассмотрению на Комиссии вопроса о выборе земельного участка для строительства предшествует сбор соответствующих материалов и предварительное рассмотрение возможности размещения объекта капитального строительства на запрашиваемом земельном участке с целью установления соответствия разрешенного использования запрашиваемого земельного участка и объекта капитального строительства экологическим, градостроительным и иным условиям использования соответствующей территории. При невозможности составления схемы расположения земельного участка, а также при наличии явного несоответствия разрешенного использования запрашиваемого земельного участка и объекта капитального строительства экологическим-градостроительным и иным условий использования соответствующей территории, отсутствуют основания для составления акта выбора такого земельного участка и проведения процедуры его согласования.
 
    Согласно разделу II Регламента Комиссии члены Комиссии обеспечивают подготовку заключения органа, организации, представителями которых они являются, по вопросам, входящим в компетенцию соответствующего органа, организации, в случаях, предусмотренных законодательством. Заключение, подготовленное в установленном порядке, направляется в Комиссию. Согласованный всеми членами Комиссии акт о выборе земельного участка подписывается председателем Комиссии, при его отсутствии - заместителем председателя Комиссии.
 
    К акту о выборе земельного участка прилагается утвержденная заместителем мэра города Благовещенска схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
 
    Как видно из материалов дела, установленная процедура выбора земельного участка администрацией г. Благовещенска соблюдена.
 
    При предварительном рассмотрении возможности размещения объекта капитального строительства на запрашиваемом земельном участке было установлено, что запрашиваемые земельные участки находятся на территории зеленого фонда применительно к ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Согласно указанной норме на территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Согласно ст. 3 этого Закона  хозяйственная и иная деятельность и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, учета природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности и приоритете сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов.
 
    Экологический риск - это вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера (ст. 1).
 
    В силу ст. 44 Закона «Об охране окружающей среды» здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований. В целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, озелененные территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные изъятые из интенсивного хозяйственного использования защитные и охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.
 
    В соответствии со ст. 61 Закона зеленый фонд городских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.
 
    Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска (утв. решением Благовещенской городской Думы от 31.01.2008 № 38/09, в ред. решения Благовещенской городской Думы от 26.03.2009 № 53/36) запрашиваемый земельный участок входит в границы территориальной зоны рекреационно-ландшафтных территорий (пассивный отдых) - Р-2 (ст. 26.3). Запрашиваемый земельный участок для дома приема гостей относится к условно разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    В данной зоне условно разрешенные виды использования могут быть допущены, если их применение не сопровождается сокращением площади зеленых насаждений.
 
    Согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования земельного участка, квартала ЗПУ-8, рассматриваемый земельный участок находится в зоне рекреационно-ландшафтных территорий (пассивный отдых) (Р-2). Указанная зона, в соответствии со ст. 26.3 Решения Благовещенской городской Думы от 31.01.2008 г. № 28/09 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска» выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья и общего благополучия населения при соблюдении нижеследующих видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    Материалами дела подтверждается, что запрашиваемый земельный участок покрыт древесно-кустарниковой растительностью, о чем свидетельствуют представленные фотографии, а также выкопировка из Генерального плана г. Благовещенска (квартал: СПУ-8). Указанное обстоятельство не оспаривается заявителем. Следовательно, размещение на данной территории дома приема гостей могло привести к сокращению площади зеленых насаждений и, соответственно, к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
    При таких обстоятельствах, у администрации г. Благовещенска не имелось правовых оснований для согласования акта о выборе земельного участка и обеспечения выбора земельного участка позаявлению Лозгачева Р.В.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из смысла данной нормы следует, что ненормативный акт, решения и действия  могут быть признаны недействительным (незаконными) при одновременном наличии двух условий: его несоответствии закону или иному правовому акту и нарушении указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    В нарушение предписаний перечисленных выше требований закона предпринимателем не представлено доказательств того, что оспариваемое решение администрации г. Благовещенска не соответствуют закону и нарушает его законные права и интересы.
 
    В связи с чем в удовлетворении заявления о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска комиссии по выбору земельных участков для строительства от 15.07.2009 № 02-19/3919 об отказе в выборе земельного участка следует отказать.
 
    Производство по делу в части требований к Министерству имущественных отношений Амурской области надлежит прекратить на основании п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ в связи с отказом заявителя от требований к Министерству имущественных отношений Амурской области.
 
    В соответствии со статьей 333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконным,  физическим лицом государственная пошлина оплачивается в размере 100 рублей за каждое самостоятельно заявленное требование.
 
    Заявителем при обращении в суд была уплачена государственная пошлина в сумме 100 рублей.
 
    На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлине в сумме 100 рублей отнесены на ИП Лозгачева Р.В.
 
    Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ, ст.ст. 110, 167-170, ст. 180, ст. 201 АПК РФ, суд решил в удовлетворении к администрации г. Благовещенска отказать.
 
    Производство по делу в части требований к Министерству имущественных отношений Амурской области прекратить. 
 
    Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия, либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                      П.А. Чумаков