Дата принятия: 23 декабря 2008г.
Номер документа: А04-7788/2008
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Арбитражный суд Амурской области
г. Благовещенск
Дело №
А04-7788/08-22/355
«
23
»
декабря
2008 г.
Арбитражный суд в составе судьи
Китаева В. В.
При участии секретаря судебного заседания
Широковой О. Ф.
Рассмотрев в судебном заседании заявление
Открытого акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт»
к
Российской Федерации в лице министерства Финансов Российской Федерации
о
взыскании 4 447 рублей 92 копеек
Третьи лица – Управление образования администрации города Благовещенска, Финансовое управление администрации города Благовещенска, министерство финансов Амурской области.
Протокол вел секретарь судебного заседания Широкова О. Ф.
При участии в судебном заседании:
от открытого акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» - Косицына А. П., доверенность № ДЭК-20/97 от 01.01.2008;
от министерства финансов Российской Федерации – Телюк А. В., доверенность № 10-53/60 от 28.12.2008,
отминистерство финансов Амурской области – Устинова Т. Н., доверенность № 13-10/635 от 25.11.2008,
отУправление образования администрации города Благовещенска – Зайцева Е. А., доверенность № 01-06/06 от 09.01.2008.
установил:
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 18 декабря 2008 г., решение в полном объеме, в соответствии с ч. 2 ст. 176 АПК РФ изготовлено 23 декабря 2008 г.
В Арбитражный суд Амурской области обратилось Открытого акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» с исковым заявлением о взыскании с Российской Федерации в лице министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации убытков, понесенных в результате предоставления гражданам социальной поддержки по оплате электроэнергии согласно Закону Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 года «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» в размере 4 447 рублей 92 копеек.
В обоснование заявленных требований истец ссылается на заключенный между ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» и Отделом образования администрации города Благовещенска договор № 66-08/077 от 11 декабря 2007 г. на компенсацию в 2007 г. выпадающих доходов от предоставления гражданам мер социальной поддержки по оплате электрической энергии согласно Закону Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 года «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора к участию в деле привлечены: Управление образования администрации города Благовещенска, Финансовое управление администрации города Благовещенска, министерство финансов Амурской области.
В настоящем судебном заседании представитель истца на требованиях настаивал в полном объеме.
Представитель ответчика – министерства финансов Российской Федерации с требованиями не согласилась, предоставила письменный отзыв, отметила, что законодательное регулирование и финансирование данного вида льгот должно осуществляться органами власти субъекта РФ, просила в иске в Российской Федерации отказать.
Представитель третьего лица – министерства финансов Амурской области предоставила письменный отзыв на иск, отметила, что Российской Федерацией не передавались средства в 2007 году на реализацию льгот граждан вышеназванной категории.
Кроме того, в соответствии с приложением № 31 «Исполнение по субвенциям бюджетам муниципальных образований на реализацию Закона амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» за 2007 год» к Закону Амурской области от 01.09.2008 № 92-03 «Об исполнении областного бюджета за 2007 год» на компенсацию затрат по предоставлению мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилого помещения и коммунальных услуг г. Благовещенску выделены денежные средства в размере 970 000 руб.
Представитель третьего лица – Управление образования Администрации города Благовещенска в предварительном судебном заседании дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в предоставленном отзыве на исковое заявление. В частности, подтвердила факт предоставления льгот педагогическим работникам и размер задолженности. Считает, требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Третье лицо – финансовое управление администрации города Благовещенска явку своих представителей в предварительное судебное заседание не обеспечило, в предоставленном отзыве ходатайствовало о рассмотрении дела без их участия. Кроме того, отметило, что согласно отчета об использовании субвенций, выделенных из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений финансируемых за счет средств местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) пенсионерам, относящимся к данным специалистам, проработавшим в указанных учреждениях не менее 10 лет и проживающим с сельской местности за 2007 год (прилагается) для реализации государственных полномочий в части предоставления льгот педагогическим работникам в 2007 году городу Благовещенску было выделено 692 200 рублей.
Фактические затраты предприятий, оказывающие коммунальные услуги составили 1 017 300 руб. С учетом того, что кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2007 года составила 407 100 руб., предоставленных средств оказалось недостаточно.
Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ по имеющимся доказательствам в отсутствие представителей, не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил:
На основании заключенного между ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» и Отделом образования администрации города Благовещенска договором № 66-08/077 от 11 декабря 2007 г. на компенсацию в 2007 г. выпадающих доходов от предоставления гражданам мер социальной поддержки по оплате электрической энергии истец предоставлял меры по социальной поддержке по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам и пенсионерам Отдела образования администрации города Благовещенска.
Так, согласно договору № 66-08/077 от 11 декабря 2007 г. было предоставлено льгот в сумме 4 447 рублей 92 копеек. Возмещение льгот за этот период не производилось.
Таким образом сумма задолженности ответчика перед истцом на возмещение затрат при предоставлении мер социальной поддержки педагогическим работникам по договору составила 4 447 рублей 92 копеек, что подтверждается актом сверки взаимных расчетов по состоянию на 31.12.2007.
Предоставление истцом педагогическим работникам льгот по коммунальным услугам с учетом предусмотренных законодательством льгот, подтверждается Списками работников, счетами-фактурами, актом приема-передачи электрической энергии.
Суд в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценивает представленные документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанной категории граждан.
Оценив изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в связи со следующим:
Согласно п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
В соответствии со ст. 2 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
Постановлением Правительства РФ № 377 от 27.06.2003 г. утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности.
В соответствии с п. 2 Правил компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
Согласно п. 3 Правил Министерство финансов РФ предоставляет субсидии на основании ежеквартальных отчетов субъектов РФ о фактически произведенных ими расходах на указанные цели.
Закон Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее – Закон Амурской области) устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по снижению размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям граждан и принят во исполнение Закона РФ «Об образовании».
В п. 10 статьи 1 Закона Амурской области определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе: специалисты государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках): педагогические и руководящие (имеющие педагогическую нагрузку и работающие не менее чем на 0,75 ставки по основной должности, в сельских малокомплектных школах – вне зависимости от педагогической нагрузки) работники (специалисты) государственных и муниципальных образовательных учреждений и государственных учреждений социального обслуживания, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (п. 10).
Пунктом 4 ст. 9 Закона Амурской области предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
В соответствии с ч.1 ст. 84 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Расходные обязательства РФ исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.
Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ № 23 от 22.06.06 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» суммы убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ.
В соответствии с п. 19 указанного Постановления ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
Исходя из того, что льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, установлены федеральным законом и вышеуказанными нормативными актами предусмотрено фактическое финансирование льгот за счет средств федерального бюджета, суд считает, что финансирование льгот педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) в соответствии с Законом РФ «Об образовании» относится в соответствии с частью 1 статьи 84 Бюджетного кодекса РФ к расходным обязательствам Российской Федерации.
Как установлено судом, выделенные средства из областного бюджета не обеспечили фактическую потребность в них организаций г. Благовещенска.
Согласно отчету об использовании субвенций, выделенных из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений финансируемых за счет средств местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) пенсионерам, относящимся к данным специалистам, проработавшим в указанных учреждениях не менее 10 лет и проживающим с сельской местности за 2007 год (прилагается) для реализации государственных полномочий в части предоставления льгот педагогическим работникам в 2007 году городу Благовещенску было выделено 692 200 рублей.
Фактические затраты предприятий, оказывающие коммунальные услуги составили 1 017 300 руб. С учетом того, что кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2007 года составила 407 100 руб., предоставленных средств оказалось недостаточно.
Таким образом, выделенных средств из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки педагогических работников было недостаточно для возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот по уплате стоимости коммунальных услуг.
Поскольку финансирование указанной категории льгот относится к расходным обязательствам Российской Федерации, ответственность за причинение убытков, связанных с предоставлением льгот гражданам по оплате за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с Законом РФ «Об образовании», должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
Как следует из материалов дела, Российской Федерацией в лице Министерства финансов РФ доказательств того, что денежные средства на предоставление субвенций для компенсации льгот, понесенных в связи с реализацией Закона РФ «Об образовании» были предусмотрены и выделены из Федерального бюджета бюджету субъекта РФ (Амурской области) не представлено.
В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
Поскольку фактически истцу не возмещены расходы, связанные с предоставлением льгот, финансируемых из федерального бюджета, суд считает, что ответственность по убыткам, возникшим у истца в связи с предоставлением льгот по Закону РФ «Об образовании», должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
Таким образом, исковые требования к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов за счет средств казны РФ в пользу Открытого акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» убытков, понесенных в результате предоставления гражданам социальной поддержки по оплате электроэнергии в размере 4 447 рублей 92 копеек, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Размер государственной пошлины подлежащей уплате при подаче настоящего иска составляет 500 рублей.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственную пошлину по иску следует отнести на ответчика - Российскую Федерацию в лице Министерства финансов РФ и взыскать в пользу истца.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 АПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Взыскать с Российской Федерации в лице министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Открытого акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» убытки, понесенные в результате предоставления гражданам социальной поддержки по оплате электроэнергии в размере 4 447 рублей 92 копеек, расходы по оплате государственной пошлины в размере 500 рублей, а всего – 4947 рублей 92 копейки.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья Китаев В. В.
