Решение от 26 января 2009 года №А04-7776/2008

 
 
    
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
 
 
 
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-7776/08-6/297
 
 
 
«
 
26
 
»
 
января
 
2009 г.
 
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
Ермаковой А.К.
 
 
    При участии секретаря судебного заседания 
 
    Гуторовой Е.В.
 
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    ООО «Тамбовскводоканал»
 
 
 
    к
 
    Российской Федерации в лице министерства финансов Российской Федерации
 
 
 
о
 
    взыскании убытков в размере 72 210 руб. 29 коп.
 
 
 
 
    Третьи лица – Отдел образования Администрации Тамбовского района; Финансовое управление администрации Тамбовского района
 
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания Гуторова Е.В.
 
 
 
 
    истец – Морозова Лилия Александровна по доверенности от 24.11.2008 г.;
 
    Ответчик – не явился, извещен
 
    Третьи лица:
 
    Отдел образования Администрации Тамбовского района – не явился, извещен Финансовое управление Администрации Тамбовского района – не явился, извещен
 
 
 
    установил:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 19 января 2009 г., решение в полном объеме, в соответствии с ч. 2 ст. 176 АПК РФ изготовлено 26 января 2009 г.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось ООО Тамбовскводоканал» с иском к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области о взыскании убытков 72 210 руб. 29 коп. за период с 01.07.2007 г. по 30.12.2007 г., понесенных в результате предоставления гражданам социальной поддержки по оплате коммунальных услуг согласно Закона Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
 
    Определением от 31.10.2008 г. в соответствии со ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Отдел образования администрации Тамбовского района; Финансовое управление администрации Тамбовского района.
 
    Свои истец требования обосновывает следующим.
 
    Между ООО «Тамбовскводоканал» и Отделом образования Администрации Тамбовского района Амурской области заключены договор № 06 от 01.07.2007 г. на оказание услуг по предоставлению мер социальной поддержки на жилищно-коммунальные услуги и договор № 03 от 01.07.2007 г. на оказание услуг по предоставлению мер социальной поддержки на жилищно-коммунальные услуги воспитателям дошкольных учреждений, на возмещение выпадающих доходов от предоставления мер социальной поддержки, по оплате коммунальных услуг и имеющим на то право в соответствии с Законом Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Амурской области».
 
    Согласно п. 2.1.1. Договоров истец взял на себя обязательство предоставить меры социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг льготной категории граждан (по договору № 06 – ОСОШ с. Тамбовка, по договору 03 – МДОУ с. Тамбовка) на основании Закона Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ «О мерах социальной поддержке отдельных категорий граждан в Амурской области».
 
    Согласно п.п. 2.2.1., 2.2.2. Договоров ответчик взял на себя обязательство ежемесячно оплачивать предъявленные истцом счета-фактуры и предоставлять достоверные письменные данные о лицах, пользующихся льготами.
 
    Убытки, понесенные в результате предоставления социальной поддержки гражданам по оплате коммунальных услуг составили: по договору № 06 от 01.07.2007 г. – 58 913 руб. 44 коп., по договору 03 от 01.07.2007 г. – 13 296 руб. 85 коп., всего – 72 210 руб. 29 коп. за период с 01.07.2007 г. по 30.12.2007 г., однако до настоящего времени задолженность не погашена, что явилось основанием для обращения в суд с исковым заявлением.
 
    Представитель третьего лица – Отдела образования Администрации Тамбовского района Амурской области в предварительном судебном заседании 24.11.2008 г. согласно представленному суду письменному отзыву пояснил, что в соответствии с актом сверки по состоянию на 31.05.2008 г. задолженность отдела образования администрации Тамбовского района перед истцом составила 72 210 руб. 29 коп. кредиторская задолженность не была погашена вследствие отсутствия финансирования.
 
    Представитель третьего лица – Финансового управления Администрации Тамбовского района Амурской области в предварительном судебном заседании 24.11.2008 г. согласно представленному суду письменному отзыву пояснил, что в 2007 г. из областного бюджета на Реализацию Закона Амурской области № 99-ОЗ бюджету Тамбовского района было выделено 16 033 тыс. руб., в т.ч. работникам образования – 10 095 тыс. руб.
 
    Сумма фактических затрат предприятий составила 22 016 тыс. руб., в том числе по предоставлению льгот специалистам образования 14 360 тыс. руб. Кроме того на начало 2007 г. имелась кредиторская задолженность в объеме 6019 тыс. руб., в том числе по категории педагогических работников кредиторская задолженность составляла 3897 тыс.руб. То есть потребность Тамбовского района в финансовых средствах в 2007 г. составляла 28035 тыс. руб. и недостаток средств сложился в сумме 12002 тыс. руб.
 
    В результате за 2006 г., 2007 г. у бюджетных учреждений района образовалась кредиторская задолженность перед предприятиями в сумме 12 002 тыс. руб., в т.ч. по специалистам образования – 8 208 тыс. руб.
 
    От УФК по Амурской области поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что законодательное регулирование и финансирование льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности относится к полномочиям субъекта Российской Федерации.
 
    Так же, УФК по Амурской области не является органом, представляющим интересы министерства финансов Амурской области.
 
    От министерства финансов Амурской области поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что обеспечение указанных выше льгот возложено на Российскую Федерацию.
 
    В соответствии с Законом Амурской области от 31.08.2007 г. № 370-ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2006 г.» Тамбовскому району в части оказания мер социальной поддержки специалистам, проживающим и работающим в сельской местности выделено 11750 тыс.руб.
 
    В 2007 г. в соответствии с Законом Амурской области от 01.092008 г. № 92-ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2007 г.» Тамбовскому району в части оказания мер социальной поддержки специалистам, проживающим и работающим в сельской местности выделено 16033 тыс.руб.
 
    Определением суда от 24.11.2008 г. в соответствии со ст. 47 АПК РФ произведена замена ненадлежащего ответчика - Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области на надлежащего ответчика – Российскую Федерацию в лице Министерства финансов РФ.
 
    Определением от 17.12.2008 дело назначено к судебному разбирательству.
 
    В судебное заседание представитель ответчика не явился, о дате и месте его проведения извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.
 
    Представитель третьего лица – Финансового управления Администрации Тамбовского района в судебное заседание не явился, о дате и месте его проведения извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.
 
    Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ по имеющимся доказательствам в отсутствие представителей, не явившихся лиц.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил:
 
    Между ООО «Тамбовскводоканал» и Отделом образования Администрации Тамбовского района Амурской области заключены договор № 06 от 01.07.2007 г. на оказание услуг по предоставлению мер социальной поддержки на жилищно-коммунальные услуги и договор № 03 от 01.07.2007 г. на оказание услуг по предоставлению мер социальной поддержки на жилищно-коммунальные услуги воспитателям дошкольных учреждений, на возмещение выпадающих доходов от предоставления мер социальной поддержки, по оплате коммунальных услуг и имеющим на то право в соответствии с Законом Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Амурской области».
 
    Согласно п. 2.1.1. Договоров истец взял на себя обязательство предоставить меры социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг льготной категории граждан (по договору № 06 – ОСОШ с. Тамбовка, по договору 03 – МДОУ с. Тамбовка) на основании Закона Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ «О мерах социальной поддержке отдельных категорий граждан в Амурской области».
 
    Согласно п.п. 2.2.1., 2.2.2. Договоров ответчик взял на себя обязательство ежемесячно оплачивать предъявленные истцом счета-фактуры и предоставлять достоверные письменные данные о лицах, пользующихся льготами.
 
    Убытки, понесенные в результате предоставления социальной поддержки гражданам по оплате коммунальных услуг составили: по договору № 06 от 01.07.2007 г. – 58 913 руб. 44 коп., по договору № 03 от 01.07.2007 г. – 13 296 руб. 85 коп., всего – 72 210 руб. 29 коп. за период с 01.07.2007 г. по 30.12.2007 г., однако до настоящего времени задолженность не погашена.
 
    Предоставление истцом педагогическим работникам льгот по коммунальным услугам с учетом предусмотренных законодательством льгот, подтверждается, счетами-фактурами,  ведомостями по начислению льгот, актом сверки по состоянию на 31.03.2008, подписанным без возражений.
 
    Суд в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценивает представленные документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанной категории граждан.
 
    Оценив изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в связи со следующим:
 
    Согласно п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
 
    В соответствии со ст. 2 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Постановлением Правительства РФ № 377 от 27.06.2003 г. утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности.
 
    В соответствии с п. 2 Правил компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
 
    Согласно п. 3 Правил Министерство финансов РФ предоставляет субсидии на основании ежеквартальных отчетов субъектов РФ о фактически произведенных ими расходах на указанные цели.
 
    Закон Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее – Закон Амурской области) устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по снижению размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям граждан и принят во исполнение Закона РФ «Об образовании».
 
    В  п. 10  статьи 1 Закона Амурской области определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе: специалисты государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках): педагогические и руководящие  (имеющие педагогическую нагрузку и работающие не менее чем на 0,75 ставки по основной должности, в сельских малокомплектных школах – вне зависимости от педагогической нагрузки) работники (специалисты) государственных и муниципальных образовательных учреждений и государственных учреждений  социального обслуживания, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающие  и работающие в сельской местности, поселках городского типа (п. 10).
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона Амурской области предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    В соответствии  с ч.1 ст. 84 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Расходные обязательства РФ исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.
 
    Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ № 23 от 22.06.06 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» суммы убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ.
 
    В соответствии с п. 19 указанного Постановления ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    Исходя из того, что льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, установлены федеральным законом и вышеуказанными нормативными актами предусмотрено фактическое финансирование льгот за счет средств федерального бюджета, суд считает, что финансирование  льгот  педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) в соответствии с Законом РФ «Об образовании» относится в соответствии с частью 1 статьи 84 Бюджетного кодекса РФ к расходным обязательствам Российской Федерации.
 
    Как установлено судом, в 2007 г. из областного бюджета на Реализацию Закона Амурской области № 99-ОЗ бюджету Тамбовского района было выделено 16 033 тыс. руб., в т.ч. работникам образования – 10 095 тыс. руб.
 
    Сумма фактических затрат предприятий составила 22 016 тыс. руб., в том числе по предоставлению льгот специалистам образования 14 360 тыс. руб. Кроме того на начало 2007 г. имелась кредиторская задолженность в объеме 6019 тыс. руб., в том числе по категории педагогических работников кредиторская задолженность составляла 3897 тыс.руб. То есть потребность Тамбовского района в финансовых средствах в 2007 г. составляла 28035 тыс. руб. и недостаток средств сложился в сумме 12002 тыс. руб.
 
    В результате за 2006 г., 2007 г. у бюджетных учреждений района образовалась кредиторская задолженность перед предприятиями в сумме 12 002 тыс. руб., в т.ч. по специалистам образования – 8 208 тыс. руб.
 
    Таким образом, выделенных средств из областного бюджета на оказание  мер социальной поддержки педагогических работников было недостаточно для  возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот по уплате стоимости  коммунальных услуг.
 
    Поскольку финансирование указанной категории льгот относится к расходным обязательствам Российской Федерации, ответственность за причинение убытков, связанных с предоставлением льгот гражданам по оплате за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с Законом РФ «Об образовании», должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
 
    Как следует из материалов дела, Российской Федерацией в лице Министерства финансов РФ доказательств того, что денежные средства на предоставление субвенций для компенсации льгот, понесенных в связи с реализацией Закона РФ «Об образовании» были предусмотрены и выделены из Федерального бюджета бюджету субъекта РФ (Амурской области) не представлено.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    Поскольку фактически истцу не возмещены расходы, связанные с предоставлением льгот, финансируемых из федерального бюджета, суд считает, что ответственность по убыткам, возникшим у истца в связи с предоставлением льгот по Закону РФ «Об образовании», должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
 
    Таким образом, исковые требования к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов за счет средств казны РФ в пользу истца убытков, понесенных в связи с предоставлением льгот по Закону РФ «Об образовании», в размере  72 210 руб. 29 коп. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Размер государственной пошлины подлежащей уплате при подаче настоящего иска составляет 2 666 рублей 30 копеек.
 
    Истцу при принятии иска была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственную пошлину по иску следует отнести на ответчика - Российскую Федерацию в лице Министерства финансов РФ и взыскать в доход федерального бюджета Российской Федерации.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 АПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Тамбовскводоканал» (ИНН 2827007454) убытки, понесенные в связи с предоставлением льгот по Закону РФ «Об образовании» в размере 72 210 рублей 29 копеек.
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 2 666 рублей 30 копеек.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
Судья                                                                                   Ермакова А.К.