Решение от 22 января 2009 года №А04-7775/2008

 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    Арбитражный суд Амурской области
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-7775/08-6/296
 
 
 
19
 
 
января
 
    2009 г.
 
    дата объявления резолютивной части
 
 
 
 
23
 
 
января
 
    2009 г.
 
    дата принятия решения
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    А.К. Ермаковой
 
 
    Протокол вела секретарь судебного заседания
 
 
    Е.В. Гуторова
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  исковое заявление
 
    ООО «Тамбовскводоканал»
 
 
    к
 
    Амурской области в лице министерства финансов Амурской области
 
 
    о
 
    взыскании 40 323 руб. 46 коп.
 
 
 
    3- и лица:
 
    1. МУЗ Тамбовская ЦРБ
 
    2. Финансовое управление администрации Тамбовского района
 
 
 
    При участии в заседании:
 
    истец – Морозова Л.А. по доверенности от 24.11.2008 г.;
 
    от ответчика – Устинова Т.Н., дов. № 13-10/635 от 25.11.2008
 
    Третьи лица:
 
    МУЗ Тамбовская ЦРБ – Лиунша В.Ю, дов. № 88 от 28.08.2009
 
    Финансовое управление Администрации Тамбовского района – не явился, извещен, з/п
 
 
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания Е.В. Гуторова
 
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось ООО Тамбовскводоканал» с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании убытков в размере 40 323 руб. 46 коп. за период с 01.07.2007 г. по 30.12.2007 г., понесенных в результате предоставления гражданам социальной поддержки по оплате коммунальных услуг согласно Закона Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
 
    Определением от 31.10.2008 г. в соответствии со ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МУЗ Тамбовская ЦРБ; Финансовое управление администрации Тамбовского района.
 
    Свои истец требования обосновывает следующим.
 
    Между ООО «Тамбовскводоканал» и МУЗ Тамбовская центральная районная больница заключены договор № 07 от 01.07.2007 г. на оказание услуг по предоставлению мер социальной поддержки на жилищно-коммунальные услуги медицинским работникам, на возмещение выпадающих доходов от предоставления мер социальной поддержки медицинским работникам по оплате коммунальных услуг и имеющим на то право в соответствии с Законом Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Амурской области».
 
    Согласно п. 2.1.1. Договоров истец взял на себя обязательство предоставить меры социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг льготной категории граждан (МУЗ Тамбовская ЦРБ)) на основании Закона Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ «О мерах социальной поддержке отдельных категорий граждан в Амурской области».
 
    Согласно п.п. 2.2.1., 2.2.2. Договоров ответчик взял на себя обязательство ежемесячно оплачивать предъявленные истцом счета-фактуры и предоставлять достоверные письменные данные о лицах, пользующихся льготами.
 
    Убытки, понесенные в результате предоставления социальной поддержки гражданам по оплате коммунальных услуг составили 40 323 руб. 46 коп. за период с 01.07.2007 г. по 30.12.2007 г., однако до настоящего времени задолженность не погашена, что явилось основанием для обращения в суд с исковым заявлением.
 
    Определением суда от 24.11.2008 г. в соответствии со ст. 47 АПК РФ произведена замена ненадлежащего ответчика - Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ на надлежащего ответчика – Амурскую область в лице министерства финансов Амурской области.
 
    Ответчик в письменном отзыве с требованиями истца не согласился в полном объеме и указал, что средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматривается в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    В соответствии с Законом Амурской области от 31.08.2007 г. № 370-ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2006 г.» Тамбовскому району в части оказания мер социальной поддержки специалистам, проживающим и работающим в сельской местности выделено 11 750 тыс. руб.
 
    В 2007 г. в соответствии с Законом Амурской области от 01.092008 г. № 92-ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2007 г.» Тамбовскому району в части оказания мер социальной поддержки специалистам, проживающим и работающим в сельской местности выделено 16 033 тыс.руб.
 
    Третье лицо – МУЗ Тамбовская ЦРБ представил в письменном отзыве на исковое заявление и пояснило, что в соответствии с актом сверки по состоянию на 01.01.2008 г. задолженность составила 40 323 руб. 46 коп., кредиторская задолженность не была погашена вследствие отсутствия финансирования, финансовое обеспечение предусмотрено из областного бюджета.
 
    Третье лицо – Финансовое управление Администрации Тамбовского района Амурской области в отзыве на заявление и пояснил, что в 2007 г. из областного бюджета на реализацию Закона Амурской области № 99-ОЗ бюджету Тамбовского района было выделено 16 033 тыс. руб., в т.ч. медработникам – 5302 тыс. руб.
 
    Сумма фактических затрат предприятий составила 22 016 тыс. руб. Кроме того на начало 2007 г. имелась кредиторская задолженность в объеме 6019 тыс. руб., в том числе по категории медицинских работников кредиторская задолженность составляла 1993 тыс.руб. То есть потребность Тамбовского района в финансовых средствах в 2007 г. составляла 28035 тыс. руб. и недостаток средств сложился в сумме 12002 тыс. руб.
 
    В результате за 2006 г., 2007 г. у бюджетных учреждений района образовалась кредиторская задолженность перед предприятиями в сумме 12 002 тыс. руб., в т.ч. по медработникам – 3 723 тыс. руб.
 
    Определением от 17.12.2008 дело назначено к судебному разбирательству на 19.01.2009.
 
    Представитель истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивал в полном объеме, просил взыскать с ответчика убытки в размере 40 323 руб. 46 коп., понесенные в результате предоставления гражданам социальной поддержки по оплате коммунальных услуг.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании возражал против заявленных требований, согласно ранее представленному письменному отзыву пояснил, что из областного бюджета в 2007 г. на реализацию льгот в части оказания мер социальной поддержки специалистам, проживающим и работающим в сельской местности выделено 16033 тыс. руб.
 
    Представитель третьего лица МУЗ Тамбовская ЦРБ согласно представленному суду письменному отзыву пояснил, что согласно акта сверки долг за предоставленный льготы на 01.01.2008 г. составляет 40 323 руб. 46 коп. Финансовое обеспечение льгот производится из областного бюджета.
 
    Представитель третьего лица Финансового управления Администрации Тамбовского района в судебное заседание не явился, о дате и месте его проведения извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело по существу в настоящем судебном заседании в отсутствии третьего лица в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Исследовав доводы истца, третьего лица, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Между ООО «Тамбовскводоканал» и МУЗ Тамбовская центральная районная больница заключены договор № 07 от 01.07.2007 г. на оказание услуг по предоставлению мер социальной поддержки на жилищно-коммунальные услуги медицинским работникам, на возмещение выпадающих доходов от предоставления мер социальной поддержки медицинским работникам по оплате коммунальных услуг и имеющим на то право в соответствии с Законом Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Амурской области».
 
    Согласно п. 2.1.1. Договора истец взял на себя обязательство предоставить меры социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг льготной категории граждан (МУЗ Тамбовская ЦРБ)) на основании Закона Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ «О мерах социальной поддержке отдельных категорий граждан в Амурской области».
 
    Согласно п.п. 2.2.1., 2.2.2. Договора ответчик взял на себя обязательство ежемесячно оплачивать предъявленные истцом счета-фактуры и предоставлять достоверные письменные данные о лицах, пользующихся льготами.
 
    Истец принятые по договору обязательства по предоставлению социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, имеющим право на социальную поддержку, исполнил в полном объеме, в течение 2007 года на льготных условиях предоставлял услуги по оплате жилищно-коммунальных услуг пенсионерам и работникам МУЗ Тамбовская ЦРБ.
 
    МУЗ Тамбовская ЦРБ обязательства по оплате выпадающих доходов от предоставления гражданам социальной поддержки по оплате электроэнергии исполнены ненадлежащим образом, в связи, с чем  сумма выпадающих  доходов истца за период с 01.07.2007 г. по 30.12.2007 г. составила 40 323 руб. 46 коп., которая подтверждается материалами дела.  До настоящего  времени указанная сумма истцу не оплачена.
 
    В связи с не возмещением расходов за предоставленные льготы  согласно Закону Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» истец  обратился с настоящим иском  в арбитражный суд.
 
    В качестве доказательств предоставления льгот истцом в материалы дела представлена счета-фактуры, ведомости начисления по льготникам, которым представлены меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг акты об оказании услуг, акт сверки расчетов с МУЗ Тамбовская ЦРБ от 31.03.2008, подписанный без возражений.
 
    Документы, представленные истцом в качестве доказательств по делу, ответчиками не оспариваются. Также не оспаривается ответчиками  списки граждан, которым предоставлены меры социальной поддержки по оплате электроэнергии за 2007 год.
 
    Суд в соответствии со ст. 71 АПК РФ  оценивает  представленные  документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанной категории граждан.
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.  Аналогичное положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ.
 
    Закон Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее по тексту Закон 99-ОЗ), устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан.
 
    В п.9 «а», п.11 статьи 1 Закона № 99-ОЗ определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе: врачи, провизоры, средний медицинский и фармацевтический персонал медицинских и фармацевтических организаций, учреждений здравоохранения и социального обслуживания (далее-медицинские работники); пенсионеры, проработавшие не менее десяти лет в организациях и учреждениях, указанных в п. п. 9, 11 части 1 настоящей статьи, проживающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках).
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона № 99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    Пунктом 5 ст.2 Закона Амурской области от 05.12.2005 № 99-03, установлено, что порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки устанавливается губернатором области.
 
    Постановлением Губернатора Амурской области от 23.12.2005 № 702 утвержден Порядок предоставления и использования субвенций, выделяемых  из областного бюджета  бюджетам муниципальных районов и городских округов на оказание мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий согласно п. 2 которого в части финансирования расходов на предоставление мер социальной поддержки  гражданам отдельных категорий, указанным в подпунктах 1-6,12-14,15 пункта 1 статьи 1 Закона № 99-ОЗ главным распорядителем бюджетных средств по перечислению субвенций  бюджетам муниципальных районов и городских округов является финансовый  департамент администрации области.
 
 
    Согласно отчету Тамбовского района в 2007 году из областного бюджета на реализацию Закона Амурской области № 99-ОЗ бюджету Тамбовского района было выделено 16 033 тыс. руб., в т.ч. медработникам – 5302 тыс. руб.
 
    Сумма фактических затрат предприятий составила 22 016 тыс. руб.
 
    Кроме того, на начало 2007 года имелась кредиторская задолженность в объеме 6019 тыс. руб., в том числе по категории медицинских работников кредиторская задолженность составляла 1993 тыс.руб. То есть потребность Тамбовского района в финансовых средствах в 2007 г. составляла 28035 тыс. руб. и недостаток средств сложился в сумме 12002 тыс. руб.
 
    В результате за 2006-2007 годы у бюджетных учреждений района образовалась кредиторская задолженность перед предприятиями в сумме 12 002 тыс. руб., в т.ч. по медработникам – 3 723 тыс. руб.
 
    Полученные из областного бюджета в 2007 году средства на реализацию Закона № 99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» были полностью распределены.
 
    Из вышеизложенного следует, что фактическая потребность Тамбоского района в средствах, необходимых  для возмещения расходов  по предоставленным льготам, превышает средства, выделенных бюджетом Амурской области.
 
    В связи, с чем задолженность МУЗ Тамбовская ЦРБ по оплате выпадающих доходов истца в 2007 году от предоставления гражданам социальной поддержки в результате недостаточного финансирования денежных средств, предусмотренных на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг медицинским работникам.  
 
    Доказательств нецелевого использования полученных  бюджетом Михайловского района выделенных Амурской областью денежных средств суду не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что  МУЗ Тамбовская центральная районная больница не имела возможности направлять средства на реализацию Закона Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку денежные средства из областного бюджета в необходимом количестве не передавались, а средств, выделенных в порядке субвенций, было недостаточно.
 
    Федеральными законами «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    В соответствии с п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»  установлено, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности  по компенсации  влечет возникновение убытков у лица, реализовавшие товары (выполнившего работы, оказавшие услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.
 
    Пунктом 17 названного Пленума установлено также, что ответчиком по делам  о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.
 
    При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.
 
    Поскольку Финансово-экономическому управлению Администрации Тамбовского района в 2007 году в достаточном  размере  не были  выделены средства из областного бюджета на реализацию полномочий в части предоставления социальной поддержки  гражданам, согласно Закона № 99-ОЗ от 05.12.2005 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», и МУЗ Тамбовская ЦРБ не имело возможности для исполнения обязательств  по возмещению истцу выпадающих доходов до договору  то убытки  в сумме 40 323,46 руб., связанные с предоставлением в 2007 году пенсионерам и работникам МУЗ Тамбовская ЦРБ льгот по оплате коммунальных услуг, должна нести казна субъекта Амурской области в лице Министерства финансов  Амурской области в силу  ст. 136 БК РФ, ст. ст. 16, 1069 ГК РФ.
 
    В качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию выступает главный распорядитель средств соответствующего бюджета (ст. 158 Бюджетного Кодекса).
 
    Согласно Порядку предоставления и использования субвенций, выделяемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на оказание мер социальной поддержки гражданам отдельным категориям, утвержденным Постановлением губернатора Амурской области № 702 от 23.12.2005 главным распорядителем бюджетных средств по перечислению субвенций на реализацию Закона № 99-ОЗ от 05.12.2005г. является Финансовый департамент администрации области (преобразованный в Министерство финансов Амурской области). 
 
    Принимая во внимание изложенное, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в сумме 40 323,46 руб. за счет средств казны Амурской области. В иске к МУЗ Михайловская ЦРБ следует отказать.
 
    Истцу при принятии искового заявления была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины. 
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме               1 612,93 руб. подлежит взысканию с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области в доход федерального бюджета.
 
    Руководствуясь  ст.ст.110, 167-171, 180 АПК РФ суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Взыскать с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Тамбовскводоканал»  убытки, понесенные в результате предоставления гражданам мер социальной поддержки на основании Закона Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» в сумме 40 323 руб. 46 коп.
 
    Взыскать с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 1 612 руб. 93 коп.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
    Судья                                                                                    А.К. Ермакова