Решение от 14 декабря 2009 года №А04-7728/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-7728/2009
 
    14 декабря 2009 года.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2009 года. Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2009 года.
 
    Арбитражный суд в составе судьи  М.А. Басос
 
    арбитражных заседателей -
 
    при участии в судебном заседании после перерыва помощника судьи Семеновой О.С.
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Прокурора Благовещенского района
 
    к
 
    обществу с ограниченной ответственностью «Сергеевское»
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    3-и лица: -
 
    протокол вел: до перерыва в судебном заседании секретарь судебного заседания Капитонова О.А., после перерыва в судебном заседании помощник судьи Семенова О.С.
 
    при участии в заседании:  от заявителя – Яненко Т.Г., старший помощник прокурора по доверенности от 16.11.2009 г. № 3252, удостоверение.
 
    От ответчика - Лазарев Ю.А., юрисконсульт по доверенности от 01.07.2009, временное удостоверение личности.
 
 
    установил:
 
    В судебном заседании 10 декабря 2009 года перерыв до 14 декабря 2009 года до 15 час. 00 мин.
 
    Прокурор Благовещенского района (прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сергеевское» (далее – ООО «Сергеевское», ответчик, общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление деятельности по сбору, транспортировке, размещению опасных отходов без соответствующего разрешения (лицензии).
 
    В обоснование требований заявитель указал, что в ходе проведенной Прокуратурой Благовещенского района проверки исполнения на территории Благовещенского района законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности установлен факт осуществления ООО «Сергеевское» деятельности  по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов, а также опасных отходов МУЗ «Сергеевская участковая больница» на основании договора № 39/3 от 01.01.2009 без специального разрешения (лицензии).
 
    Ответчик в судебном заседании и письменном отзыве с заявленными требованиями не согласился. Считает, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в действиях общества отсутствует.  Указал, что заявителем не представлено доказательств наличия события административного правонарушения, в том числе не установлены место, время и дата его совершения. На основании изложенного, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела,  суд установил следующие обстоятельства.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Сергеевское» зарегистрировано Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области 21.02.2006, основной государственный регистрационный номер 1062801015100, ИНН 2801109839.
 
    Прокуратурой Благовещенского района в соответствии со ст. 21 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» в октябре 2009 года проведена проверка исполнения на территории Благовещенского района законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, в ходе которой установлено осуществление ООО «Сергеевское» с 01.01.2009 деятельности по вывозу и утилизации твердых бытовых, а также опасных отходов, образуемых в процессе деятельности МУЗ «Сергеевская участковая больница»,  без специального разрешения (лицензии).
 
    В ходе проверки прокурором Благовещенского района 08.10.2009 отобрано объяснение у главного врача МУЗ «Сергеевская участковая больница» Кузьмина А.Н., из которого следует, что ООО «Сергеевское» на основании договора оказывает МУЗ «Сергеевская участковая больница» услуги по вывозу  отходов группы «Б». Вывоз отходов осуществляется транспортом ООО «Сергеевское» с периодичностью один или два раза в неделю по мере необходимости.
 
    Из объяснения генерального директора ООО «Сергеевское» Быковского В.И., отобранного прокурором Благовещенского района 26.10.2009 по выявленным нарушениям, также следует, что на основании договора на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов № 39/3 от 01.01.2009, заключенного между ООО «Сергеевское» и МУЗ» «Сергеевская участковая больница», ответчик, используя собственный транспорт, ежемесячно осуществляет вывоз отходов из названного лечебного учреждения,  утилизация отходов производится путем сжигания в котельной села Сергеевка. Лицензия на осуществление данного вида деятельности у общества отсутствует. Обществом осуществляются мероприятия, направленные на получение лицензии,  получен проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, лимиты размещения отходов; получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение; произведено обучение специалиста ООО «Сергеевское». Необходимость заключения рассматриваемого договора  до получения обществом лицензии обусловлена тем, что ООО «Сергеевское» является единственным предприятием, способным оказывать услуги по вывозу отходов МУЗ «Сергеевская участковая больница» на данной территории.
 
    По результатам проверки прокурором с участием генерального директора ООО «Сергеевское» Быковского В.И. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.10.2009, действиям общества дана правовая оценка по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении и  доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о несостоятельности заявленных требований в связи со следующим.
 
    В соответствии с п. 74 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ), Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов I - IV класса опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 № 524, (в редакции Постановления Правительства РФ от 15.06.2009 № 486) деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности подлежит лицензированию.
 
    Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» утвержден перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду.
 
    Как следует из примечания к Федеральному классификационному каталогу отходов, одиннадцатая и двенадцатая цифры тринадцатизначного кода отходов используются для кодирования опасных свойств отходов и их комбинаций, тринадцатая цифра используется для кодирования класса опасности для окружающей природной среды (0 - класс опасности не установлен, 1 - I класс опасности, 2 - II класс опасности, 3 - III класс опасности, 4 - IV класс опасности, 5 - V класс опасности).
 
    В соответствии с пунктами 3.1 и 3.2 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.7.728-99 «Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 января 1999 года № 2, лечебно-профилактическое учреждение вне зависимости от его профиля и коечной мощности в результате своей деятельности образует различные по фракционному составу и степени опасности отходы. Все отходы здравоохранения разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности на пять классов опасности: класс А - неопасные отходы лечебно-профилактических учреждений, класс Б - опасные (рискованные) отходы лечебно-профилактических учреждений, класс В - чрезвычайно опасные отходы лечебно-профилактических учреждений, класс Г - Отходы лечебно-профилактических учреждений, по составу близкие к промышленным, класс Д - Радиоактивные отходы лечебно-профилактических учреждений.
 
    Как следует из объяснения главного врача МУЗ «Сергеевская участковая больница» Кузьмина А.Н. от 08.10.2009 отходы группы Б образуются в процедурных кабинетах, перевязочных, кабинете стоматолога, гинеколога, клинической лаборатории, кабинете СМП.
 
    Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, лицензия по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов ООО «Сергеевское» не выдавалась.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Пунктом 1 ст. 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в частности, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. При этом одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в силу подп. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является отсутствие состава административного правонарушения.
 
    В силу ч. 3, 4 ст. 1.5 КоАП РФ, ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, лежит на административных органах. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Анализ исследованных судом доказательств свидетельствует о недоказанности прокурором факта совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения исходя из следующего.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие время, место совершения вменяемого ООО «Сергеевское» административного правонарушения. В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ названные сведения должны быть отражены в протоколе об административном правонарушении (для прокурора – в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении).
 
    Из постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 26.10.2009 следует, что основания для привлечения общества к административной ответственности выявлены прокурором района в период проверки в октябре 2009 года. Акт по результатам проведенной прокурором района проверки не составлялся.
 
    К выводу о том, что в действиях общества имеется состав правонарушения по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор района пришел на основании наличия заключенного обществом договора на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов № 39/3 от 01.01.2009, письменного объяснения генерального директора общества Быковского В.И. от 26.10.2009, письменного объяснения главного врача МУЗ «Сергеевская участковая больница» от 08.10.2009.
 
    Согласно договору на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов № 39/3 от 01.01.2009, Исполнитель (ООО «Сергеевское») обязуется по заданию Заказчика (МУЗ «Сергеевская участковая больница») выполнить принятые на себя обязательства по оказанию услуг – вывоз твердых бытовых отходов, в том числе от здания МУЗ «Сергеевская участковая больница» с.Сергеевка Благовещенского района. Как установлено пунктом 2.1 рассматриваемого договора, стоимость услуг, оказываемых МУЗ «Сергеевская участковая больница»  по договору, составляет 2 500 рублей в год, 208.33 рублей в месяц. Оплата оказанных услуг производится на основании ежемесячно выставляемых исполнителем счетов-фактур.
 
    Вместе с тем, фактическое исполнение обществом приведенного договора прокурором района не установлено. Акты о выполнении услуг, также как  и доказательства выставления счетов фактур за оказанные услуги и оплаты оказанных услуг, в материалы дела не представлены.
 
    Прокурором не исследованы обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения.
 
    Не исследовался вопрос о наличии у ООО «Сергеевское» специально оборудованных транспортных средств, объектов размещения отходов. Доказательства эксплуатации обществом котельной с.Сергеевское, в материалы дела не представлены.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона об отходах производства и потребления, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
 
    Документы по учету обществом полученных и размещенных отходов в  материалах дела также отсутствуют.
 
    Кроме того, постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 26.10.2009 не содержит информации о дате, времени, месте, обстоятельствах совершения обществом административного правонарушения, что, в частности, лишает суд возможности проверить наличие события правонарушения, состава правонарушения в действиях общества, а также соблюдение требований ст.4.5 КоАП РФ о сроках привлечения хозяйствующего субъекта к административной ответственности.
 
    Поскольку постановление прокурора является процессуальным основанием для рассмотрения вопроса о привлечении хозяйствующего субъекта к административной ответственности, несоблюдение требований КоАП РФ к содержанию постановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что прокурором не представлены надлежащие доказательства совершения обществом административного правонарушения на день вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 26.10.2009.
 
    Анализ материалов дела свидетельствует о том, что прокурор района не доказал осуществление ООО «Сергеевское» противоправной деятельности, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Объяснения генерального директора ООО «Сергеевское» Быковского В.И. от 26.10.2009, а также объяснения главного врача МУЗ Сергеевская участковая больница Кузьмина А.Н. от 08.10.2009 не могут быть положены в основу решения о привлечении общества к административной ответственности, поскольку не подтверждены иными доказательствами.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора Серышевского района о привлечении ООО «Сергеевское» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                             
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении требований Прокурора Благовещенского района о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Сергеевское» за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой апелляционный арбитражный суд Дальневосточного судебного округа, и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                               М.А. Басос