Дата принятия: 19 ноября 2008г.
Номер документа: А04-7723/2008
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Арбитражный суд Амурской области
г.Благовещенск, ул.Ленина,163
г. Благовещенск
Дело №
А04-7723/08-18/342
19
ноября
2008г.
Судья арбитражного суда
Чумаков П.А.
При участии секретаря судебного заседания Гавага А.С.
Рассмотрев в судебном заседании заявление
Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области
(наименование заявителя)
к
индивидуальному предпринимателю Урбонасу Игорю Александровичу
(наименование ответчика)
о привлечении к административной ответственности
Протокол вел: секретарь судебного заседания Гавага А.С.
(Фамилия И.О., должность лица)
При участии в заседании: от заявителя – Македон Н.Г., по доверенности от 24.04.2008, удостоверение; представитель от ответчика не явился, извещен надлежащим образом.
Установил:
Резолютивная часть решения объявлена 17.11.2008, решение в полном объёме изготовлено согласно положениям ст.176 АПК РФ 19.11.2008.
Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Урбонаса Игоря Александровича по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
Заявление обосновано тем, что в ходе проведения плановой проверки по вопросу соблюдения транспортного законодательства предпринимателя Урбонаса И.А. установлено нарушение соблюдения им лицензионных требований и условий, о чем составлен протокол об административном правонарушении.
В судебном заседании заявитель на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, указал, что в отношении предпринимателя имеются отягчающие ответственность обстоятельства. В качестве доказательств представил вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Амурской области от 12.11.2007 № А04-7922/07-5/640 и доказательство фактического исполнения решения - платежное поручение от 22.02.2008 № 140.
Наличие отягчающих ответственность предпринимателя обстоятельств судом принято к рассмотрению.
Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, письменных возражений не направил.
Дело рассматривается в порядке ст.156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в деле доказательствам, без участия представителя ответчика.
Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
Урбонас Игорь Александрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России № 7 по Амурской области, основной государственный регистрационный номер 304280820100043, ИНН 282600202785.
Транспортную деятельность осуществляет на основании лицензии на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации АСС 28 103124 от 05.06.2006. Срок действия лицензии с 05.06.2006 по 04.06.2011.
На основании приказа и.о. начальника УГАДН по Амурской области ФСНСТ от 29.09.2008 № 733/лиц, 14.10.2008 была проведена проверка в отношении ИП Урбонаса И.А. на предмет соблюдения им лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности по перевозке пассажиров.
В результате проведения плановой проверки 14.10.2008 с 09 часов 00 минут по 15 часов 00 минут выявлено, что предпринимателем Урбонасом И.А. осуществлялась деятельность по перевозке пассажиров с нарушением лицензионных требований, а именно:
- не составлена должностная инструкция на ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения в соответствии с установленными требованиями;
- не организовано проведение послерейсовых технических осмотров автобуса;
- не заключен договор на проведение регламентных работ по техническому обслуживанию автобуса с организацией или лицом, имеющим сертификат соответствия на выполнение данных работ;
- не организовано проведение технического обслуживания автобуса ГАЗ-322132 гос.номер Н 738 УТ в соответствии с установленными требованиями.
Указанные нарушения лицензионных требований и условий зафиксированы в акте плановой проверки от 14.10.2008 № 133. Проверка проводилась в присутствии ИП Урбонаса И.А.
Повесткой от 14.10.2008 № 36 предприниматель был приглашен для рассмотрения административного дела и составления протокола об административном правонарушении с указанием о необходимости явиться 21.10.2008 в 09-00 час. Повестка предпринимателем получена лично, о чем свидетельствует его подпись «получил лично 14.10.08. Урбонас».
Должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области в отношении ИП Урбонаса И.А. составлен протокол об административном правонарушении от 21.10.2008 № 38.
Предприниматель на составление протокола не явился, копия протокола направлена в адрес ИП Урбонаса И.А. почтой 22.10.2008.
Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд признает факт совершения предпринимателем административного правонарушения установленным; заявленные требования о привлечении предпринимателя к административной ответственности состоятельными по следующим основаниям.
Согласно ст.784 Гражданского кодекса РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
В соответствии с предписаниями ст.23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.
Согласно ст.2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом отнесено соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
В соответствии с п.4 «г» вышеуказанного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются: наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.
В соответствии с п. 2.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, одним из оснований требований к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, является закрепление обязанностей и возложение ответственности за обеспечение требований безопасности движения, предусмотренных настоящим Положением, за конкретными должностными лицами и работниками организации.
Согласно п. 2.2. Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15, назначают на должности исполнительных руководителей и специалистов, связанные с обеспечением безопасности движения, лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами. Лица, занимающие должности, связанные с обеспечением безопасности движения, проходят периодическую аттестацию на право занятия этих должностей в установленном порядке. Разрабатывают для всех работников, деятельность которых влияет на обеспечение безопасности дорожного движения, должностные инструкции, устанавливающие их обязанности по предупреждению дорожно-транспортных происшествий, и осуществляют контроль за их исполнением.
Обязанность проведения технического обслуживания автомобилей в установленном законом порядке установлена ст.18, 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Проведение послерейсовых технических осмотров автобуса, технического обслуживания автобуса установлено пунктом 4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министерства Транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27 в котором указано на обязанность обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.
В соответствии с п.2.5.4. и п.2.5.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Министерства Транспорта РФ от 30.03.1994 № 15 «Об утверждении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте» при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет: контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки; за счет организации и проведения технического обслуживания и ремонта транспортных средств в порядке и сроки, предусмотренные Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденным Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984.
В соответствии с Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденным Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984, техническое обслуживание подвижного состава по периодичности, перечню и трудоемкости выполняемых работ подразделяется на следующие виды: ежедневное техническое обслуживание (ЕО); первое техническое обслуживание (ТО-1); второе техническое обслуживание (ТО-2); сезонное техническое обслуживание (СО).
ТО-1 и ТО-2 включают контрольно - диагностические, крепежные, регулировочные, смазочные и другие работы, направленные на предупреждение и выявление неисправностей, снижение интенсивности ухудшения параметров технического состояния подвижного состава, экономию топлива и других эксплуатационных материалов, уменьшение отрицательного воздействия автомобилей на окружающую среду. Указанным положением установлена периодичность технического обслуживания автомобилей.
Согласно п.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утв. Приказом Министерства Транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27 владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами, обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
Пунктом 3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 предусмотрено, что владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
В соответствии с Положением о проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31.07.1998 № 880, государственному техническому осмотру подлежат: автобусы и грузовые автомобили, оборудованные для систематической перевозки людей, с числом мест для сидения более 8 (кроме места водителя) каждые 6 месяцев.
В соответствии с подпункта «и» п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются: наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.
Как следует из материалов дела, предпринимателем не составлена должностная инструкция на должностное лицо ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения; не организовано проведение послерейсовых технических осмотров автобуса в установленном порядке; не заключен договор с организацией или лицом, имеющим сертификат соответствия на проведение регламентных работ по техническому обслуживанию автобуса; не организовано проведение технического обслуживания автобуса ГАЗ – 322132 гос.номер Н 738 УТ в соответствии с установленными требованиями.
Факт совершения ответчиком указанных нарушений подтверждается протоколом об административном правонарушении от 21.10.2008 № 38, актом проверки от 14.10.2008 № 133, иными доказательствами по делу.
Ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Срок для привлечения предпринимателя к административной ответственности не пропущен, процедура соблюдена.
В соответствии с ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитывается в том числе характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Вопросы по определению вида и размера наказания отнесены к исключительной компетенции судьи, органа либо должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в рамках санкций, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за конкретные правонарушения.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст.4.6 КоАП РФ.
Согласно ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
Повторность означает совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному наказанию (т.е. в состоянии административной наказанности). Приведенное обстоятельство служит отягчающим ответственность, и влечет более строгое административное наказание.
При вынесении решения суд учитывает, что решением Арбитражного суда Амурской области от 12.11.2007 по делу № А04-7922/07-5/640 предприниматель был привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. Фактически, решение предпринимателем исполнено 22.02.2008, штраф в сумме 3 000 руб., уплачен платежным поручением № 140.
В связи с этим предприниматель считается подвергнутым административному наказанию за однородные правонарушения в области предпринимательской деятельности в течение одного года со дня окончания исполнения постановления (решения) о назначении административного наказания.
Каких-либо доказательств наличия смягчающих ответственность предпринимателя обстоятельств суду не представлено.
Оценив характер совершенного правонарушения, наличия отягчающих ответственность предпринимателя обстоятельств, суд считает необходимым назначить ему наказание в пределах санкции установленной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3 200 руб.
Руководствуясь ст.ст.167-171, 180, 206 АПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь индивидуального предпринимателя Урбонаса Игоря Александровича 07.06.1971 года рождения в п.Б-Невер Сковородинского района Амурской области, зарегистрированного Межрайонной ИФНС России № 7 по Амурской области, ОГРНИП 304280820100043, ИНН 282600202785, проживающего по адресу: Амурская область Сковородинский район п.Большой-Невер, ул.Пятилетка, 47, кв.1, к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 3 200 рублей.
Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 Код 10611690040040000140.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья П.А.Чумаков
