Решение от 13 ноября 2008 года №А04-7722/2008

 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://amuras.arbitr.ru
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-7722/08-25/269
 
    «
 
    13
 
    »
 
    ноября
 
    2008г.
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    В.И. Котляревского
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области
 
    (наименование  заявителя)
 
    к
 
    ИП Сергодееву Сергею Васильевичу
 
 
    (наименование ответчика)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    Протокол вел: секретарь О.С. Семёнова
 
 
    (Фамилия И.О., должность лица)
 
    При участии в заседании: Заявитель Македон Н.Г. по доверенности от 24.04.2008г. служебное удостоверение № 00096
 
    установил:
 
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 13 ноября 2008 года, решение в полном объёме изготовлено 13 ноября 2008 года.
 
    В арбитражный суд обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предпринимателя Сергодеева Сергея Васильевича.
 
    В обоснование своих требований заявитель указал, что предприниматель совершил административные правонарушения, которые выразились в не обеспечении надлежащего технического состояния автобуса, отсутствии учета, анализа и устранения причин нарушений ПДД, не организации и не проведении внепланового инструктажа с водителями, не обеспечении контроля за своевременным выходом и возвращением автомобилей с линии, нарушении согласованного графика (расписания) движения по маршруту, нарушении Трудового кодекса. Указанные нарушения являются нарушением условий, предусмотренных лицензией в связи с чем просит привлечь ИП Сергодеева С.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, в котором иск, заявленный Управлением государственного автодорожного надзора по Амурской области, признал полностью, с нарушениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении № 198, согласен, вину признает. Просит рассмотреть данное административное дело в его отсутствие.
 
    На основании ст. 49 АПК РФ суд принимает признание требований заявителя ответчиком, так как оно не противоречит закону и не нарушает права и  законные интересы
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Сергодеев Сергей Васильевичу зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя администрацией города Благовещенска 19.08.1996г. свидетельство № 9375 РП.
 
    Транспортную деятельность осуществляет на основании лицензии на право осуществления перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек АСС-28 № 010072 от 23.09.2004г.
 
    24 октября 2008 года, на основании приказа от 13.10.2008 года № 790/лиц была проведена внеплановая проверка. В результате проверки установлено, что ИП Сергодеев Сергей Васильевич допустил осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автобусами с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией АСС-28 № 010072.
 
    Нарушения заключаются в следующем:
 
    ·        не обеспечении надлежащего технического состояния - автобус ГАЗ-322132, государственный номер АВ 474 эксплуатировался 13.09.2008г. с остаточной высотой рисунка протектора менее 2 мм.;
 
    ·        не организации и не проведении внепланового инструктажа с водителями – водителем Амирян Г.М. допущено нарушение Правил дорожного движения 13.09 и 14.09.2008г. в журнале инструктажей отсутствуют отметки о проведенных инструктажах по этим фактам;
 
    ·        отсутствие учета, анализа и устранения причин нарушений ПДД – в личной карточке водителя Амирян Г.М. отсутствуют отметки о нарушении требований ПДД;
 
    ·        не обеспечении контроля за своевременным выходом и возвращением автомобилей с линии, нарушении согласованного графика (расписания) движения по маршруту – 28.09.2008г. водитель Зорин Е.Ю. (путевой лист № 567) работал с 7 ч. 30 мин. до 17 ч. 30 мин., а согласно расписания должен работать с 7 ч. 27 мин. до 22 ч. 03 мин., 29.09.2008г. водитель Зорин Е.Ю. (путевой лист № 570) работал с 6 ч. 27 мин. до 16 ч. 30 мин., а согласно расписания должен работать с 6 ч. 27 мин. до 23 ч. 15 мин., 10.10.2008г. водитель Аказинко Н.В. (путевой лист № 597) работал с 6 ч. 27 мин. до 16 ч. 30 мин., а согласно расписания должен работать с 6 ч. 27 мин. до 23 ч. 15 мин., 13.10.2008г. водитель Аказинко Н.В. (путевой лист № 606) работал с 7 ч. 26 мин. до 17 ч. 30 мин., а согласно расписания должен работать с 7 ч. 27 мин. до 23 ч. 15 мин.,
 
    ·        нарушении Трудового кодекса – на водителя Амирян Г.М. не издан приказ о приеме на работу, отсутствует трудовая книжка.
 
    24 октября 2008 года в присутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 198. Согласно объяснения предпринимателя указанного в протоколе с изложенным в протоколе согласен, должного контроля за работой водителей не осуществлял. Нарушения подтверждаются объяснением предпринимателя в протоколе, а также письменным согласием с нарушениями представленным в суд, актом по факту представлений ГИБДД о нарушении ПДД от 24.10.2008г. № 345, протоколом об административном правонарушении на водителя Амирян Г.М. от 13.09.2008г., представлением ГИБДД от 23.09.2008г. № 214, сведениями ГИБДД о нарушении ПДД, трудовым договором с водителем Амирян Г.М., трудовыми договорами и приказами о приёме на работу водителей Аказинко Н.В., Зорина Е.Ю., журналом регистрации путевых листов ИП Сергодеева С.В., журналом регистрации инструктажа на рабочем месте, личной карточкой водителя Амирян Г.М., графиком и расписанием движения транспортного средства по маршруту 25 Т на сентябрь, октябрь 2008 года, путевыми листами, объяснением водителя Амирян Г.М.
 
    Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.
 
    Согласно ст. 784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
 
    В соответствии со ст. 5 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; лицензирования деятельности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения; осуществления государственного контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.01г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 октября 2006 г. N 637 к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом отнесено соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
 
    Нарушение не обеспечение надлежащего технического состояния автобуса
 
    В соответствии со ст. 18,20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с п. 3.2 «Положениями об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденные приказом Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997 г., владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
 
    В соответствии с п. 4.2 "Положениями об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов", утвержденные приказом Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995 г., организации и водители - предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
 
    Согласно статье 16 ФЗ «О безопасности дорожного движения»; пункту 3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 года № 2; пункту 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 г. № 27; пункту 2.5.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса Российской Федерации от 30.03.1994 г. № 15 на предпринимателя (владельца автобуса) возложена обязанность, обеспечивать техническое состояние, оборудование и укомплектованность находящихся в эксплуатации транспортных средств и своевременное устранение технических неисправностей.
 
    Пункт 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090 запрещает  эксплуатацию автомобилей, автобусов, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (согласно приложению). Так в данном приложении в разделе 5 установлено, что запрещается эксплуатация автотранспортных средств, если шины автобусов имеют остаточную высоту рисунка протектора менее 2 мм.
 
    В нарушение приведенных норм ИП Сергодеевым С.В. не обеспечено надлежащее техническое состояние транспортного средства.
 
 
    Нарушение не организация и не проведение внепланового инструктажа
 
    Согласно п. 3.4.1 Положения утвержденного приказом № 27 Минтранса РФ от 09.03.1995 г., в целях поддержания необходимого уровня информированности, повышение профессионального мастерства и дисциплинированности водителей организации и предприниматели обязаны обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения: об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте; о состоянии погодных условий; о режимах движения, организации отдыха и приема пищи; о порядке стоянки, охраны транспортных средств; о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей; об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов; об особенностях перевозки детей; об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий; об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов); об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения. В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей. Водитель - предприниматель обязан владеть перечисленными в п. 3.4.1 сведениями.
 
    В соответствии с разделом 10 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте утвержденных постановлением Минтруда РФ от 12.05.2003 г. № 28 10.5. работодатель обязан обеспечивать своевременное и качественное проведение обучения и инструктажа работников безопасным приемам и методам работы по утвержденной программе в соответствии с действующими государственными стандартами и другими нормативными актами. Проведение инструктажей регистрируется в специальном журнале с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего, в журнале указывается и разрешение на допуск к работе.
 
    В нарушение указанных требований ИП Сергодеевым С.В. не проведен внеплановый инструктаж по нарушению ПДД водителем
 
 
    Нарушение - отсутствие учета, анализа и устранения причин нарушений ПДД
 
    В соответствии со статьей 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» на индивидуального предпринимателя возложена обязанность анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих ему транспортных средств.
 
    Пунктами 2.2, 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 года № 27 предусмотрено, что одним из основных требований к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, является проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению.
 
    С целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация:
 
    - осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию;
 
    - организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации;
 
    - оперативно доводит до водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения водителями организации.
 
    Приведенные требования ответчиком также не выполнены.
 
 
    Нарушение не обеспечение контроля за своевременным выходом и возвращением автомобилей с линии, нарушение согласованного графика (расписания) движения по маршруту
 
    Пунктом 76 Устава автомобильного транспорта РСФСР, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 8 января 1969 года № 12, установлено, что движение автобусов и таксомоторов на маршрутах организуется по расписанию.
 
    Параграфом 5 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, утвержденных Приказом Минавтотранса РСФСР от 24.12.1987 г. № 176 установлено, что движение автобусов и таксомоторов на маршрутах организуется по расписаниям.
 
    В соответствии с пунктом 5.9 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 8 января 1997 г. N 2 5.9. владельцы автобусов, осуществляющие регулярные автобусные перевозки, должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием, анализировать причины возникающих отклонений и при необходимости корректировать расписания (изменять время движения на маршруте, его участках).
 
    Пунктом 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 года № 27 предусмотрена обязанность осуществлять контроль за временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения.
 
    Требования указанных нормативных документов предпринимателем не выполнены.
 
 
    Нарушение Трудового кодекса РФ
 
    В данной части в удовлетворении требований заявителя следует отказать, так как нарушение, допущенное предпринимателем, подлежит квалификации по специальной норме предусматривающей ответственность за нарушение законодательства о труде ст. 5.27 КоАП РФ.
 
 
    Таким образом, выявленные нарушения являются нарушением лицензионных требований и условий и согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях, данное деяние необходимо квалифицировать по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Примечанием к статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Санкция ч. 3 ст. 14.1 КоАП предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до четырех тысяч рублей.
 
    Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, согласно ст. 4.3 признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.
 
    ИП Сергодеев С.В. привлекался к административной ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ решениями арбитражного суда Амурской области от 05.10.2007г. № А04-6938/07-3/191, от 22.01.2008г. по делу № А04-9032/07-1/713.
 
    Указанное обстоятельства является отягчающим административную ответственность в связи с чем предприниматель должен быть привлечен к ответственности в максимальном размере предусмотренном санкцией ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать индивидуального предпринимателя Сергодеева Сергея Васильевича виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Назначить Сергодееву Сергею Васильевичу, дата и место рождения 17.08.1994г., Амурская область, Октябрьский район, с. Песчано-Озерка, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя администрацией города Благовещенска 19.08.1996г., основной государственный регистрационный номер 304280113500090, адрес место жительства: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Комсомольская, 45 кв. 2 административное наказание предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 4000 рублей 00 копеек.
 
    Штраф подлежит перечислению на расчетный счет УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 код 10611690040040000140.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
    Судья                                                                                      В.И. Котляревский