Дата принятия: 12 ноября 2009г.
Номер документа: А04-7721/2009
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-7721/2009
11
12
ноября
ноября
2009г.
2009 г.
Резолютивная часть оглашена
Решение в полном объеме изготовлено
Арбитражный суд в составе судьи К.В.Воронина
рассмотрев в судебном заседании заявление Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАДН по Амурской области)
к
индивидуальному предпринимателю Горбунову Игорю Аркадьевичу
о привлечении к административной ответственности
протокол вел: секретарь судебного заседания А.А.Бугрилов
при участии в заседании: от заявителя – Будкин Д.А. по доверенности от 10.04.2009 года; от ответчика – не явился
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАДН по Амурской области) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Горбунова Игоря Аркадьевича за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Заявление обосновано тем, что ИП Горбунов И.А. при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров нарушены лицензионные требования и условия, о чем 21.10.2009 г. составлен протокол об административном правонарушении № 43.
В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал, просил привлечь предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Пояснил, что предприниматель должен был обеспечить проведение занятий водителей по 20-часовой программе по повышению водительской квалификации, после которых выдается соответствующий документ. В ходе проверке таких документов не представлено.
Ответчик в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв. В отзыве указал, что требования по заявлению признает, с нарушениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении № 43 согласен, вину признает. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд на основании статьи 49 АПК РФ признание требований ответчиком принял.
Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
Горбунов Игорь Аркадьевич 08.06.1964 года рождения, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России № 6 по Амурской области за основным государственным регистрационным номером 304282710300010.
Транспортную деятельность осуществляет на основании лицензии на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации АСС 28 202731 от 19.07.2004 г. Срок действия лицензии до 19.07.2014 г.
В результате проведенной внеплановой проверкой с 19 по 21 октября 2009 г. в отношении ИП Горбунова И.А. выявлены нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией допущенных при осуществлении лицензируемой деятельности по перевозке пассажиров по регулярному городскому маршруту по с. Поярково на автобусе ПАЗ-3205 государственный номер АС364/28.
В вину предпринимателя вменяются следующие нарушения:
1) в 2008-2009 годах не проведено обучение по 20-часовой программе по повышению водительской квалификации;
2) не организовано проведение ТО автобусов в установленном порядке;
3) в путевых листах не заполняются обязательные реквизиты;
4) перевозка пассажиров осуществляется с нарушениями требований БДД Указанные нарушения лицензионных требований и условий зафиксированы в акте внеплановой проверки от 21.10.2009 г. № 388-лиц.
21.10.2009 г. в присутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 43. Правонарушения, допущенные ответчиком, квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. В протоколе предприниматель отметил, что с протоколом согласен.
В соответствии со статьей 170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.
Оценив изложенные обстоятельства, заслушав стороны, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению.
Согласно статье 784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
В соответствии с предписаниями статьи 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.
Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Условия осуществления деятельности, предусмотренной лицензией – выполнение Устава автомобильного транспорта, правил перевозок, правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществление мер по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдение экологических норм.
Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.
Одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом на основании подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения.
Пунктами 2.2, 2.3.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации 08.01.1997 № 2 предусмотрено, что к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится организация стажировки водителей и организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей. владельцы автобусов организуют проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства, включающее проверку знаний Правил дорожного движения, правил перевозки пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, изучение типичных дорожно-транспортных ситуаций повышенной опасности, основ безопасного управления автобусом в сложных дорожных и метеорологических условиях, приемов оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при дорожно-транспортном происшествии. Проведение стажировки обеспечивается собственными силами организации или путем заключения договоров на проведение стажировки. Стажировка должна производиться под руководством водителя-наставника, назначаемого приказом по организации, или иного лица, с которым заключен договор на проведение стажировки, имеющего свидетельство (лицензию) на право стажировки водителей. После завершения водителем стажировки должно быть оформлено заключение о допуске его к самостоятельной работе с указанием типа транспортного средства и маршрутов перевозки или дан мотивированный отказ в выдаче допуска. Заключение хранится в личном деле водителя.
В соответствии с пунктом 3.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 27 от 09.03.1995, повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.
В соответствии с пунктами 2.3.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет организации занятий и обеспечения условий для повышения уровня знаний и профессионального мастерства водителей по программе в соответствии с установленными нормами.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие организацию занятий по повышению квалификации с водителями, осуществляющими перевозку пассажиров, документы о прохождении водителями обучения ответчик не представил.
В соответствии со статьями 18, 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
Согласно пунктам 4.2, 4.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, организации и водители-предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий-изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
Аналогичные требования содержатся в п. 3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.97 № 2, в п. 2.5.3 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 30.03.1994 № 15 и распространяются как на деятельность предприятий всех организационно-правовых форм и форм собственности, так и на предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом.
Судом установлено, что автотранспортное средство ИП Горбунова ПАЗ-3205 гос.номер АС364/28, осуществляющий регулярные перевозки пассажиров по городскому маршруту, в нарушение требований нормативных документов о техническом обслуживании и ремонте автомобильного транспорта, не прошел техническое обслуживание и ремонт на 2009 г., в соответствии с графиком и договором № б/н от 24.04.2006 г. Доказательства, подтверждающие проведение ТО и ремонт как на момент проведения проверки, так и в судебное заседание при рассмотрении дела предпринимателем не представлены.
Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи, приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов». Даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на указанную стоянку проставляются индивидуальным предпринимателем в случае, если указанный предприниматель совмещает обязанности водителя (пункт 14).
Как следует из материалов дела, в путевых листах № 261 от 14.10.2009г., № 263 от 15.10.2009г., № 270 от 20.10.2009г., № 269 от 19.10.2009 г. отсутствует отметка одометра при выезде и заезде на стоянку транспортного средства.
Пунктом 2.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.03.1994 № 15, закреплено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения и Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств.
Согласно пункту 4 Перечня к таковым неисправностям отнесены не работающие в установленном режиме стеклоочистители.
Как следует из материалов дела 07.10.2009 г. в 18-00 час. водитель Мигаль А.И. осуществлял перевозку пассажиров по регулярному городскому маршруту по с. Поярково на автобусе на автобусе ПАЗ-3205 государственный номер АС364/28, принадлежащий ИП Горбунову И.А. с не работающим стеклоочистителем ветрового стекла.
Факт совершения правонарушения подтвержден актом проверки от 21.10.2009 г. № 388-лиц, протоколом об административном правонарушении от 21.10.2009 г. № 43 и не оспаривается предпринимателем.
Предпринимателем не представлено доказательств соблюдения транспортного законодательства и не опровергнуты административным органом.
Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение предпринимателем предписаний вышеназванных нормативных актов. Факты допущенных нарушений предпринимателем не оспаривались, свою вину предприниматель признал, с нарушениями заявителя согласился.
В связи с этим, суд считает, что допущенные ИП Горбуновым нарушения, являются нарушением лицензионных требований и условий и согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, данные деяние необходимо квалифицировать по ч. 3 ст.14.1 – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
Санкция части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Каких-либо доказательств наличия смягчающих ответственность предпринимателя обстоятельств суду не представлено.
На основании изложенного, суд считает возможным применить штраф в размере 3 000 руб.
Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.
Процедура привлечения предпринимателя Давыдова В.В. к ответственности административным органом соблюдена. Сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Руководствуясь ст.ст.167-170, 180, 206 АПК РФ, суд
решил:
Признать индивидуального предпринимателя Горбунова Игоря Аркадьевича проживающего в с. Поярково Амурской области по ул. Амурская, д. 160, кв. 27, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России № 6 по Амурской области за ОГРНИП 304282710300010, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Назначить индивидуальному предпринимателю Горбунову Игорю Аркадьевичу наказание по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.
Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 Код 10611690040040000140.
Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) в десятидневный срок через Арбитражный суд Амурской области.
Судья К. В. Воронин
