Дата принятия: 25 марта 2010г.
Номер документа: А04-77/2010
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-77/2010
“
25
“
марта
2010г.
Арбитражный суд в составе судьи Дорощенко Г.А.
рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Администрации
города Тынды
к
Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области
о взыскании 231 148 рублей 14 копеек
третьи лица: министерство образования и науки Амурской области,
муниципальное учреждение управление образования города Тынды,
муниципальное учреждение финансовое управление администрации г.Тынды
протокол вел: секретарь судебного заседания Рябова Ш.С.
при участии в заседании:
от истца – не явился, извещен з/п № 22089 вручено 09.03.2010;
от ответчика – Устинова Т.Н. доверенность № 13-10/1083 от 01.12.2009
от третьих лиц: министерство образования и науки Амурской области: Демура Д.Г. доверенность № 02 от 20.01.2010 срок
финуправление г.Тынды: не явился, извещен з/п № 22093 вручено 09.03.2010
управление образования г.Тынды: не явился, извещен з/п № 22092, вручено
Установил:
Резолютивная часть решения объявлена 24.03.2010, изготовление решения в полном объеме откладывалось до 25.03.2010 в соответствии с предписаниями ч.2 ст.176 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
В Арбитражный Амурской области обратилась администрация города Тынды (далее – истец) с исковым заявлением к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (далее – ответчик) о взыскании 231 148 рублей 14 копеек убытков, составляющих 183 331 руб. 27 коп. выплаченная заработная плата (классное руководство), 47 816 руб. 87 коп. уплаченный единый социальный налог.
В обоснование заявленных требований истец ссылается на следующие обстоятельства: в ноябре 2008 Боровских Евгения Григорьевна, Янкина Любовь Владимировна,Михайличенко Инга Анатольевна, Тумановская Татьяна Александровна, Помулева Светлана Дмитриевна, Гордеева Ольга Анатольевна, Голохова Надежда Леонтьевна, Маркина Татьяна Александровна, Заляева Татьяна Петровна, Королева Ирина Федоровна, Николаева Надежда Ивановна, Красильникова Лариса Николаевна обратились в Тындинский районный суд с исковыми заявлениями о взыскании процентных надбавок к заработной плате за выполнение функций классного руководителя к муниципальному учреждению Управлению образования администрации г. Тынды.
В период с января 2006 по декабрь 2007 педагогическим работникам города Тынды выплачивалось вознаграждение за выполнение функции классного руководителя с применением районного коэффициента 1,3, тогда как на заработную плату начислялся районный коэффициент 1,7 и без учета северных надбавок.
12 февраля 2009 решением Тындинского районного суда Амурской области взыскано с муниципального общеобразовательного учреждения «Классическая гимназия № 2» в пользу Боровских Е.Г. - 14 478 руб. 29 коп.
19 марта 2009 решением Тындинского районного суда Амурской области
взыскано с муниципального общеобразовательногоучреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» в пользу Янкиной Л. В. - 21 653 руб. 71 коп., Тумановской Т. А. - 14 461 руб. 43 коп., Михайличенко И. А. - 3 600 руб.
12 февраля 2009 решением Тындинского районного суда Амурской области взыскано с муниципального общеобразовательногоучреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» в пользу Помулевой С.Д. - 21 082 руб. 67 коп., Гордеевой О. А. - 14 809 руб. 41 коп.
02 марта 2009 решением Тындинского районного суда Амурской области взыскано с муниципальных общеобразовательных учреждений:
- «Лицей № 8» в пользу Голоховой Н.Л. - 16 010 руб. 14 коп., Королевой И.Ф. - 15 350 руб. 89 коп., Красильниковой Л. Н. - 17 468 руб. 15 коп.,
- «Классическая гимназия № 2» в пользу Заляевой Т.П. - 20 356 руб. 47 коп., Маркиной Т. А. - 20 774 руб. 11 коп., «Средняя общеобразовательная школа № 2» в пользу Николаевой Н. И. – 3 296 руб.
В решениях суда указано, что в случае недостаточности денежных средств у образовательных учреждений, денежные средства должны были быть взысканы с муниципального образования г. Тынды в лице администрации г. Тынды за счет казны муниципального образования г. Тынды.
Все общеобразовательные учреждения г. Тынды являются муниципальными учреждениями, учредителем которых является Администрация г. Тынды. Собственные средства у общеобразовательных учреждений отсутствуют. В связи с чем, выплаты по исполнительным листам, выданным заявителям, произвела Администрация г. Тынды за счет казны муниципального образования г. Тынды через Муниципальное учреждение Управление образования, как главного распорядителя бюджетных средств.
Управлением образования администрации г. Тынды перечислена на расчетные счета истцов взысканная судом задолженность по заработной плате, всего в сумме 183 331 руб. 27 коп. (платежные поручения №№ 19153 от 25.08.09, №№ 19625, 19626 от 28.08.09, №22476 от 30.09.09, №№ 18549, 18550, 18543, 18548, 18552, 18546, 18547 от 18.08.09, № 826 от 22.07.09).
Порядок финансирования денежного вознаграждения учителям, выполняющим функции классного руководителя за период, предъявляемый истцами к взысканию, регламентирован статьями 44 и 47 ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» № 189-ФЗ от 26.12.2005 и ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» от 19.12.2006 № 238-Ф3, согласно нормам которых для осуществления указанных государственных полномочий предусматривались субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета.
В соответствии с пунктами 2 и 3 Правил предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов РФ в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2005№ 854, в 2006 и 2007 годах субсидии предоставлялись бюджетам субъектов Российской Федерации, принявших в установленном порядке законы или иные нормативные правовые акты, определяющие расходные обязательства субъектов РФ по выплате вознаграждения.
В период с 01.01.2006 по 31.12.2007 вознаграждение за выполнение функции классного руководителя педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных учреждений г. Тынды выплачивалось согласно закону Амурской области от 28 августа 2006 № 210-03 «О порядке, размере и условиях выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений Амурской области», принятого во исполнение Постановления Правительства РФ от 31.12.2005 № 854 (в редакции от 10.06.2006) без учета процентных надбавок за работу в районах, приравненных к районам Крайнего Севера и с применением районного коэффициента 1,3 - вместо 1,7.
Решением Амурского областного суда от 27 июля 2007 и определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 2007 № 59-Г07-21 были признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими пункт 2 часть 2 статья 1 Закона Амурской области № 210-03 от 28.08.2006 и Приложение к закону «Методика расчета субвенциймуниципальным районам и городским округам на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководства педагогическим работникам» со дня вступления решения Амурского областного суда в законную силу – то есть с 31 октября 2007 года.
Указанная норма областного закона была признана недействующей с 31 октября 2007 года со ссылкой на необходимость выплаты установленного вознаграждения за выполнение функций классного руководства педагогическим работникам с учетом всех надбавок и коэффициентов, установленных федеральным законодательством при начислении заработной платы.
Однако, соответствующие изменения в областной закон были внесены уполномоченным органом субъекта РФ только 08 мая 2008 года (закон Амурской области № 32-03 от 08 мая 2008 года) и были распространены на правоотношения, возникшие с 01 января 2008 года.
Вознаграждение за выполнение функции классного руководителя является составной частью заработной платы.
В соответствии со статьей 1 Закона Амурской области от 01.09.2008 № 98-03 « О финансовом обеспечении государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего, дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях» (с изменениями и дополнениями) обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях осуществляется посредством выделения бюджетам муниципальных районов и городских округов межбюджетных трансфертов (далее - межбюджетные трансферты).
Статья 2 вышеназванного Закона определяет, что межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений.
В соответствии с Законом Амурской области от 11.04.2005 № 471-03 «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории Амурской области» установлено, что оплата труда в организациях, расположенных на территории области, осуществляется с применением районного коэффициента к заработной плате, а также выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах приравненных к районам Крайнего Севера.
Пункт 1 статьи 3 вышеназванного Закона определяет, что гарантии и компенсации, установленные данным законом, являются расходными обязательствами областного бюджета.
Таким образом, указывает истец, расходы на оплату труда педагогам общеобразовательных учреждений, в том числе и расходы на выплату вознаграждения за выполнение функции классного руководителя с учетом, установленных для г. Тынды районным коэффициентом и процентной надбавкой, являются расходным обязательством субъекта РФ - Амурской области, в лице уполномоченного государственного органа - министерства финансов Амурской области.
С суммы, начисленной для выплаты учителям заработной платы 183 331 руб. 27 коп. Управлением образования администрации г.Тынды был перечислен единый социальный налог в размере 47 816 руб. 87 коп.: Боровских Е.Г. - 3 793 руб. 31 коп. (платежные поручения №№ 19218, 19209, 19200, 19191, 19177, 19168 от 25.08.09), Янкина Л.В. - 5 673 руб. 27 коп. (платежные поручения №№ 19624, 19622, 19620, 19618, 19616, 19614 от 28.08.09), Тумановская Т.А. - 3 788 руб. 89 коп. (платежные поручения №№ 19623, 19621, 19619, 19617, 19615, 19613 от 28.08.09), Михайличенко И.А. - 727 руб. 20 коп. (платежные поручения №№ 22345, 22347,22348, 22349, 22350,22344 от 30.09.09), Гордеева О.А. -880 руб. 07 коп. (платежные поручения №№ 18502, 18489, 18476, 18462, 18449, 18444, 18431 от 18.08.09), Помулева С.Д. - 5 523 руб. 66 коп. (платежные поручения №№ 18490, 18477, 18464, 18450, 18445, 18432, 18503 от 18.08.09), Королева И. Ф.- 4021 руб. 93 коп. (платежные поручения №№ 801, 802, 803, 804, 805, 806 от 22.07.09 г.), Голохова Н.Л. - 4 192 руб. 04 коп. (платежные поручения №№ 18497, 18484, 18471, 18457, 18439, 18426 от 18.08.09), Маркина Т. А. - 5 442 руб. 82 коп. (платежные поручения №№ 18553, 18492, 18479, 18466, 18452, 18434 от 18.08.09), Заляева Т. П. -5 333 руб. 40 коп. (платежные поручения №№18551, 18491, 18478, 18465, 18451, 18446, 18433 от 18.08.09), Николаева Н. И. - 863 руб. 35 коп. (платежные поручения №№ 18501, 18488, 18475, 18461, 18443, 18430 от 18.08.09), Красильникова Л.Н. - 4 576 руб. 66 коп. (платежные поручения №№18498, 18485, 18472, 18458, 18440, 18427 от 18.08.09).
На основании изложенного истец просит суд взыскать с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области за счет казны Амурской области в пользу Администрации города Тынды убытки в сумме 231 148 руб. 14 коп.
Истец, извещенный надлежащим образом, согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился, направил ходатайство, в котором на исковых требованиях настаивает в полном объеме, просит провести судебное заседание в отсутствие своего представителя.
Представитель ответчика в судебном заседании против исковых требований возражал в полном объеме согласно доводам, изложенным в письменном отзыве, в частности указал, что в соответствии с Правилами предоставления в 2006 финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.12.2005 № 854 и аналогичными Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 № 814, на основании принятого во исполнение вышеназванных нормативных правовых актов Закона Амурской области от 28.08.2006 № 210-ОЗ «О порядке, размере и условиях выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений Амурской области» в 2006 и 2007 органам местного самоуправления передавались субвенции на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя.
В 2006 муниципальному образованию города Тынды выделена субвенция в размере 3523 тыс. рублей, в 2007 передана субвенция в размере 3560 тыс. рублей, кассовые и фактические расходы (на основании отчета главного распорядителя) составили 3137 тыс. рублей, остаток средств на конец отчетного периода составил 421 тыс. рублей, кредиторская задолженность отсутствует.
С учетом вышеизложенного, ответчик просит в иске отказать.
Третье лицо - Управление образования администрации города Тынды, извещенное надлежащим образом, согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явилось, направило отзыв на исковое заявление, требования истца поддерживает в полном объеме.
Представитель третьего лица - Министерство образования и науки Амурской области в судебном заседании представил письменный отзыв на иск, поддерживает позицию ответчика, считает требования истца незаконными и не подлежащими удовлетворению.
Третье лицо - МУ Финансовое управление администрации города Тынды, извещенное надлежащим образом, согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явилось, представило письменный отзыв на исковое заявление, требования истца поддерживает в полном объеме.
Суд рассматривает дело по существу в настоящем судебном заседании согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие истца и указанных третьих лиц, по имеющимся в деле доказательствам.
Заслушав объяснения ответчика, исследовав материалы дела в их совокупности, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полной сумме заявленных требований по следующим основаниям.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 854 в целях оказания финансовой помощи органам государственной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении полномочий по обеспечению гарантий по предоставлению общего образования в соответствии со ст.44 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год» утверждены Правила и порядок предоставления в 2006 году финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений.
Указанные Правила определяют порядок предоставления в 2006 году за счет средств федерального бюджета финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.
Субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, принявших в установленном порядке законы или иные нормативные правовые акты, устанавливающие расходные обязательства по выплате вознаграждения (п.1 Правил).
В пункте 4 данного Постановления предложено государственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в месячный срок принять законы или иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации об установлении вознаграждения, предусматривающие порядок, размер и условия его выплаты.
Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 854 Амурским областным Советом народных депутатов принят Закон № 210-ОЗ «О порядке, размере и условиях выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений Амурской области», который 28 августа 2006 года подписан губернатором Амурской области и официально опубликован в газете «Амурская правда» 08 сентября 2006 года.
Частью 1 статьи 3 Закона Амурской области от 28.08.2006 № 210-ОЗ предусмотрено, что в целях исполнения государственных полномочий по предоставлению общего образования органы местного самоуправления наделяются полномочиями по выплатам вознаграждения с 1 января 2006 года по 31 декабря 2007 года.
При этом в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2007 № 59-Г07-14 сделан вывод, что придание обратной силы Закону № 210-ОЗ не противоречит действующему законодательству, поскольку Постановлением Правительства от 30.12.2005 № 854 уже установлены размер и период выплат за классное руководство. Кроме того, субъектам Российской Федерации из федерального бюджета выделены субсидии из расчета на годовой период 2006 года.
Как следует из пункта 1 части 2 статьи 1 Закона Амурской области от 28.08.2006 № 210-ОЗ, вознаграждение выплачивается ежемесячно в размере 1 000 рублей, что согласуется с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 850 «О вознаграждении педагогических работников федеральных государственных общеобразовательных учреждений за выполнение функций классного руководителя».
Пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона Амурской области от 28.08.2006 № 210-ОЗ также предусмотрено, что на сумму вознаграждения начисляются районные коэффициенты к заработной плате, установленные решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также отчисления по единому социальному налогу, страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
При этом Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 31.10.2007 указано на то, что при расчете вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам должна быть учтена процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и в южных районах области, а также районный коэффициент, которые предусмотрены областным законодательством, но не учтены в Законе Амурской области «О порядке, размере и условиях выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений Амурской области».
Законом Амурской области от 11.04.2005 № 471-0З «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории Амурской области» установлено, что оплата труда в организациях, расположенных на территории области, осуществляется с применением районного коэффициента к заработной плате в размере 1,7 для жителей Тындинского района (п.1 ст.4 Закона, Приложение к Закону) и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере, установленном Правительством Российской Федерации (ст.5 Закона).
Между тем, не верное начисление вознаграждения за выполнение в период с 01.01.2006 по 31.12.2007 функций классного руководителя муниципальными общеобразовательными учреждениями «Лицей № 8», «Средняя общеобразовательная школа № 2», «Классическая гимназия № 2» без учета процентных надбавок за работу в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, и применением районного коэффициента в размере 1,3 вместо 1,7 послужило основанием для обращения Боровских Е.Г., Янкиной Л.В., Михайличенко И.А., Тумановской Т.А., Помулевой С.Д., Гордеевой О.А., Голоховой Н.Л., Маркиной Т.А., Заляевой Т.П., Королевой И.Ф., Николаевой Н.И., Красильниковой Л.Н. в Тындинский районный суд.
Решением Тындинского районного суда Амурской области от 12.02.2009 с муниципального общеобразовательного учреждения «Классическая гимназия № 2» , а в случае недостаточности денежных средств у учреждения - с муниципального образования г.Тында в лице администрации г.Тында за счет казны муниципального образования г.Тында взыскано по невыплаченной процентной надбавке в размере 1,5 и невыплаченному районному коэффициенту в размере 1,7 в пользу Боровских Е.Г. взыскано 14 478 руб. 29 коп.
По вступлении указанного решения в законную силу Тындинским районным судом Амурской области был выдан исполнительный лист от 19.05.2009 № 696, денежные средства взысканы с муниципального образования г.Тынды через Муниципальное учреждение Управление образования г.Тынды, как главного распорядителя бюджетных средств.
Решением Тындинского районного суда Амурской области от 19.03.2009 с муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2», а в случае недостаточности денежных средств у учреждения - с муниципального образования г.Тында в лице администрации г.Тында за счет казны муниципального образования г.Тында взысканы по невыплаченной процентной надбавке в размере 1,5 и невыплаченному районному коэффициенту в размере 1,7:
- в пользу Янкиной Л.В. денежные средства в сумме 21 653 руб. 71 коп., в пользу Тумановской Т.А. – 14 461 руб. 43 коп., в пользу Михайличенко И.А. – 3 600 руб.
По вступлению указанных решений в законную силу Тындинским районным судом Амурской области были выданы исполнительные листы от 15.05.2009 №№ 908-910, денежные средства взысканы с муниципального образования г.Тынды через Муниципальное учреждение Управление образования г.Тынды, как главного распорядителя бюджетных средств.
Решением Тындинского районного суда Амурской области от 12.02.2009 с муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» в пользу Помулевой С.Д. взысканы денежные средства в сумме 21 082 руб. 67 коп., в пользу Гордееевой О.А. – 14 809 руб. 41 коп.
По вступлению указанного решения в законную силу Тындинским районным судом Амурской области были выданы исполнительные листы от 19.05.2009 №№ 693-696, денежные средства взысканы с муниципального образования г.Тынды через Муниципальное учреждение Управление образования г.Тынды, как главного распорядителя бюджетных средств.
Решением Тындинского районного суда Амурской области от 02.03.2009 с муниципального общеобразовательного учреждения «Лицей № 8», а в случае недостаточности денежных средств у учреждения - с муниципального образования г.Тында в лице администрации г.Тында за счет казны муниципального образования г.Тында взыскано по невыплаченной процентной надбавке в размере 1,5 и невыплаченному районному коэффициенту в размере 1,7 в пользу Голоховой Н.Л. денежные средства в сумме 16 010 руб. 14 коп., Королевой И.Ф. – 15 350 руб. 89 коп., Красильниковой Л.Н. – 17 468 руб. 15 коп.
По вступлении указанных решений в законную силу Тындинским районным судом Амурской области были выданы исполнительные листы от 22.04.2009 № 674, от 18.05.2009 №№ 673-675, денежные средства взысканы с муниципального образования г.Тынды через Муниципальное учреждение Управление образования г.Тынды, как главного распорядителя бюджетных средств.
- с муниципального общеобразовательного учреждения «Классическая гимназия № 2» в пользу Заляевой Т.П. взысканы денежные средства в сумме 20 356 руб. 47 коп. Маркиной Т.А. – 20 774 руб. 11 коп.
- с муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» в пользу Николаевой Н.И. взысканы денежные средства в сумме 3 296 руб.
По вступлению указанных решений в законную силу Тындинским районным судом Амурской области были выданы исполнительные листы от 18.05.2009 №№ 676-678, денежные средства взысканы с муниципального образования г.Тынды через Муниципальное учреждение Управление образования г.Тынды, как главного распорядителя бюджетных средств.
На основании вступивших в законную силу и исполненных решений Тындинского районного суда истец обратился в арбитражный суд с требованием о возмещении ему убытков в сумме 231 148 руб. 14 коп., взысканной с него задолженности по заработной плате 183 331 руб. 27 коп. и 47 816 руб. 87 коп. уплаченного единого социального налога.
Оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности, с учетом относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с предписаниями части 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
Часть 2 названной статьи Закона предусматривает, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
Как указано выше, основания и порядок предоставления субсидий, по поводу которых возник спор, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 854 и принятым во исполнение данного постановления Законом Амурской области от 28.06.2006 № 210-ОЗ.
Функциями по предоставлению финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений за счет средств федерального бюджета, предусмотренных ему на эти цели в 2006 году, наделено Федеральное агентство по образованию (п.2 Постановления Правительства РФ от 30.12.2005 № 854).
Направленные на указанные цели денежные средства заложены в федеральный бюджет на 2006 и на 2007 год, что следует из Федеральных законов: от 26.12.2005 № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» и от 19.12.2006 № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год».
Как следует из положений частей 2 и 3 статьи 3 Закона Амурской области от 28.08.2006 № 210-ОЗ, средства на реализацию государственных полномочий по предоставлению общего образования предусматриваются в составе фонда компенсации областного бюджета в виде субвенций. Субвенции перечисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных образований.
В целях исполнения указанных государственных полномочий органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены Законом Амурской области от 28.08.2006 № 210-ОЗ полномочиями по выплатам вознаграждения с 1 января 2006 года по 31 декабря 2007 года (п.1 ст.3 Закона).
Судом на основании представленных в материалы дела доказательств установлено следующее.
В 2006 году в соответствии с Законом Амурской области от 31.08.2007 № 370-0З «Об исполнении областного бюджета в 2006 году» на реализацию Закона Амурской области от 28.08.2006 № 210-03 «О порядке, размере и условиях выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений Амурской области» г.Тында выделена субвенция в размере 3 523 тыс. руб.
В приложении № 2 к решению Тындинской городской Думы от 31.05.2007 № 207 (страница 8) отражена сумма, израсходованная г.Тында на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя, что составляет - 3 523 000 руб. (где код бюджетной классификации 02 02330 00 0000 151 - субвенции бюджетам на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство, 2 02 02332 04 0000 151 - субвенции бюджетам городских округов на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство). Всего в 2006 году было утверждено бюджетных ассигнований 3 966 000 руб. Израсходовано фактически 3 523 222 руб. 26 коп. (копия отчета о расходах бюджета на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя за декабрь 2006 года). Остаток денежных средств в размере 442 777 руб. 74 коп. возвращен на счет Департамента образования Администрации Амурской области (копия распоряжения Мэра г.Тынды от 19.12.2006 № 817р «О возврате средств, выделенных из областного бюджета» и копия платежного поручения от 21.12.2006 № 391).
В 2007 году в соответствии с Законом Амурской области от 01.09.2008 № 92-ОЗ «Об исполнении областного бюджета в 2007 году» субвенция передана в размере 3 560 тыс. руб.
В приложении № 2 к решению Тындинской городской Думы от 30.05.2008 № 374 (страница 9) отражена сумма, израсходованная г.Тында на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя - 3 560 000 руб. (где код бюджетной классификации 02 02039 00 0000 151 - субвенции бюджетам на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство, 2 02 02039 04 0000 151 - субвенции бюджетам городских округов на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство). Всего в 2007 году было утверждено бюджетных ассигнований 3 559 835 руб. 74 коп. Израсходовано фактически 3 137 906 руб. 87 коп. (копия отчета о расходах бюджета на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя за декабрь 2007 года). Остаток денежных средств в размере 421 928 руб. 87 коп. возвращен на счет министерства финансов Амурской области (копия распоряжения Мэра г.Тынды от 21.02.2008 № 60р «О возврате средств, выделенных из областного бюджета» и копия платежного поручения от 2.02.2008 № 77).
В приложении № 4 к решению Тындинской городской Думы от 10.12.2008 № 441 (страница 18) отражена сумма, запланированная в бюджете г.Тынды для выплаты заработной платы работникам школ (кроме педагогических) - 16 350 000 руб.
В приложении № 2 к решению Тындинской городской Думы от 03.06.2009 № 528 «О внесении изменений и дополнений в решение Тындинской городской Думы «О городском бюджете на 2009 год» отражена уточненная (увеличенная на общую сумму задолженности по решениям Тындинского районного суда - 3 145 369 руб. 84 коп., согласно письма Управления образования от 13.05.2009 № 1228) сумма для выплаты заработной платы работникам общеобразовательных учреждений, в том числе и педагогическим работникам за выполнение функции классного руководителя в 2006-2007 годах.
К решению Тындинской городской Думы от 03.06.2009 № 528 имеется пояснительная записка к уточнению расходов городского бюджета на 04.06.2009 (страница 19) в которой отражено увеличение плановых ассигнований на сумму 3 146 000 руб. для выплаты районного коэффициента и процентных надбавок к заработной плате за выполнение функции классного руководителя педагогическим работникам в 2006-2007 годах.
Также истцом представлена копия письма начальника Финансового управления администрации г.Тынды от 04.06.2009 № 427 в адрес начальника Управления образования об увеличении плановых бюджетных ассигнований на сумму 3 145 369 руб. 84 коп. на выплату районного коэффициента и процентных надбавок к заработной плате за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам по решениям суда.
Согласно представленных сведений о расходах бюджета на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных школ за декабрь 2009 утверждено бюджетных ассигнований на 2009 - 6 271 000 руб. Фактически выплачено - 4 885 209 руб. 36 коп. Остаток средств на конец 2009 составил - 1 385 790 руб. 64 коп. Остаток денежных средств возвращен на счет министерства образования и науки Амурской области (копия распоряжения мэра г.Тынды от 21.01.2010 № 14р «о возврате средств, выделенных из областного бюджета», копии заявок на возврат от 21.01.2010 № 20 и № 21).
Таким образом, произвести выплаты в 2009 за счет ранее выделенных субвенций (за 2006-2008 годы) было невозможно. Доказательств тому, что в 2009 муниципальному образованию г.Тында выделялись денежные средства в виде субвенций на погашение задолженности по вышеприведенным решениям Тындинского районного суда ответчиком не представлено. Как и не представлено доказательств тому, что данные суммы выплачены за счет субвенций областного бюджета, выделенные в 2009 году на утвержденные цели.
Однако, как указано ранее, вступившими в законную силу решениями Тындинского районного суда Амурской области от 12.02.2009, от 02.03.2009, от 19.03.2009 установлен факт невыплаты классным руководителям муниципальных общеобразовательных учреждений города Тынды процентной надбавки в размере 1,5 и районного коэффициента в размере 1,7, что в денежном эквиваленте составляет сумму 183 331 руб. 27 коп.
В силу норм части 3 статьи 69 АПК РФ указанные решения имеют обязательное значение для рассматриваемого спора.
В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Согласно нормам статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что денежная сумма в размере 183 331 руб. 27 коп. является для истца убытками.
Как установлено судом, денежные средства в сумме 183 331 руб. 27 коп. полностью выплачены истцом за счет казны муниципального образования г.Тынды через Муниципальное учреждение Управление образования администрации г.Тынды, как главного распорядителя бюджетных средств в следующих суммах:
- в пользу Боровских Е.Г. - 14 478 руб. 29 коп.,
- в пользу Янкиной Л.В. - 21 653 руб. 71 коп.,
- в пользу Михайличенко И.А. - 3 600 руб.,
- в пользу Тумановской Т.А. - 14 461 руб. 43 коп.,
- в пользу Помулевой С.Д. - 21 082 руб. 67 коп.,
- в пользу Гордеевой О.А. - 14 809 руб. 14 коп.,
- в пользу Голоховой Н.Л. - 16 010 руб. 14 коп.,
- в пользу Маркиной Т. А. - 20 774 руб. 11 коп.,
- в пользу Заляевой Т.П. - 20 356 руб. 47 коп.,
- в пользу Королевой И.Ф. – 15 350 руб. 89 коп.,
- в пользу Николаевой Н.И. – 3 296 руб.,
- в пользу Красильниковой Л.Н. – 17 468 руб. 15 коп.
что подтверждается платежными поручениями № 19153 от 25.08.09, №№ 19625, 19626 от 28.08.09, № 22476 от 30.09.09, №№ 18549, 18550, 18543, 18548, 18552, 18546, 18547 от 18.08.09, № 826 от 22.07.09).
В силу ст.1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
Поскольку финансовым органом Амурской области согласно ст.6 Бюджетного кодекса РФ является министерство финансов Амурской области, и убытки были причинены истцу в результате ненадлежащего финансирования для целей предоставления субсидий, причиненные убытки подлежат взысканию с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области.
Таким образом, требования истца в части взыскания убытков в сумме 183 331 руб. 27 коп. являются обоснованными и подлежащими взысканию с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области.
При рассмотрении требований истца о взыскании в качестве убытков суммы уплаченного единого социального налога в размере 47 816 руб. 87 коп. суд полагает необходимым указать следующее.
Пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона Амурской области от 28.08.2006 № 210-ОЗ предусмотрено, что выплаты за осуществление функций классного руководства определяются в размере субсидий, предоставляемой субъекту Российской Федерации, при этом учитываются отчисления по единому социальному налогу, страховым взносам на обязательное пенсионное страхование страховым взносам по обязательному социальному страхованию.
Таким образом, все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые в соответствующей организации независимо от источников этих выплат, являются составной частью заработной платы.
Перечисление единого социального налога в сумме 47 816 руб. 87 коп. на счет Управления Федерального казначейства по Амурской области (Межрайонной ИФНС России № 7 по Амурской области) подтверждается следующими документами: Боровских Е.Г. - 3 793 руб. 31 коп. (платежные поручения №№ 19218, 19209, 19200, 119191, 19177, 19168 от 25.08.09), Янкина Л.В. - 5 673 руб. 27 коп. (платежные поручения №№ 19624, 19622, 19620, 19618, 19616, 19614 от 28.08.09), Тумановская Т.А. - 3 778 руб. 89 коп. (платежные поручения №№ 19623, 19621, 19619, 19617, 19615, 19613 от 28.08.09), Михайличенко И.А. - 727 руб. 20 коп. (платежные поручения №№ 22345, 22347, 22348, 22349, 22350, 22344 от 30.09.09), Гордеева О.А. - 880 руб. 07 коп.(платежные поручения №№ 18502, 18489, 18476, 18462, 18449, 18444, 18431 от 18.08.09), Помулева С.Д. - 5 523 руб. 66 коп. (платежные поручения №№ 18490, 18477, 18464, 18450, 18445, 18432, 18503 от 18.08.09), Королева И. Ф.- 4021 руб. 93 коп. (платежные поручения №№ 801, 802, 803, 804, 805, 806 от 22.07.09 г.), Голохова Н.Л. - 4 192 руб. 04 коп. (платежные поручения №№ 18497, 18484, 18471, 18457, 18439, 18426 от 18.08.09), Маркина Т. А. - 5 442 руб. 82 коп. (платежные поручения №№ 18553, 18492, 18479, 18466, 18452, 18434 от 18.08.09), Заляева Т. П. -5 333 руб. 40 коп. (платежные поручения №№18551, 18491, 18478, 18465, 18451, 18446, 18433 от 18.08.09), Николаева Н. И. - 863 руб. 35 коп. (платежные поручения №№ 18501, 18488, 18475, 18461, 18443, 18430 от 18.08.09), Красильникова Л.Н. - 4 576 руб. 66 коп. (платежные поручения №№18498, 18485, 18472, 18458, 18440, 18427 от 18.08.09).
Обязательства по финансовому обеспечению общеобразовательных учреждений на территории Тындинского района, в том числе по выплате заработной платы педагогам, осуществляет Муниципальное учреждение Управление образования администрации г.Тынды за счет средств, поступающих из соответствующего бюджета.
При этом выплата заработной платы педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений г.Тынды является расходным обязательством областного бюджета.
Поскольку суммы единого социального налога в размере 47 816 руб. 87 коп. были уплачены с суммы доначисленного Боровских Е.Г., Янкиной Л.В., Михайличенко И.А., Тумановской Т.А., Помулевой С.Д., Гордеевой О.А., Голоховой Н.Л., Маркиной Т.А., Заляевой Т.П., Королевой И.Ф., Николаевой Н.И., Красильниковой Л.Н. за классное руководство вознаграждения, которое предоставлено субъекту Российской Федерации в порядке субсидирования, но не было выплачено в соответствующем размере указным лицам, выплата ЕСН в размере 47 816 руб. 87 коп., является расходным обязательством областного бюджета и подлежит взысканию с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области.
При этом доводы ответчика и третьего лица министерства образования и науки Амурской области о том, что Закон Амурской области от 11.04.2005 № 471-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории Амурской области» не распространяет свое действие на работников муниципальных образовательных учреждений, в виду того, что финансирование муниципальных школ осуществляется из бюджета соответствующего муниципального образования, судом признаны не состоятельными, поскольку они противоречат изложенным выше нормативным актам, а также Закону РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», Закону Амурской области от 01.09.2008 № 98-ОЗ «О финансовом обеспечении государственных гарантий граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего, дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях», предусматривающим выделение бюджетам муниципальных районов и городских округов межбюджетных трансфертов и субвенций для реализации, в том числе основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений.
Таким образом, на основании изложенного с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области подлежат взысканию в пользу истца убытки в сумме 231 148 руб. 14 коп. (183 331 руб. 27 коп. + 47 816 руб. 87 коп.).
Поскольку истец при обращении с иском в суд был освобожден от уплаты госпошлины по основаниям, предусмотренным нормами ст.333.37 Налогового кодекса РФ и им не были понесены расходы на её уплату, с ответчика, также освобожденного от уплаты госпошлины, последняя взысканию не подлежит.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу администрации города Тынды убытки в сумме 231 148 руб. 14 коп.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
СудьяДорощенко Г.А.
