Определение от 01 марта 2010 года №А04-77/2010

    12
 
А04-77/2010
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
об отложении судебного разбирательства
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-77/2010
 
    “
 
    01
 
    “
 
    марта
 
    2010 г.
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи:  Дорощенко Г.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании  исковое заявление Администрации
 
    города Тынды
 
    к
 
    Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области
 
    о
 
    взыскании 231 148 рублей 14 копеек
 
 
    Третьи лица: Министерство образования и науки Амурской области;
 
    Управление образования администрации города Тынды;
 
    МУ Финансовое управление администрации города Тынды
 
    при участии в заседании:
 
    от истца: не явился извещен заказным письмом № 22288, вручено 08.02.2010
 
    от ответчика: Устинова Т.Н. по доверенности № 13-10/1083 от 01.12.2009,
 
    от третьих лиц: Министерство образования и науки Амурской области: Демура Д.Г. сл. удостов. №58 от 01.07.2009, доверенность №02 от 20.01.2010;
 
    Управление образования администрации города Тынды: не явился извещен заказным письмом № 22291, вручено 08.02.2010;
 
    МУ Финансовое управление администрации города Тынды: не явился извещен заказным письмом № 22292, вручено 08.02.2010
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания Паршукова У.Ю.
 
    установил:
 
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилась Администрация города Тынды с исковым заявлением к Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области о взыскании 231 148 рублей 14 копеек убытков, составляющих 183 331 руб. 27 коп. выплаченная заработная плата (классное руководство), 47 816 руб. 87 коп. уплаченный единый социальный налог.
 
    В обоснование заявленных требований истец ссылается на следующие обстоятельства: в ноябре 2008 Боровских Евгения Григорьевна, Янкина Любовь Владимировна, Михайличенко Инга Анатольевна, Тумановская Татьяна Александровна, Помулева Светлана Дмитриевна, Гордеева Ольга Анатольевна, Голохова Надежда Леонтьевна, Маркина Татьяна Александровна, Заляева Татьяна Петровна, Королева Ирина Федоровна, Николаева Надежда Ивановна, Красильникова Лариса Николаевна обратились в Тындинский районный суд с исковыми заявлениями о взыскании процентных надбавок к заработной плате за выполнение функций классного руководителя к муниципальному учреждению Управлению образования администрации г. Тынды.
 
    В период с января 2006  по декабрь 2007  педагогическим работникам г. Тынды выплачивалось вознаграждение за выполнение функции классного руководителя с применением районного коэффициента 1,3, тогда как на заработную плату начислялся районный коэффициент 1,7 и без учета северных надбавок.
 
    12 февраля 2009  решением Тындинского районного суда Амурской области взыскано с муниципального общеобразовательного учреждения «Классическая гимназия № 2» в пользу Боровских Е.Г. - 14 478 руб. 29 коп.
 
    19 марта 2009  решением Тындинского районного суда Амурской области
взыскано     с    муниципального     общеобразовательного учреждения     «Средняя
 
    общеобразовательная школа № 2» в пользу    Янкиной Л. В. - 21 653 руб. 71 коп., Тумановской Т. А. - 14 461 руб. 43 коп., Михайличенко И. А. - 3 600 руб.
 
    12 февраля 2009 г. решением Тындинского районного суда Амурской области  взыскано     с     муниципального     общеобразовательного учреждения     «Средняя  общеобразовательная, школа № 2» в пользу   Помулевой С.Д.  - 21 082 руб. 67 коп., Гордеевой О. А. - 14 809 руб. 41 коп.
 
    02 марта 2009 решением Тындинского районного суда Амурской области взыскано с муниципальных общеобразовательных учреждений:
 
 «Лицей № 8» в пользу Голоховой Н.Л. - 16 010 руб. 14 коп., Королевой И.Ф. -15 350 руб. 89 коп., Красильниковой Л. Н. - 17 468 руб. 15 коп.,  «Классическая гимназия № 2» в пользу Заляевой Т.П. - 20 356 руб. 47 коп., Маркиной Т. А. - 20 774 руб. 11 коп., «Средняя общеобразовательная школа № 2» в пользу Николаевой Н. И. – 3 296 руб. 
    В случае недостаточности денежных средств у образовательных учреждений, денежные средства должны были быть взысканы с муниципального образования г. Тынды в лице администрации г. Тынды за счет казны муниципального образования г. Тынды.
 
    Все общеобразовательные учреждения г. Тынды являются муниципальными учреждениями, учредителем которых является Администрация г. Тынды. Собственные средства у общеобразовательных учреждений отсутствуют. Поэтому выплаты по исполнительным листам, выданным заявителям, произвела Администрация г. Тынды за счет казны муниципального образования г. Тынды через Муниципальное учреждение Управление образования, как главного распорядителя бюджетных средств.
 
    Управлением образования администрации г. Тынды перечислена на расчетные счета истцов взысканная судом задолженность по заработной плате, всего в сумме 183 331 руб. 27 коп. (платежные поручения №№ 19153 от 25.08.09 г., №№ 19625, 19626 от 28.08.09 г., №22476 от 30.09.09 г., №№ 18549, 18550, 18543, 18548, 18552, 18546, 18547 от 18.08.09 г., № 826 от 22.07.09 г.).
 
    Порядок финансирования денежного вознаграждения учителям, выполняющим функции классного руководителя за период, предъявляемый истцами ко взысканию, регламентирован статей 44 и 47 ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 года» № 189-ФЗ от 26.12.2005 г. и ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» от 19.12.2006 г. № 238-Ф3, в которых для осуществления указанных государственных полномочий предусматривались субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета.
 
    В соответствии с пунктами 2 и 3 Правил предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов РФ в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2005 № 854, в 2006 и 2007 годах, субсидии предоставлялись бюджетам субъектов РФ, принявших в установленном порядке законы или иные нормативные правовые акты, определяющие расходные обязательства субъектов РФ по выплате вознаграждения.
 
    В период с 01.01.2006 по 31.12.2007 вознаграждение за выполнение функции классного руководителя педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных учреждений г. Тынды выплачивалось согласно закону Амурской области от 28 августа 2006  № 210-03 «О порядке, размере и условиях выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений Амурской области», принятого во исполнение Постановления Правительства РФ от 31.12.2005 № 854 (в редакции от 10.06.2006 г.) без учета процентных надбавок за работу в районах, приравненных к районам Крайнего Севера и с применением районного коэффициента 1,3 вместо 1,7.
 
    Решением Амурского областного суда от 27 июля 2007 и определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 31 октября 2007  № 59-Г07-21 были признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими пункт 2 часть 2 статья 1 Закона Амурской области № 210-03 от 28.08.2006 и Приложение к закону «Методика расчета субвенций муниципальным районам и городским округам на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководства педагогическим работникам» со дня вступления решения Амурского областного суда в законную силу - т.е. с 31 октября 2007 года. 
 
    Указанная норма областного закона была признана недействующей с 31 октября 2007 года со ссылкой на необходимость выплаты установленного вознаграждения за выполнение функций классного руководства педагогическим работникам с учетом всех надбавок и коэффициентов, установленных федеральным законодательством при начислении заработной платы.
 
    Однако, соответствующие изменения в областной закон были внесены уполномоченным органом субъекта РФ только 08 мая 2008 года (закон Амурской области № 32-03 от 08 мая 2008 года) и были распространены на правоотношения, возникшие с 01 января 2008 года.
 
    Вознаграждение за выполнение функции классного руководителя является составной частью заработной платы.
 
    В соответствии со статьей 1 Закона Амурской области от 01.09.2008  № 98-03 « О финансовом обеспечении государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего, дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях» (с изменениями и дополнениями) обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях осуществляется посредством выделения бюджетам муниципальных районов и городских. округов межбюджетных трансфертов (далее - межбюджетные трансферты).
 
    Статья 2 вышеназванного Закона определяет, что межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений.
 
    В соответствии с Законом Амурской области от 11.04.2005 № 471-03 «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории Амурской области» установлено, что оплата труда в организациях, расположенных на территории области, осуществляется с применением районного коэффициента к заработной плате, а также выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах приравненных к районам Крайнего Севера.
 
    Пункт 1 статьи 3 вышеназванного Закона определяет, что гарантии и компенсации, установленные данным законом, являются расходным обязательствам областного бюджета.
 
    Таким образом, указывает истец, расходы на оплату труда педагогам общеобразовательных учреждений, в том числе и расходы на выплату вознаграждения за выполнение функции классного руководителя с учетом, установленных для г. Тынды районным коэффициентом и процентной надбавкой являются расходным обязательством субъекта РФ - Амурской области, в лице уполномоченного государственного органа - Министерства финансов Амурской области.
 
    С суммы, начисленной для выплаты учителям заработной платы 183 331 руб. 27 коп. Управлением образования был перечислен единый социальный налог в размере 47 816 руб. 87 коп.: Боровских Е.Г. - 3 793 руб. 31 коп. (платежные поручения №№ 19218,19209,19200,19191,19177, 19168 от 25.08.09), Янкина Л.В. - 5 673 руб. 27 коп. (платежные поручения №№ 19624, 19622, 19620, 19618, 19616, 19614 от 28.08.09),  Тумановская Т.А. - 3 788 руб. 89 коп. (платежные поручения №№ 19623, 19621, 19619, 19617, 19615, 19613 от 28.08.09), Михайличенко И.А. - 727 руб. 20 коп. (платежные поручения №№ 22345, 22347,22348, 22349, 22350,22344 от 30.09.09), Гордеева О.А. -880 руб. 07 коп. (платежные поручения №№ 18502, 18489, 18476, 18462, 18449, 18444, 18431 от 18.08.09), Помулева С.Д. - 5 523 руб. 66 коп. (платежные поручения №№ 18490, 18477, 18464,   18450, 18445, 18432, 18503   от 18.08.09), Королева И. Ф.- 4 021 руб. 93 коп. (платежные поручения №№ 801, 802, 803, 804, 805, 806 от 22.07.09 г.), Голохова Н.Л. - 4 192 руб. 04 коп. (платежные поручения №№ 18497, 18484, 18471, 18457, 18439, 18426 от 18.08.09), Маркина Т. А. - 5 442 руб. 82 коп. (платежные поручения №№ 18553, 18492, 18479, 18466, 18452, 18434 от 18.08.09), Заляева Т. П. - 5 333 руб. 40 коп. (платежные поручения №№18551, 18491, 18478, 18465, 18451, 18446, 18433 от 18.08.09), Николаева Н. И. - 863 руб. 35 коп. (платежные поручения №№ 18501, 18488, 18475, 18461, 18443, 18430 от 18.08.09), Красильникова Л.Н. - 4 576 руб. 66 коп. (платежные поручения №№18498, 18485, 18472, 18458, 18440, 18427 от 18.08.09).
 
    На основании изложенного истец просит суд взыскать с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области за счет казны Амурской области в пользу Администрации города Тынды убытки в сумме 231 148 руб. 14 коп.
 
    Истец, извещенный надлежащим образом,  согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился, направил ходатайство,  в котором на исковых требованиях настаивает в полном объеме, просит провести судебное заседание в отсутствие своего представителя, запрошенные судом подлинные документы - решения судов общей юрисдикции и копии исполнительных листов не представил.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании против исковых требований возражал в полном объеме согласно доводам, изложенным в письменном отзыве, в частности указал, что в соответствии с Правилами предоставления в 2006 финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.12.2005 № 854 и аналогичными Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 № 814, на основании принятого во исполнение вышеназванных нормативных правовых актов Закона Амурской области от 28.08.2006 № 210-ОЗ «О порядке, размере и условиях выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений Амурской области»  в 2006 и 2007 органам местного самоуправления передавались  субвенции на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя.
 
    В 2006 муниципальному образованию города Тынды выделена субвенция в размере 3523 тыс. рублей, в 2007 передана субвенция в размере 3560 тыс. рублей, кассовые и фактические расходы (на основании отчета главного распорядителя) составили 3137 тыс. рублей, остаток средств на конец отчетного периода составил 421 тыс. рублей, кредиторская задолженность отсутствует.
 
    С учетом  изложенного, ответчик просит в иске отказать.
 
    Третье лицо -  Управление образования администрации города Тынды, извещенное надлежащим образом,  согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса о времени и месте судебного разбирательства в  судебное заседание не явилось, направило отзыв на исковое заявление, требования истца поддерживает в полном объеме.
 
    Представитель третьего лица - Министерство образования и науки Амурской области в судебном заседании представил письменный отзыв на иск, поддерживает позицию ответчика, считает требования истца незаконными и не подлежащими удовлетворению.
 
    Третье лицо - МУ Финансовое управление администрации города Тынды, извещенное надлежащим образом,  согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явилось.
 
    Суд считает возможным провести судебное заседание согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие  истца и указанных третьих лиц.
 
    В соответствии со статьей 158 АПК РФ суд считает возможным отложить судебное разбирательство, поскольку рассмотреть спор по существу без предоставления сторонами дополнительных доказательств не представляется возможным.
 
    Согласно части 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно добросовестно пользоваться всеми принадлежащими ему процессуальными правами.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
 
 
    Руководствуясь статьями 158, 185 АПК РФ суд
 
определил:
 
    Отложить судебное разбирательство в заседании арбитражного суда на
 
    “
 
    24
 
    “
 
    марта
 
    10 г.
 
    на
 
    09
 
    час.
 
    00
 
    мин.
 
    в помещении
 
    суда по адресу г. Благовещенск, ул. Ленина, 163 
 
    к. 236
 
    тел.
 
    59-59-00 (канцелярия)
 
 
    К судебному заседанию предложить представить:
 
    Истцу: направить в адрес привлеченных третьих лиц копию иска, доказательства отправки представить в суд; представить для обозрения подлинные документы, приложенные к иску, в том числе подлинники решений суда общей юрисдикции, надлежаще заверенную копию для приобщения в материалы дела; письменно обосновать позицию с учетом доводом ответчика о выделении в 2006 субвенции в размере 3523 тыс. руб. для выплаты вознаграждения за выполнение функции классного руководителя педагогическим работникам, в 2007 выделении субвенции для вышеназванных целей в размере 3560 тыс. руб., остатке в 2007 средств на конец отчетного периода в размере 421 тыс.руб. и отсутствии кредиторской задолженности; представить соответствующие отчеты за 2006-2007 об использовании иные документы в обоснование требований.
 
    Ответчику: представить в суд доказательства выделения денежных средств истцу субвенций в 2006-2007 в размерах, указанных в отзыве на иск, отчеты об использовании, в том числе доказательства остатка средств на конец отчетного периода 2007; выписку из закона Амурской области «Об  областном бюджете на 2006, 2007 годы» в части, касающейся финансирования вознаграждения педагогическим работникам за выполнение функций классного руководителя; письменно пояснить, выделялись ли денежные средства из областного бюджета на финансирование районного коэффициента 1,7 к заработной плате педагогическим работникам за 2006, 2007; иные документы, имеющие отношение к делу.
 
    Третьему лицу: (Министерству  образования и науки Амурской области)  выписку из закона Амурской области «Об областном бюджете на 2006, 2007 годы» в части, касающейся финансирования вознаграждения педагогическим работникам за выполнение функций классного руководителя; письменно пояснить, выделялись ли денежные средства из областного бюджета на финансирование районного  коэффициента к заработной плате педагогическим работникам за 2006, 2007; документально  подтвердить, в каком объеме денежные средства были распределены Тындинскому району, в том числе городу Тында и в каком объеме фактически выделены; копию Положения о министерстве; иные документы относительно предмета спора.
 
    Третьим лицам: Управлению образования Администрации г.Тында, МУ Финансовому управлению администрации города Тынды: письменный отзыв на иск, при наличии возражений их документальное обоснование и правовое обоснование; отчеты об использовании субвенций, предоставленных в 2006 –размер 3523 тыс. руб., в 2007 –тыс. руб. на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам; бюджеты г.Тынды на 2006 и 2007  и отчеты о их  исполнении с указанием сумм, предусмотренных на реализацию расходов по выплате вознаграждения педагогическим работникам за выполнение функций классного руководителя; подтвердить документально потребность города Тынды в 2006 и 2007 в денежных средствах на компенсацию затрат по указанным расходам; письменные пояснения - из каких средств (источник финансирования) производится финансирование истца на оплату труда педагогических работников (выплата вознаграждения за выполнение функции классного руководителя с учетом установленного в г.Тынде районного коэффициента 1,7), указать осуществлялись ли истцом заявки на дополнительное финансирование заработной платы в связи с выплатой заявленной истцом  суммы по решению Тындинского районного суда; указать источник финансирования произведенной выплаты истцу ( с какого лицевого счета списаны денежные средства); доказательства финансирования (отсутствия финансирования) расходов на выплату вознаграждения за выполнение функции классного руководителя с учетом установленного в г.Тында районного коэффициента 1,7; письменно, со ссылкой на нормы права пояснить, каким нормативным актом установлен районный коэффициент 1,7 за стаж работы в районах Крайнего Севера; копии Положений о финансовом управлении и Управлении образования; копии свидетельства о госрегистрации в качестве юридического лица.
 
    Представителям иметь при себе документы, удостоверяющие личность, и надлежащим образом заверенную доверенность, оформленную в соответствии со ст. ст. 61, 62 АПК РФ.
 
    Суд предлагает сторонам урегулировать спор путем заключения мирового соглашения.
 
    Суд разъясняет, что в случае заключения сторонами мирового соглашения, представить в суд его проект, соответствующий требованиям ст. 140 АПК РФ, в случае невозможности явки в судебное заседание решить вопрос об утверждении мирового соглашения в отсутствие представителей сторон (п. 3 ст.141 АПК РФ).
 
    При утверждении судом мирового соглашения, производство по делу подлежит прекращению на основании ч. 2 ст. 150 АПК РФ.
 
    Утвержденное судом мировое соглашение исполняется лицами, его заключившими, добровольно в порядке и в сроки, которые предусмотрены эти соглашением.
 
    Мировое соглашение, не исполненное добровольно, подлежит принудительному исполнению по заявлению взыскателя путем выдачи арбитражным судом исполнительного листа в установленном законом порядке (ч. 2 ст. 142 АПК РФ).
 
    В соответствии с ч. 2. ст. 111 АПК РФ, арбитражный суд вправе отнести все судебные расходы по делу на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами или не выполняющее своих процессуальных обязанностей, если это привело к срыву судебного заседания, затягиванию судебного процесса, воспрепятствованию рассмотрения дела и принятию законного и обоснованного судебного акта.
 
    В соответствии со ст. 41 АПК РФ лица участвующие в деле могут ознакомиться с материалами дела в кабинете № 109 в понедельник, среду, четверг  с 08 час. 00 мин, до 16 час.00 мин, перерыв с 12 час. 00 мин до 13 час. 00 мин.
 
    Информацию о движении дела и об объявленных перерывах в судебных заседаниях, лица, участвующие в деле, могут получить на официальном сайте Арбитражного суда Амурской области - http://www.amuras.arbitr.ru.
 
 
    Судья        Дорощенко Г.А.