Решение от 24 декабря 2009 года №А04-7717/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-7717/2009
 
    “
 
24
 
    “
 
декабря
 
    2009г.
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Т.А. Корниенко
 
    арбитражных заседателей: -
 
    при участии секретаря судебного заседания С.А. Абумовой
 
    рассмотрев в судебном заседании  исковое заявление Государственного учреждения Амурской области «Джелтулакский лесхоз»
 
    к
 
    Муниципальному учреждению здравоохранения Тындинской центральной районной больнице,
 
    министерству финансов Амурской области,
 
    МУ «Управление финансов Администрации Тындинского района»
 
    о взыскании 44 020 руб. 80 коп.
 
    Третье лицо: Отдел здравоохранения администрации Тындинского района
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания С.А Абумова
 
    при участии в заседании: от истца: Беленькая  Е.С. - и.о. директора, приказ от 02.11.2009 года № 98-о;
 
    от минфина Амурской области: Устинова Т.Н. – по дов. от 01.12.2009                № 13-10/1083, удостов. от 22.10.2008 № 84;
 
    МУЗ Тындинской ЦРБ: представитель не явился, уведомлен з/п  26417;
 
    Финотдел администрации Тындинского района: не явился, уведомлен з/п         № 26420;
 
    Отдел здравоохранения администрации Тындинского района: не явился, извещен з/п № 26418.
 
    установил:
 
    Резолютивная часть решения оглашена 23 декабря 2009 года, решение в полном объеме изготовлено 24 декабря 2009 года в соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Государственное учреждение Амурской области «Джелтулаский лесхоз» (далее – ГУ Амурской области «Джелтулаский лесхоз») с исковым заявлением к Муниципальному учреждению здравоохранения Тындинской центральной районной больнице о взыскании задолженности в сумме 44 020 руб. 80 коп.
 
    Определением от 03.11.2009 судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены на основании ч. 2 ст. 46 АПК РФ министерство финансов Амурской области, Финансовый отдел администрации Тындинского района; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в силу статьи 51 АПК РФ  - Отдел здравоохранения администрации Тындинского района.
 
    Правильное наименование финансового органа Тындинского района – МУ «Управление финансов Администрации Тындинского района, что следует из отзыва Управления финансов, поэтому суд производит уточнение наименования ответчика - МУ «Управление финансов Администрации Тындинского района».
 
    В обоснование заявленных требований истец ссылается на ненадлежащее исполнение  МУЗ Тындинской центральной районной больницей обязательств по заключенным между сторонами договорам о возмещении жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан от 01.01.2006 № 17 и от 01.01.2007 № 18-е. Истцом обязательства по оказанию указанных услуг выполнены в полном объеме, претензии со стороны ответчика не поступало. Однако услуги оплачены ответчиком частично, что привело к образованию задолженности в сумме 44 020 руб. 80 коп.
 
    На основании изложенных обстоятельств и положений статей 309, 314, 544 ГК РФ, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.
 
    Дело рассматривается по правилам статьи 153 АПК РФ в судебном заседании.
 
    Представитель истца настаивал на заявленных требованиях в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. В суд дополнительно представил уточнение к исковому заявлению, из которого следует, что в соответствии с условиями договора лесхоз свои обязательства выполнил в полном объеме. МУЗ Тындинская ЦРБ согласно п. 3.1 обязалась перечислять на расчетный счет ГУ Амурской области «Джелтулаский лесхоз» льготную сумму стоимости коммунальных услуг за работников Соловьевской больницы - Носкову А.К. (пенсионерка) в размере, установленном действующим законодательством, согласно выставленным счетам-фактурам. Счета-фактуры были выставлены в установленные сроки, однако МУЗ Тындинская ЦРБ свои обязательства по заключенному договору не выполнило. Сумма задолженности по состоянию на 23.12.2009 года составляет 44 020 руб. 80 коп. Акт сверки взаимных расчетов имеет расхождение на сумму 2 008 руб. 40 коп.  по счету - фактуре 55 от 01.10.2007, так как МУЗ Тындинская ЦРБ отказывается принимать к учету данную счет-фактуру, объясняя это тем, что не вовремя был получен документ, хотя лесхоз предоставил указанный счет в срок нарочно.  
 
    Представитель минфина Амурской области поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на иск. Министерство иск не признает в полном объеме, указывая на то, что в соответствии с приложением № 12 «Исполнение по субвенциям, выделенным в 2006 году из областного фонда компенсаций» к Закону Амурской области от 31.08.2007 г. № 370-03 «Об исполнении областного бюджета за 2006 год», Тындинскому району в части оказания мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилья и коммунальных услуг выделены денежные средства в размере 8 432, 00 тыс. руб.
 
    В соответствии с приложением № 31 «Исполнение по субвенциям бюджетам муниципальных образований на реализацию закона Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» за 2007 год» к Закону Амурской области от 01.09.2008 № 92-03 «Об исполнении областного бюджета за 2007 год», Тындинскому району в части предоставления мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг выделены денежные средства в размере                              14 200, 00 тыс. руб.
 
    Кроме того, представитель минфина Амурской области суду пояснил, что денежные средства выделялись, хоть и не всегда в достаточном количестве, при этом истцом не доказано, что именно ему денежные средства выделялись в недостаточном количестве.
 
    МУ «Управление финансов Администрации Тындинского района» в суд не явилось, извещено судом о времени и месте проведения заседания надлежащим  образом. В отзыве на исковое заявление  ответчик указал на то, что субвенции в бюджет Тындинского района поступают без определения конкретных сумм для каждого льготника. Поступившие денежные средства в полном объеме использованы по назначению. Фактическая потребность  МУ в субвенции на реализацию мер социальной поддержки в 2007 году составила 21 214, 1 руб. Фактически из областного бюджета было направлено 14 200,0 руб. Задолженность перед истцом возникла из-за недостаточности финансирования мер социальной поддержки министерством финансов РФ и минфина Амурской области.
 
    МУЗ Тындинская ЦРБ, Финотдел администрации Тындинского района  и Отдел здравоохранения администрации Тындинского района, извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, явку своих представителей в настоящее судебное заседание не обеспечили.
 
    От администрации Тындинского района в суд поступил отзыв на иск, из которого следует, что в структуру администрации такие структурные подразделения, как Финотдел администрации Тындинского района и Отдел здравоохранения администрации Тындинского района не входят, в структуре имеется самостоятельное юридическое лицо МУ «Управление финансов администрации Тындинского района» и главный специалист по здравоохранению.
 
    МУЗ Тындинская ЦРБ в представленном в суд письменном отзыве на иск указало, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку финансирование предусмотренных Законом Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ отдельных категорий граждан, в том числе врачебных работников производится за счет средств областного бюджета и является расходным обязательством субъекта РФ. Таким образом, надлежащим ответчиком по настоящему делу, по мнению учреждения, является министерство финансов Амурской области. 
 
    МУ «Управление финансов Администрации Тындинского района» явку своего представителя не  обеспечило, в отзыве на иск требования истца не признает в полном объеме, указывая, что  указанная истцом задолженность сложилась в связи с недостатком средств, поступивших из областного бюджета. Из бюджета Амурской области было выделено в 2007 году – 14200,0 тыс.руб., фактически потребность составляла 21 214,1 тыс.руб. Считает, что задолженность в сумме 42 012 рублей 40 копеек, подтвержденная актом сверки, должна быть взыскана с Казны Амурской области.
 
    Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя истца и министерства финансов Амурской области, суд установил следующие обстоятельства.
 
    01 января 2006 года между МУЗ Тындинская ЦРБ и ГУ Амурской области «Джелтулаский лесхоз» заключен договор № 17-ж о возмещении жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, в частности: работников Соловьевской больницы: Носковой А.К. согласно Закону Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ в размере, предусмотренном законом на период с 01 января 2006 года по 31 декабря 2006 года (раздел 1).
 
    В 2007 году между сторонами на аналогичных условиях также заключен договор о возмещении жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан № 18-е на период с 01 января 2007 года по 31 декабря 2007 года.
 
    По состоянию на 23.12.2009 убытки, понесенные истцом в результате предоставления в 2007 году медицинскому работнику Соловьевской больницы Носковой А.К. указанных льгот, были возмещены частично. Неоплаченной до настоящего времени осталась сумма - 44 020 руб. 80 коп.
 
    В качестве доказательств предоставления льгот истцом в материалы дела представлены счета-фактуры с указанием в них основания предоставления льгот, сведения о поступлении и использовании субвенции по оплате ЖКУ специалистам сельской местности по Тындинскому району за 2007 год,  акт сверки взаимных расчетов. В указанном акте сверке между сторонами имеется  разночтение на сумму 2 008 руб. 40 коп.  по счету – фактуре № 55 от 01.10.2007 в связи с отказом, как указывает истец, МУЗ Тындинская ЦРБ в принятии к учету данного счета ввиду несвоевременного получения указанного документа от истца.   
 
    В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    МУЗ Тындинская ЦРБ доказательств несвоевременного вручения истцом спорного счета на оплату оказанных по договору услуг не представило.
 
    Суд принимает счет – фактуру от 01.10.2007 № 55 в качестве надлежащего доказательства оказания в октябре 2007года коммунальных услуг Носковой А.К.
 
    Суд в соответствии со статьей 71 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации оценивает представленные документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанной категории граждан.
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Закон Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее по тексту Закон № 99-ОЗ), устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.
 
    Согласно ст. 1 Закона Амурской области от 05.12.05 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее –  Закон № 99-ОЗ) врачи, провизоры, средний медицинский и фармацевтический персонал медицинских и фармацевтических организаций, учреждений здравоохранения и социального обслуживания (далее - медицинские работники) имеют право на социальную поддержку. Согласно Приложению № 1 к указанному закону данная категория граждан пользуется льготой по уменьшению платы за электроснабжение в размере 100% (в пределах утвержденных нормативов потребления).
 
    Пунктом 4 статьи 9 Закона № 99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    Согласно отчету об использовании субвенций выделенных из областного бюджета на оказание социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг специалистов государственных, муниципальных организаций, учреждений финансируемых за счет средств местных бюджетов, проживающим в Тындинском районе по состоянию на 01.01.2008, Тындинскому району из областного бюджета в 2007 году фактически выделено средств на оказание мер социальной поддержки отдельным категориям гражданам 14 200 тыс. руб., в том числе врачам, провизорам, среднему и фармацевтическому персоналу в размере 2 608,6 тыс. руб., фактические затраты предприятий, организаций на указанные цели превысили, выделенные из областного бюджета средства на предоставление льгот отдельным категориям граждан Тындинского района и составили сумму 21 214,1 тыс. руб., в том числе по медицинским работникам -  3 748,6 руб. По состоянию на 01.01.2008 задолженность составила              2 274,5 тыс. руб. с учетом наличия задолженности по состоянию на 01.01.2007 в сумме 1 134,5 тыс. руб.
 
    Полученные из областного бюджета в 2007 году средства на реализацию Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» были полностью распределены, что отражено в отчетах об использовании субвенций, выделяемых из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг по Тындинскому району за 2007 год.
 
    Из изложенного следует, что фактическая потребность Тындинского  района в средствах, необходимых для возмещения расходов по предоставленным льготам, превышает средства, выделенные из бюджета Амурской области.
 
    Доказательств нецелевого использования полученных бюджетом Тамбовского района денежных средств в материалы дела не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что ни МУЗ «Тындинская ЦРБ», ни МУ «Управление финансов администрации Тындинского района» в 2007 году не имели возможности направлять средства на реализацию Закона               № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку средства на реализацию указанного закона из областного бюджета в 2007 году в необходимом количестве не передавались, а средств, выделенных в порядке субвенций, было недостаточно.
 
    Пунктом 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
 
    Статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации, возникшие в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации или от имени субъекта Российской Федерации бюджетными учреждениями договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Согласно норме статьи 1069 Гражданского кодекса  Российской Федерации, вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    Поскольку МУЗ «Тындинская ЦРБ», МУ «Управление финансов администрации Тындинского района» в 2007 году в достаточном размере не были выделены средства областного бюджета на реализацию полномочий в части предоставления социальной поддержки  гражданам согласно Закону        № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», суд приходит к выводу, что ответственность за причиненный вред в части не возмещенных истцу убытков, связанных с предоставлением в 2007 году медицинскому работнику Соловьевской больницы льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, должна нести Амурская область в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в силу статей 85, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 16, 1069 Гражданского кодекса  Российской Федерации.
 
    По вышеуказанным основаниям доводы ответчика - минфина Амурской области, изложенные в отзыве на иск, являются необоснованными, судом отклонены.
 
    На основании изложенного с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу истца следует взыскать убытки в связи с предоставлением льгот медицинскому работнику в сумме 44 020 руб. 80 коп.
 
    В иске к Муниципальному учреждению здравоохранения «Тындинская центральная районная больница»,  МУ «Управление финансов Администрации Тындинского района» следует отказать.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ, судебные расходы по уплате госпошлины, понесенные истцом при подаче иска в сумме 1 760 руб. 83 коп., относятся на Амурскую область в лице министерства финансов Амурской области и подлежат взысканию в пользу истца на основании следующего.
 
    После уплаты истцом государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, отношения между плательщиком и государством по поводу уплаты государственной пошлины прекращаются.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Согласно статье 101   АПК   РФ,   к   судебным   расходам   относится   государственная пошлина. Законодательством не предусмотрено освобождение государственных и   муниципальных   органов   от   возмещения   судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. Напротив, в части 1 статьи 110 АПК РФ гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 180 АПК РФ, суд
 
решил:
 
    Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу  ГУ Амурской области «Джелтулакский лесхоз» убытки в связи с предоставлением льгот медицинскому работнику в сумме 44 020 рублей 80 копеек, расходы по уплате госпошлины в сумме 1 760 рублей 83 копеек. По отношению к другим ответчикам в иске отказать.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение   вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу – в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск).
 
 
    СудьяТ.А. Корниенко.