Решение от 22 марта 2010 года №А04-770/2010

    
 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 

 
    
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-770/2010
 
“ 22
 
    “
 
марта
 
    2010г.
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 22 марта 2010 года. Решение в полном объеме изготовлено 22 марта 2010 года.
 
    Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Пожарской Валентины Дмитриевны
 
    рассмотрев в судебном заседании  заявление закрытого акционерного общества «Карьер»
 
    к
 
    Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Дальневосточное управление Ростехнадзора) Амурской области
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
 
    Третье лицо: Прокурор Благовещенского района
 
    протокол вел секретарь судебного заседания Капитоновой О.А.
 
    при участии в заседании: от заявителя – не явились, уведомлен; от ответчика – Киреевой И.В., ведущего специалиста-эксперта по доверенности от 11.01.2010, удостоверение №ТО-22 № 0166, от прокурора Благовещенского района – Гричановского П.Е., помощника прокурора по доверенности от 19.03.2010, удостоверение ТО № 085282
 
    установил:
 
    закрытое акционерное общество «Карьер» (далее – общество, ЗАО «Карьер») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Дальневосточное управление Ростехнадзора) Амурской области (далее – управление, Ростехнадзор) о признании незаконным и отмене постановления от 19.02.2010 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявление мотивировано тем, что управлением нарушен порядок привлечения общества к административной ответственности. Прокурором Благовещенского района (далее – прокурор) вынесено два постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по факту совершения обществом одного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1  КоАП РФ от 30.12.2010 и от 26.01.2010. При этом постановление от 30.12.2010 в нарушение части 1 статьи  29.6 КоАП РФ не рассмотрено в установленный срок и возвращено в прокуратуру Благовещенского района без рассмотрения в связи с неправильным оформлением. При рассмотрении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.01.2010 управлением не учтено наличие аналогичного постановления от 30.12.2010, не дана правовая оценка соблюдению прав и законных  интересов  общества вынесением при наличии данных постановлений. Кроме того, считает, что в нарушение статей 25.4, 28.2, 28.7 КоАП РФ Мансуров С.Г. не был допущен к вынесению постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. По мнению ЗАО «Карьер», прокурором превышены полномочия по проведению проверки в отношении общества, поскольку  месторасположением ЗАО «Карьер» является с.Верхнее-Благовещенское, находящееся в территориальных границах города Благовещенска, территория которого находится под надзором прокурора города Благовещенска.
 
    Представитель общества в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
 
    Представитель управления в судебном заседании с требованиями общества не согласился, считает спариваемое постановление законным и обоснованным. Указал, что факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела и не оспаривается. О месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.01.2010 общество уведомлено надлежащим образом.  Мансуров С.Г., явившийся в прокуратуру для представления интересов ЗАО «Карьер» при вынесении данного постановления, предъявил общую доверенность, не предоставляющую ему права на участие в производстве по делу об административном правонарушении.
 
    Представитель прокурора Благовещенского района в судебном заседании поддержал доводы управления, указал, что проверка проведена прокуратурой на основании поручения прокуратуры Амурской области, обязательного к исполнению. Законодательство не содержит ограничений в отношении применения мер прокурорского реагирования по территориальному признаку поэтому, не считает, что нарушены права и интересы общества.
 
    В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя общества.
 
    Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Закрытое акционерное общество «Карьер» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022800525571 ИНН 2801087575 по адресу с.Верх-Благовещенск г.Благовещенска Амурской области.
 
    На основании распоряжения № О-177-02А(Г) от 12.11.2009 управлением проведена проверка в отношении общества результаты которой зафиксированы актом проверки № О-177-02А(Г) от 24.11.2009.
 
    На основании сообщения из УВД Амурской области по поручению и.о. прокурора области прокуратурой Благовещенского района проведена проверка общества по вопросу соблюдения условий хранения взрывчатых материалов на складе с.Верх-Благовещенск. По результатам проверки 30.12.2009 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
 
    Указанное постановление с материалами административного дела направлено в управление для рассмотрения.
 
    Определением от 11.01.2010 рассматриваемое постановление возвращено прокурору ввиду его несоответствия требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ для устранения выявленных недостатков.
 
    26.01.2010 прокурором в отношении общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Определением управления от 28.01.2010  рассмотрение дела назначено на 09.02.2010. Определением № 02А-10/339 от 09.02.2010 рассмотрение дела отложено на 19.02.2010 в связи с отсутствием сведений о надлежащем уведомлении общества о месте и времени рассмотрения дела.
 
    19.02.2010, в присутствии представителя общества, заместителем начальника отдела по надзору за опасными производственными объектами управления вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа, которым ЗАО «Карьер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
 
    Как следует из указанного постановления, объективная сторона вмененного обществу административного правонарушения выразилась в осуществлении хранения взрывчатых материалов на складе ЗАО «Карьер» при отсутствии лицензии на осуществление деятельности по хранению взрывчатых  материалов промышленного назначения.
 
    Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон) опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
 
    Подпунктом «г» пункта 1 приложения к Закону к категории опасных производственных объектов отнесены объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются, в том числе взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов.
 
    Пунктом 1 статьи 3 Закона установлено, что требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона к эксплуатации опасного производственного объекта относится соблюдение организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект положений настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; наличие лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с подпунктом 33 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по хранению взрывчатых материалов промышленного назначения подлежит лицензированию.
 
    Порядок лицензирования хранения взрывчатых материалов промышленного назначения (далее - взрывчатые материалы), осуществляемого юридическими лицами, не являющимися производителями взрывчатых материалов промышленного назначения, определен Положением о лицензировании хранения взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденным постановлением  Правительства Российской Федерации  от 16.04.2008 N 279.
 
    Материалами дела подтверждается и не оспаривается обществом, факт осуществления ЗАО «Карьер» деятельности по хранению взрывчатых материалов промышленного назначения на складе взрывчатых материалов с.Верх-Благовещенск общества при отсутствии специального разрешения (лицензии) на осуществление данного вида деятельности. Указанные действия составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
 
    Доводы общества о нарушении процедуры привлечения его к административной ответственности не основаны на нормах права поэтому не принимаются судом.
 
    Оспариваемое постановление вынесено управлением по результатам рассмотрения административного дела, возбужденного постановлением от 26.01.2010. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.12.2009 является процессуальным документом по делу об административном правонарушении и не нарушает прав и интересов общества, не влечет никаких правовых последствий для него. Тем более, что определением управления от 11.01.2010 возвращено прокурору без рассмотрения, ЗАО «Карьер» за совершение рассматриваемого правонарушения к административной ответственности не привлекалось.  Порядок устранение недостатков протокола об административном правонарушении (постановления прокурора)  установлен статьей 28.8 КоАП РФ.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.01.2010 вынесено без участия представителя общества, уведомленного о месте и времени вынесения постановления надлежащим образом (требование о явке к прокурору от 21.01.2010, получено обществом 22.01.2010).  
 
    Как следует из части 1 статьи 1, части 1 статьи 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и учреждений, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации,  и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 21 данного Закона проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. При этом Закон о прокуратуре не содержит  территориальных разграничений в части осуществления мер прокурорского реагирования органами прокуратуры. Проверка в ЗАО «Карьер» проведена прокуратурой Благовещенского района по поручению прокуратуры Амурской области, исполнение которого является обязательным. 
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что порядок привлечения общества к административной ответственности соблюден. Срок привлечения к ответственности не нарушен.
 
    Мера ответственности применена с учетом характера и степени общественной опасности административного правонарушения, отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере минимальной санкции установленной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Закрытому   акционерному   обществу   «Карьер»   в   удовлетворении требований     о     признании     незаконным     и     отмене     постановления Дальневосточного управления Ростехнадзора от 19 февраля 2010 года по делу об административном     правонарушении     о     привлечении     к административной   ответственности   за   совершение   административного правонарушения,    предусмотренного    частью    1    статьи    9.1    Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой апелляционный арбитражный суд Дальневосточного судебного округа через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                  Пожарская В.Д.