Решение от 12 ноября 2009 года №А04-7696/2009

 
    
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г.Благовещенск, ул.Ленина, д.163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 

 
    
    г.Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-7696/2009
 
 
 
    “
 
12
 
    “
 
ноября
 
    2009 г.
 
    – объявление резолютивной части решения
 
 
 
    “
 
12
 
    “
 
ноября
 
    2009 г.
 
    – изготовление решения в полном объеме
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи И.А. Москаленко
 
 
    арбитражных заседателей -
 
 
    при участии секретаря судебного заседания И.А. Баженовой
 
 
    рассмотрев в судебном заседании  заявление межрайонной инспекции ФНС РФ № 1 по Амурской области
 
 
    к
 
    ИП Силантьевой Наталье Александровне
 
 
    о привлечении  к административной ответственности
 
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания И.А. Баженова;
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Л.С. Краишкина, главный специалист-эксперт по доверенности от 10.11.2009 года № 05-30/186, паспорт 1009 179280;
 
    от ответчика – Н.А. Силантьева, паспорт 1007 050964;
 
 
    установил:
 
 
    Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Амурской области (далее по тексту – заявитель, налоговый орган) обратилась в арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Силантьевой Натальи Александровны (далее – ответчик, ИП Силантьева) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Заявление обосновано тем, что при проведении обследования букмекерской конторы «Зенит», установлен факт осуществления ИП Силантьевой предпринимательской деятельности без лицензии.
 
    Заявитель в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Представил письменные пояснения. Указал, что в ходе проведения проверки было установлено, что ИП Силантьева осуществляет игорную деятельность без лицензии. Нарушила требования Федерального закона РФ от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон о лицензировании), поскольку договор аренды помещения, где принимаются ставки, заключен от имени ИП Силантьевой, на карточке ставки имеется печать предпринимателя, а деятельность может выполняться только юридическим лицом, имеющим лицензию. Зарегистрирована в качестве предпринимателя только 13.07.2009 года. Документы, подтверждающие взаимоотношения с лицензиатом не представлены, трудовой договор отсутствует. Обстоятельств, отягчающих (отягчающих) ответственность не представил. Просил привлечь ответчика к административной ответственности в пределах санкции части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Ответчик в судебном заседании требования налогового органа не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Указала, что предоставляла лишь операторские услуги на основании субагентского договора № 178. Лицензию имело ООО «Масть», операторские услуги осуществлялись по поручению агента ООО «МВбет» от имени и за счет ООО «Масть». Денежные средства для принципала ООО «Масть» перечислялись на счет агента ООО «МВбет». Представить документы о перечислении денежных средств не имеет возможности по причине отправления их для сверки по окончанию работы, так как срок действия лицензии закончился 01.11.2009 года. Пояснила, что фактически деятельность осуществлялась букмекерской конторой «Зенит», печать на карточке после получения ставки поставлена без каких-либо оснований, ошибочно. Просила в удовлетворении требований отказать.
 
    Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Силантьева Наталья Александровна 11.07.1984 года рождения зарегистрирована в ЕГРИП за № 309280119400062, ИНН 280111677468.
 
    Как следует из материалов дела, на основании заявления от 21.10.2009 года налоговым органом 21.10.2009 года проведена проверка места приема и выплаты платежей букмекерской конторы «Зенит», расположенного по адресу: г.Благовещенск, ул.Горького, 129. По результатам обследования составлен протокол осмотра от 21.10.2009 года № 1014-18/2, в котором указано, что по адресу на первом этаже находится касса букмекерской конторы «Зенит», в которой осуществляется прием платежей. Деятельность осуществляется с использованием лицензии на организацию и проведение азартных игр № 005833, выданной ООО «Масть».
 
    В результате проверки было установлено нарушение пункта 5 статьи 4 и части 1 статьи 6 Федерального закона РФ от 29.12.2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» (далее – Федеральный закон о госрегулировании игорной деятельности), части 1 статьи 7 и статьи 2 Федерального закона о лицензировании, ИП Силантьева осуществляла деятельность кассы букмекерской конторы «Зенит» без лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах. По факту нарушения в отношении ИП Силантьевой по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении.
 
    В протоколе, в графе «объяснение лица» имеется запись ИП Силантьевой о том, что деятельность осуществляет не как букмекерская контора, а как пункт приема платежей.
 
    Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 17 Федерального закона РФ о лицензировании, деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.
 
    В силу статьи 4 Федерального закона о госрегулировании игорной деятельности, деятельность по организации и проведению азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.  Букмекерская контора - игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр. Касса букмекерской конторы - часть игорного заведения, в которой организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр и в которой находится специальное оборудование, позволяющее учитывать ставки, определять результат азартной игры и выплачивать денежный выигрыш.
 
    Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ИП Силантьева лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр не имеет.
 
    Однако вывод заявителя о том, что в действиях ИП Силантьевой имеется состав административного правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является необоснованным в силу следующего.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
 
    Предпринимателем в подтверждение довода об осуществлении операторских услуг представлен субагентский договор от 21.10.2009 года, согласно которому и ИП Силантьева (субагент) обязуется за вознаграждение по поручению ООО «МВбет» (агент) осуществлять прием платежей от физических лиц в соответствии с информационным листком, предоставленным ООО «Масть» (принципал) и производить выплату платежей в соответствии с расчетами и данными, предоставленными принципалом. Под информационным листком понимается перечень информации, предоставляемый принципалом, в соответствии с которым производится прием платежей от физических лиц. Причем договор заключен агентом от имени и в интересах букмекерской конторы ООО «Масть», во исполнение условий агентского договора от 21.10.2009 № 178.
 
    Частью 1 статьи 1009 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено агентским договором, агент вправе в целях исполнения договора заключить субагентский договор с другим лицом, оставаясь ответственным за действия субагента перед принципалом. В агентском договоре может быть предусмотрена обязанность агента заключить субагентский договор с указанием или без указания конкретных условий такого договора.
 
    По агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от своего имени и за счет принципала, приобретает права и становится обязанным агент, хотя бы принципал и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала (часть 1 статьи 1005 ГК РФ).
 
    Фактически, ИП Силантьева, осуществляя деятельность по приему и выплате платежей букмекерской конторы «Зенит», действовала по поручению ООО «МВбет» от имени и за счет ООО «Масть», что соответствует пункту 1.3 договора. ООО «Масть» в силу лицензии № 005833 имеет право на организацию и содержание тотализаторов и игорных заведений со сроком действия с 01.11.2004 года по 01.11.2009 года.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Однако в материалах дела отсутствуют доказательства осуществления предпринимателем деятельности по организации и проведению азартных игр.
 
    Тот факт, что помещение были сданы в аренду предпринимателю а не лицензиату, таким доказательством не является.
 
    Сведений о том, что только индивидуальный предприниматель получал прибыль от деятельности по организации и проведению азартных игр, либо иных данных, свидетельствующих об осуществлении именно им данной деятельности, налоговым органом так же не представлено.
 
    Более того, представленная заявителем карточка - информационный листок после сделанной ставки от 21.10.2009 года № 005403 на сумму 100 рублей, свидетельствует о том, что ставка сделана в букмекерской конторе «Зенит», пункт приема платежей – 840, адрес – г.Благовещенск, ул.Горького, 129. Причем указанный адрес пункта соответствует адресу, указанному в приложении № 1 к договору от 21.10.2009 года № 178.
 
    Отметка «ИП Силантьева Н.А.» на информационном листке в данном случае не может служить основанием того, что заключено пари именно ИП Силантьевой с участником данного вида азартной игры. Доводы заявителя в данной части также признаны судом не состоятельными.
 
    При таких обстоятельствах в действиях индивидуального предпринимателя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, что согласно части 1 статьи 24.5 КоАП является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    На основании изложенного, в удовлетворении заявления налогового органа о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ следует отказать.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд                                 
 
Р Е Ш И Л :
 
    отказать в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Силантьевой Натальи Александровны 11.07.1984 года рождения, место рождения город Владивосток, проживающей по адресу: г.Благовещенск Амурской области, ул.Студенческая, 49, кв.169, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
Судья                                                                  И.А. Москаленко