Решение от 11 ноября 2009 года №А04-7686/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04- А04-7686/2009
 
 
10
 
11
 
 
ноября
 
ноября
 
    2009г.
 
    2009 г.
 
    Резолютивная часть оглашена
 
    Решение в полном объеме изготовлено
 
    Арбитражный суд в составе судьи К.В.Воронина
 
    при участии секретаря судебного заседания Бугрилова А.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании  заявление Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАДН по Амурской области)
 
    к
 
    Индивидуальному предпринимателю Безменко Александру Александровичу
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    3-и лица: ---
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания Бугрилов А.А.
 
    при участии в заседании: от заявителя – Будкин Д.А. по доверенности от 10.04.2009 года; от ответчика – не явился
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАДН по Амурской области) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением  о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Безменко Александра Александровича за совершение правонарушения, предусмотренного частями 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Заявление обосновано тем, что ИП Безменко А.А. при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров нарушены лицензионные требования и условия, о чем 14.10.2009 г. составлен протокол об административном правонарушении № 31.
 
    В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал, просил привлечь предпринимателя к административной ответственности. Указал, что в момент проверки у водителя отсутствовал путевой лист, следовательно, предрейсовый медосмотр водитель не проходил.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв. В отзыве указал, что правонарушения признает. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Суд на основании статьи 49 АПК РФ признание требований ответчиком принял.
 
    Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Безменко Александр Александрович 11.12.1979 года рождения, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России № 5 по Амурской области за основным государственным регистрационным номером 305280732000043.
 
    Транспортную деятельность осуществляет на основании лицензии на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации АСС 28 303152 от 07.06.2007 г. Срок действия лицензии до 06.06.2012 г.
 
    На основании приказа от 30.09.2009 № 365-лиц/С при проведении проверки транспортных средств на маршруте общего пользования № 45 г. Свободного 29 сентября 2009 года в 10 час. 18 мин., выявлены факты нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией ИП Безменко А.А. на автобусе ГАЗ 322132 государственный номер В966ЕР под управлением водителя Миротворцева Д.Г.
 
    В вину предпринимателя вменяются следующие нарушения:
 
    1) отсутствует график (расписание) движения согласованный с администрацией г. Свободного;
 
    2) отсутствует путевой лист;
 
    3) отсутствует отметка о прохождении предрейсового медицинского осмотра;
 
    4) отсутствует предрейсовый технический осмотр транспортного средства;
 
    5) внешняя и внутренняя экипировка транспортного средства не соответствует установленным требованиям Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 г. № 112;
 
    6) отсутствует указатель с расписанием регулярного маршрута № 45 на остановочном пункте «Городская больница».
 
    Указанные нарушения лицензионных требований и условий зафиксированы в акте проверки на линии от 29.09.2009 г. № 26. и в акте по факту выявленного нарушения при проверке автотранспортного средства на линии от 14.10.2009 г. № 36-лиц/С.
 
    14.10.2009 г. в присутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 31. Правонарушения, допущенные ответчиком, квалифицированы по ч. 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В протоколе предприниматель отметил, что с протоколом согласен.
 
    В соответствии со статьей 170 АПК РФ в  случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.
 
    Оценив изложенные обстоятельства, заслушав стороны, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению.
 
    Согласно статьи 784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
 
    В соответствии с предписаниями статьи 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Условия осуществления деятельности, предусмотренной лицензией – выполнение Устава автомобильного транспорта, правил перевозок, правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществление мер по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдение экологических норм.
 
    Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные  условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.
 
    Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 10. 2006 г. № 637 к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом отнесено выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно пунктам 5.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министра транспорта РФ от 08.01.1997 № 2, предусмотрено, что владельцы автобусов обязаны разрабатывать графики (расписания) движения.
 
    В соответствии со ст. 4 Закона Амурской области от 22.12.2004 № 394-ОЗ «Об автомобильном пассажирском транспорте в Амурской области» установлено, что органы местного самоуправления: разрабатывают и реализуют программы развития пассажирского транспорта общего пользования на территории муниципального образования; создают за счет средств местных бюджетов транспортные муниципальные предприятия; создают условия для предоставления транспортных услуг населению и организуют транспортное обслуживание населения автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах, определяют параметры их обслуживания; организуют транспортное обслуживание населения легковыми такси; организуют проведение конкурса на регулярных муниципальных автобусных и таксомоторных маршрутах общего пользования; взаимодействуют с Администрацией области, территориальными органами федеральных органов государственной власти по вопросам пассажирских перевозок; создают диспетчерскую службу; осуществляют контроль за исполнением принятых в пределах своих полномочий решений по организации перевозок пассажирским транспортом; открывают, закрывают, изменяют и утверждают регулярные муниципальные автобусные и таксомоторные маршруты общего пользования.
 
    Пункт 5 Закона Амурской области предусматривает, что организация транспортного обслуживания населения на территории области осуществляется Администрацией области и органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. Регулярные маршрутные автобусные перевозки пассажиров осуществляются по установленным регулярным автобусным маршрутам общего пользования. привлечение автомобильного транспорта юридических лиц и граждан к обслуживанию регулярных автобусных и таксомоторных маршрутов производится организатором перевозок на конкурсной основе. По результатам конкурса с перевозчиком заключается договор на обслуживание регулярного маршрута и согласовывается расписание (график) движения пассажирского транспорта по утвержденному маршруту.
 
    Как следует из материалов дела 29.09.2009 г. в 10-18 час. автобус ГАЗ 322132 государственный номер В966ЕР, принадлежащий ИП Безменко, под управлением водителя Миротворцева Д.Г. работал по маршруту № 45 «Горбольница-ул.Новый Быт» без согласованного с администрацией г. Свободного графика движения.
 
    В соответствии с п. 15 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112, на указателях (за исключением указателей на остановочных пунктах, расположенных на территории автовокзалов) размещается следующая информация: условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа; наименование остановочного пункта; номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт.
 
    Из материалов дела следует, что на остановочном пункте «Городская больница» отсутствует расписание регулярных перевозок пассажиров по маршруту № 45.
 
    Наличие путевого листа, а также обязанность организаций и предпринимателей по обеспечению водителей необходимыми путевыми документами предусмотрена пунктом 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, пунктом 2.3.6 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, от 08.01.1997 № 2.
 
    Как подтверждается материалами дела, водитель Миротворцев Д.Г. осуществлял маршрут по перевозке пассажиров на автобусе ГАЗ 322132 гос.номер В966ЕР без соответствующей путевой документации.
 
    Обязательность проведения предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров с привлечением работников здравоохранения предусмотрена статьями 20, 23 Федерального закона от 10.12 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; пунктами 2.2 и  2.3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами утвержденного Приказом Минтранса РФ от 8.01.1997 г. № 2.
 
    Доказательства прохождения предрейсового медицинского осмотра в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание предпринимателем не представлено.
 
    Обязанность проведения предрейсовых и послерейсовых технических осмотров транспортных средств установлена статьей 20 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ.   
 
    В пункте 4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 9.03.1995 г. № 27, установлено, что организации и водители - предприниматели обязаны обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.
 
    Материалами дела подтверждается, что Безменко А.А.  не обеспечил проведение предрейсового технического состояния автобуса. Допустил к работе на линии автобус ГАЗ322123 государственный номер В966ЕР без отметки прохождения предрейсового техосмотра.
 
    Требования по внешнему и внутреннему оформлению транспортного средства при осуществлении перевозок пассажиров установлено в пунктах 29, 30,32,33,36,37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземных электрическим транспортом, утвержденный постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 г. № 112.
 
    В пунктах 29,30,32,33 Правил предусмотрено, что транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются: над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; на заднем окне транспортного средства.
 
    На указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, проставляются наименования начального и конечного остановочных пунктов и номер маршрута регулярных перевозок.
 
    На указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом на правой стороне кузова по ходу транспортного средства, проставляются номер маршрута регулярных перевозок, а также наименования начального, конечного и основных промежуточных остановочных пунктов.
 
    На указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом на заднем окне транспортного средства, проставляется номер маршрута регулярных перевозок.
 
    Согласно пункту 36 над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика.
 
    Пунктом 37 Правил установлено, что внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация:
 
    а) наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора;
 
    б) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа;
 
    в) номера мест для сидения, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых не указывается номер места для сидения;
 
    г) стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа;
 
    д) указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых указывается номер места для сидения;
 
    е) указатели мест расположения огнетушителей;
 
    ж) указатели мест расположения кнопок остановки транспортного средства;
 
    з) указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами;
 
    и) правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.
 
    Материалами дела установлено, что внешняя и внутренняя экипировка автобуса ГАЗ 322-123 гос.номер В966ЕР не соответствует требованиям Правил перевозки пассажиров и багажа от 14.02.2009 г. № 112 (на заднем окне транспортного средства отсутствует указатель маршрута, отсутствует полное или краткое наименование перевозчика, внутри салона отсутствует наименование, адрес, контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок, наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, стоимость проезда, указатели мест расположения огнетушителей, правила пользования транспортным средством).
 
    Факт совершения правонарушения подтвержден актом проверки транспортного средства на линии от 29.09.2009г. № 26, актом от 14.10.2009 г. № 364-лиц/С, протоколом об административном правонарушении от 14.10.2009 г. № 31 и не оспаривается предпринимателем.
 
    Исходя из установленных судом обстоятельств, материалов дела, суд приходит к выводу о том, что предпринимателем, осуществляющим лицензируемый вид деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом ненадлежащим образом, исполнены организационно-распорядительные и административные функции.
 
    Неисполнение, ненадлежащее исполнение лицензионных требований и условий лицензирования квалифицируется в качестве административного правонарушения в случаях, если ответственность за нарушение указанных требований и условий установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Допущенные ИП Безменко А.А. нарушения, являются грубыми нарушениями лицензионных требований и условий и согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, данные деяние необходимо квалифицировать по  части 4 статьи 14.1 КоАП РФ
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на  должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В силу пункта 5 Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 г. № 637, грубыми нарушениями лицензиатом лицензионных требований и условий являются:
 
    б) использование транспортных средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации и не прошедших предрейсового технического осмотра.
 
    Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Вопросы по определению вида и размера наказания отнесены к исключительной компетенции судьи, органа либо должностного лица,  уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в рамках санкций, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за конкретные правонарушения.
 
    Каких-либо доказательств наличия смягчающих ответственность предпринимателя обстоятельств суду не представлено.
 
    На основании изложенного, суд считает возможным применить штраф в размере 4 000 руб.
 
    Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.
 
    Процедура привлечения предпринимателя Безменко А.А. к ответственности административным органом соблюдена. Сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 180, 206 АПК РФ, суд
 
    решил:
 
    Признать индивидуального предпринимателя Безменко Александра Александровича, проживающего в г. Свободном Амурской области по ул. Ленина, д.101, кв. 44 зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России № 5 по Амурской области за ОГРНИП 305280732000043, виновным в совершении    административного правонарушения, предусмотренного частью 4  статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Назначить индивидуальному предпринимателю  Безменко Александру Александровичу наказание по  части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в  размере 4 000 руб.
 
    Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 Код 10611690040040000140.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск)  в десятидневный срок через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
    Судья                                                                        К. В. Воронин