Решение от 07 апреля 2009 года №А04-7675/2008

 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://amuras.arbitr.ru
 
 
    
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
А04-7675/08-18/338
 
 
    “
 
    02
 
    07
 
    “
 
апреля
    апреля
 
    2009 года
 
    2009 года
 
    Объявлена резолютивная часть
 
    Решение изготовлено в полном объеме
 
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
П.А. Чумакова
 
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
 
 
    При участии секретаря
 
    судебного заседания Гавага А.С.
 
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    ООО «Спутник»
 
 
 
    (наименование  заявителя)                          
 
 
 
    к
 
Администрации Благовещенского района
Администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района  Амурской области
 
 
 
    (наименование ответчика)
 
 
 
    о
 
признании бездействия незаконным
 
 
 
Третьи лица: Отдел архитектуры и градостроительства
 
 
 
Протокол вел: секретарь судебного заседания Гавага А.С.
 
 
 
    При участии в заседании –
 
    от заявителя: Конфедератова А.Л., по доверенности от 16.10.2008, паспорт;
 
    от ответчика – Администрации Благовещенского района: Яковлев Д.Ю., по доверенности от 19.01.2009 №  01-11/124, паспорт;
 
    от ответчика – Администрации Чигиринского сельсовета: Белова Ю.Ф., по доверенности от 01.12.2008, паспорт;
 
    от отдела архитектуры: представитель не явился, извещен.
 
 
 
 
    В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании от 30.03.2009 объявлялся перерыв до 02.04.2009.
 
 
 
 
Установил:
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось ООО «Спутник» с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Благовещенского района, выразившегося в непринятии решения об утверждении документации по планировке и межеванию территории микрорайона № 4 с. Чигири Благовещенского района как противоречащего ст.45 Градостроительного кодекса РФ, и обязании администрации Благовещенского района принять решение об утверждении документации, представленной ООО «Спутник» по планировке и межеванию территории названного микрорайона.
 
    Определением суда от 28.10.2008 и от 20.11.2008 на основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены отдел архитектуры и градостроительства администрации Благовещенского района Амурской области и администрация Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амур­ской области.
 
    15.12.2008 определением суда на основании ст.46 АПК РФ по ходатайству заявителя к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена администрация Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амур­ской области.
 
    Заявление мотивировано тем, что в установленные договором аренды от 12.11.2007 № 312 сроки ООО «Спутник» подгото­вило документацию по планированию, межеванию территории земельных участков, расположен­ных в северной, западной, юго-западной и центральных частях кадастрового квартала, границы которых проходят по контуру 4 микрорайона, южная часть с. Чигири Благовещенского района Амурской области, и передало подготовленный проект планировки и межевания микрорайона № 4 с. Чигири в уполномоченные органы на согласование.
 
    Заявитель считает, что непринятие решения по вопросу об утверждении документации по планировке и межева­нию территории на протяжении длительного времени является необоснованным и нарушает права и интересы ООО «Спутник» вследствие невозможности оформления прав на земельные участки, предоставленные ему постановлением главы администрации Благовещенского района от 12.11.2007 № 1189, согласно п.5 ст.30.2 Земельного кодекса РФ и осуществления на указанных земельных участках жилищного строительства.
 
    В судебном заседании 19.01.2009 представитель заявителя представил письменное уточнение заявленных требований в отношении второго ответчика, просил при­знать незаконным бездействие администрации Чигиринского сельсовета, выразившееся в непринятии решения об утверждении документации по плани­ровке и межеванию территории микрорайона № 4 с.Чигири Благовещенского района, как противо­речащее ст.45 ГрК РФ, обязать администрацию Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области устранить допущенное нарушение закона и принять решение об утверждении документации, представленной ООО «Спутник» по планировке и меже­ванию территории названного микрорайона.
 
    Судом уточнение требований в отношении второго ответчика принято к рассмотрению на основании ст.49 АПК РФ.
 
    В судебном заседании 10.02.2009 представитель заявителя представил письменное уточнение заявленных требований в отношении второго ответчика, просил признать незаконным бездействие администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области, выра­зившееся в непринятии решения об утверждении документации по планировке и межеванию территории микрорайона № 4 с. Чигири Благовещенского района как противоречащее ст. 45 ГрК РФ, обязать администрацию Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области:
 
    - принять решение о подготовке документации по планировке территории микрорай­она №  4 с.Чигири Благовещенского района,
 
    - опубликовать решение о подготовке документации по планировке территории мик­рорайона № 4 с. Чигири Благовещенского района,
 
    - осуществить проверку документации по планировке территории микрорайона № 4 с. Чигири Благовещенского района,
 
    - провести публичные слушания по проекту планировке территории микрорайона № 4 с. Чигири Благовещенского района,
 
    - принять решение об утверждении документации по планировке территории микро­района № 4 с. Чигири Благовещенского района.
 
    Судом уточнение требований в отношении второго ответчика принято к рассмотрению на основании ст.49 АПК РФ.
 
    Администрация Благовещенского района требований не признала, указав, что фактически требования предъявлены ненадлежащему ответчику.
 
    Ответчик - администрация Чигиринского сельсовета требований не признал, в обосновании возражений (отзыв от 10.02.2009) указал, что органом, уполномоченным на подготовку документации по планировке территории ООО "Спутник" и вынесении решения по утверждению данной документации, является администрация Чигиринского сельсовета.
 
    Кроме того, администрацией Благовещенского района в нарушение п. 2 ст. 6, п. 2 ст. 7, п. 4 ч. 1, п. 4 ч. 2, п. 4 ч. 3 ст. 8, части 7, 15 статьи 45, части 5 статьи 16, части 10, 11 статьи 46   ГрК РФ не была проведена подготовка документации по планировке территории; не была проведена процедура    уведомления главы администрации Чигиринского сельсовета; не опубликована документация по планировке территории; не проведена процедура публичных слушаний до утверждения    документации    по    планировке    территории; нарушен срок оповещения жителей.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании 30.03.2009 письменно уточнил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие администрации Благовещенского района, выра­зившееся в непроведении проверки документации по планировке территории микрорайона
№ 4 с. Чигири, подготовленной ООО «Спутник» и непринятии решения о направлении ука­занной документации главе администрации Чигиринского сельсовета, как противоречащее ст. ст. 45 и 46 Градостроительного кодекса РФ.
 
    В целях восстановления нарушенного права заявитель просил обязать администрацию Благовещенско­го района осуществить вышеуказанные действия по проведению проверки проекта плани­ровки и межевания территории микрорайона № 4 с. Чигири, подготовленных ООО «Спут­ник», и принятию решения о направлении указанной документации главе администрации Чигиринского сельсовета.
 
    В отношении второго ответчика, заявитель просил признать незаконным бездействие администрации Чигиринского сельсовета Бла­говещенского района, выразившееся в непринятии решения об утверждении документации
по планировке и межеванию территории микрорайона № 4 с. Чигири Благовещенского рай­она как противоречащее ст. ст. 45 и 46 Градостроительного кодекса РФ; обязать администрацию Чигиринского сельсовета Благовещенского района принять решение о подготовке документации по планировке территории микрорай­она № 4 с.Чигири Благовещенского района; опубликовать решение о подготовке документации по планировке территории мик­рорайона № 4 с. Чигири Благовещенского района; осуществить проверку документации по планировке территории микрорайона № 4 с. Чигири Благовещенского района; провести публичные слушания по проекту планировке территории микрорайона № 4 с. Чигири Благовещенского района; принять решение об утверждении документации по планировке территории микро­района № 4 с. Чигири Благовещенского района.
 
    В дополнение к ранее изложенным доводам, со ссылкой на п. 3 ст. 30 ГрК РФ заявитель указал, что порядок применения правил землепользования и за­стройки включает в себя положения о подготовке документации по планировке территории.
 
    Таким образом, полномочия по организации подготовки проектной документации от­несены к компетенции администрации Благовещенского района в силу соглашения о передаче осуществления части полномочий № 32 от 28 декабря 2007 г., п. 1 ст. 9 Закона Амурской области № 259-03 от 05.12.2006 «О регулировании градострои­тельной деятельности в Амурской области», а также в соответствии с Уставом Благовещенского района.
 
    Судом уточнение требований принято к рассмотрению на основании ст.49 АПК РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на уточненных требованиях настаивал.
 
    Представитель ответчика – администрации Благовещенского района с учетом дополнения к отзыву от 30.03.2009 в судебном заседании пояснил, что Администрацией решение о подготовке документации по планировке территории не принималось. Кроме того, Администрация не обладает  полномочиями по проверке документации по планировке территории и принятии решения о направлении такой документации главе поселения.
 
    Представитель ответчика – администрации Чигиринского сельсовета для установления юридически значимых фактов, представления мотивированного отзыва, в соответствии п. 4 ст. 66 АПК РФ письменно ходатайствовал об истребовании у администрации Благовещенского района оригинала соглашения № 32 от 28.12.2007между администрацией Чигиринского сельсовета и администрацией Благовещенского района.
 
    Представитель заявителя в удовлетворении ходатайства возражал.
 
    Судом на основании ст. 159, 66 АПК РФ в удовлетворении ходатайства отказано, поскольку администрация Чигиринского сельсовета не обосновала невозможность получения оригинала соглашения № 32 от 28.12.2007 самостоятельно. Кроме того, в материалах дела имеется надлежащим образом заверенная копия данного соглашения представленная стороной соглашения, ответчиком - администрацией Благовещенского района.
 
    В судебном заседании представители ответчиков ходатайствовали об объявлении перерыва в судебном заседании для представления решения представительного органаЧигиринского сельсовета о передаче полномочий администрации Благовещенского района, оригинала соглашения № 32 от 28.12.2007, а также мотивированных возражений по последнему письменному уточнению заявителя.
 
    Представитель заявителя в удовлетворении судом заявленного ходатайства не возражал.
 
    Судом ходатайство удовлетворено на основании ст. 159, 163 АПК РФ.
 
    В судебном заседании от 30.03.2009 объявлялся перерыв до 02.04.2009.     
 
    По окончании перерыва судебное заседание было продолжено.
 
    По окончании перерыва представитель заявителя представил письменное уточнение заявленных требований в отношении второго ответчика, просил при­знать незаконным бездействие администрации Чигиринского сельсовета Бла­говещенского района, выразившееся в непринятии решения о подготовке документации по планировке территории микрорайона № 4 с.Чигири Благовещенского района, не опублико­вании данного решения, не осуществлении проверки документации по планировке террито­рии микрорайона № 4 с. Чигири, не проведении публичных слушаний по проекту планиров­ки территории указанного микрорайона, а также непринятии решения об утверждении до­кументации по планировке и межеванию территории указанного микрорайона как противоречащее ст. ст. 45 и 46 Градостроительного кодекса РФ; обязать Администрацию Чигиринкого сельсовета Благовещенского района принять решение о подготовке документации по планировке территории микрорай­она № 4 с.Чигири Благовещенского района; опубликовать решение о подготовке документации по планировке территории мик­рорайона № 4 с. Чигири Благовещенского района; осуществить проверку документации по планировке территории микрорайона № 4 с. Чигири Благовещенского района; провести публичные слушания по проекту планировке территории микрорайона № 4 с. Чигири Благовещенского района; принять решение об утверждении документации по планировке территории микро­района № 4 с. Чигири Благовещенского района.
 
    Судом уточнение требований в отношении второго ответчика принято к рассмотрению на основании ст.49 АПК РФ.
 
    Представитель ответчика – администрации Благовещенского района с учетом дополнения к отзыву от 01.04.2009 в судебном заседании пояснил, что полномочия по подготовке, утверждению планировочной документации на 2008 год Чигиринской сельской администрацией, администрации Благовещенского района не передавались. При этом полномочие по подготовке, утверждению, обеспечению применения правил землепользования и застройки поселения, содержащееся в п.п. 1.1.1 копии соглашения от 28.12.2007 № 32, предоставляло администрации Благовещенского района возможность, в соответствии со ст.ст. 30, 31, 32 ГрК РФ, выполнить мероприятия по подготовке, утверждению правил землепользования и застройки поселения, после чего выполнить мероприятия направленные на реализацию принятых Правил. Вместе с тем, за прошедший период – 2007-2008 г.г. правила землепользования и застройки поселений, расположенных на территории Благовещенского района, в том числе правила землепользования и застройки Чигиринского сельсовета, не приняты, разработка указанных документов не производилась, и, соответственно, мероприятия, направленные на обеспечение применения отсутствующего документа, администрация Благовещенского района не выполняла.
 
    Представитель администрации Благовещенского района также отметил, что в администрации Благовещенского района находится оригинал
соглашения между органом местного самоуправления поселения и органом
местного самоуправления муниципального района о передаче осуществления
части полномочий от 16.01.2008. В соответствии с указанным соглашением
администрации Благовещенского района администрацией Чигиринского
сельсовета переданы ограниченные соглашением полномочия по выдаче
разрешений на строительство; разрешений на ввод в эксплуатацию при
осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта
объектов капитального строительства. Иные полномочия, указанные в п.п.
1.1.1 копии соглашения между органом местного самоуправления поселения
и органом местного самоуправления муниципального района о передаче
осуществления части полномочий от 28.12.2007 № 32 органами местного
самоуправления Чигиринского сельсовета администрации Благовещенского
района, согласно соглашения от 16.01.2008, - не передавались.
 
    Ответчиком также указано, что решение о подготовке планировочной документации, публикация указанного решения в порядке ст. 46 ГрК РФ, администрацией Благовещенского района не принималось и не производилось.
 
    По мнению ответчика, постановлением главы Благовещенского района от 21.08.2007 № 635, информационным сообщением о проведении аукциона, реализованы полномочия органов местного самоуправления района по распоряжению земельными участками, расположенными на территории района; в п.5 данного постановления указано условиедальнейшего предоставления земельного участка в аренду или собственность первоначально предоставляемого для комплексного освоения земельного участка; информационным сообщением, в соответствии требованиями п. 6 ч. 3 ст. 38.2 ЗК РФ определены максимальные сроки выполнения арендатором договорных обязательств по подготовке проекта планировки и проекта межевания земельного участка предоставляемого его для комплексного освоения в целях жилищного строительства.
 
    Кроме того, постановление № 635, информационное сообщение о проведении аукциона от 23.08.2007, размещенное в газете «Земля и люди», принято и опубликовано задолго до передачи органом местного самоуправления Чигиринского сельсовета части полномочий в сфере архитектуры администрации Благовещенского района. Согласование главы Чигиринского сельсовета на заявлении ООО «Спутник» от 14.09.2007 № 79 о предоставлении земельного участка в аренду, исходя из самого содержания просьбы, выраженной в письме, дальнейших действий администрации района направленных на реализацию заявленного ходатайства, не может служить подтверждением принятия или согласования решения о подготовке документации по планировке территории.
 
    Представитель администрации Благовещенского района также обратил внимание суда на то, что у Чигиринской сельской администрации отсутствовала возможность, исключив этап принятия решения о подготовке документации по планировке территории, публикации указанного решения и проверки предоставленной документации, удовлетворить заявление ООО «Спутник» от 13.10.2008 № 108 и принять решение о проведении публичных слушаний проекта планировки территории ООО «Спутник» ввиду отсутствия обращения в уполномоченный орган, отсутствия полномочий по разработке планировочной документации. Администрацией Чигиринского сельсовета,
администрацией Благовещенского района, не принималось решение о
подготовке документации по планировке территории, указанное решение не
публиковалось, соответствующая требованиям законодательства РФ
проверка планировочной документации, не проводилась.
 
    Представитель ответчика – администрации Чигиринского сельсовета с учетом дополнения к отзыву от 01.04.2009 в судебном заседании позицию представителя администрации Благовещенского района поддержал, просил в удовлетворении требований отказать.
 
    На вопрос суда представитель администрации Чигиринского сельсовета пояснил, что ООО «Спутник» с какими-либо обращениями о принятии решения о подготовке документации по планировке территории в администрацию Чигиринского сельсовета не обращалось.
 
    По мнению представителя заявителя, утверждение ответчиков об отсутствии у администрации Чигиринского сельсовета необ­ходимости принятия решения о подготовке документации по планировке территории не соответ­ствует действительности, поскольку денежные средства от аренды земельных участков ООО «Спутник» в микрорайоне № 4 с. Чигири поступали в бюджет с. Чигири. Глава администрации Чигиринского сельсовета 14.09.2007 согласовал предоставление ООО «Спутник» земельных участков в селе Чигири для строительства индивидуальных жилых домов. Глава администрации Чигиринского сельсовета согласовал границы земельных участков микрорайона № 4 с. Чигири; от ООО «Спутник» неоднократно поступали устные предложения по совершению всех необходимых с его стороны действий, направленных на осуществление возложенных на него обя­зательств в отношении комплексного освоения предоставленных ему земельных участков в мик­рорайоне № 4 с. Чигири. Кроме того, администрация Чигиринского сельсовета заинтересована в развитии территории с. Чиги­ри, его инженерно-транспортной инфраструктуры, которую предложило ООО «Спутник», с уче­том недостаточности финансирования проектов по развитию территории с. Чигири.
 
    Таким образом, получая денежные средства за аренду земельных участков, имея все необ­ходимые сведения, а также ранее сделанные согласования, с учетом того, что ООО «Спутник» бы­ли установлены максимальные сроки подготовки документации по планировке микрорайона № 4 с. Чигири и оно обращалось с устными предложениями, администрация Чигиринского сельсовета Благовещенского района обязана была принять решение о подготовке документации по планиров­ке территории микрорайона № 4 с. Чигири, а также совершить все иные необходимые действия, направленные на согласование и утверждение подготовленной ООО «Спутник» документации по планировке территории указанного микрорайона.
 
    В судебное заседание представитель отдела архитектуры и градостроительства администрации Благовещенского районане явился, документов по существу спора не представил.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном ч.3 ст.156 АПК РФ, в отсутствие представителя третьего лица.
 
    Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Постановлением главы Благовещенского района № 635 от 21.08.2007 «О проведении аукциона» назначен аукцион по продаже права аренды в отноше­нии земельных участков, расположенных в северной, западной, юго-западной и центральных час­тях кадастрового квартала, границы которых проходят по контуру 4 микрорайона, южная часть с. Чигири Благовещенского района Амурской области земельных участков, предназначенных для их комплексного освоения в целях жилищного строиельства.
 
    Пунктом 1 данного постановления утверждено извещение о проведении аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи заявок о стоимости права на заключение договора аренды земельных участков.
 
    Публикация извещения состоялась в номере газеты «Земля и люди» от 23.08.2007. Опубликованным извещением определены порядок и срок проведения аукциона, установлены максимальные сроки подготовки проекта планировки и межевания территории в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства – 9 месяцев.
 
    Согласно протоколу заседания комиссии по проведению аукциона на продажу права арен­ды на земельные участки от 09 ноября 2007 года аукцион был признан несостоявшимся в связи с принятием в нем участия менее двух участников. Единственным участником аукциона являлось ООО «Спутник».
 
    В соответствии с постановлением главы администрации Благовещенского района № 1189 от 12.11.2007 «О предоставлении в аренду ООО «Спутник» земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строи­тельства в с. Чигири» с единственным участником аукциона - ООО «Спутник» был заключен до­говор аренды земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительст­ва № 312 от 12 ноября 2007 года.
 
    Согласно кадастровым планам земельных участков, переданных ООО «Спутник» в аренду, указанные земельные участки отнесены к категории земель населенного пункта (южная часть с. Чигири).
 
    На основании пункты 4.2 данного постановления, п. 3.4.3 договора аренды № 312 Обществу предписано подготовить документацию по планированию, межеванию территории, выполнить работы по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры.
 
    04.12.2007 Чигиринским сельским Советом народных депутатов принято решение № 154 о передаче администрации Благовещенского района части полномочий по вопросам выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, при условии согласования выдаваемых разрешений с администрацией Чигиринского сельсовета (п.1). Администрации Чигиринского сельсовета поручено заключить с администрацией Благовещенского района соглашение о передаче осуществления части полномочий по вопросам, указанным в п. 1 настоящего решения (п.2).
 
    04 декабря 2007 года отделом архитектуры и градостроительства администрации Благовещенского района было подготовлено и выдано задание на разработку документации по планировке территории № 1022800529055-4 ТП/2007.
 
    В силу соглашения № 32 от 28.12.2007 администрация  Чигиринского сельсовета передала администрации Благовещенского района осуществление части полномочий по вопросам   подготовки и утверждения генерального плана поселения; подготовки, утверждения, обеспечения применения правил землепользования и застройки поселения; утверждения местных нормативе градостроительного проектирования поселения, утверждения черты населённых пунктов в составе поселения, получения средств других бюджетов бюджетной системы на реализацию переданных полномочий (п.1.1.1).
 
    Администрация поселения, в части согласованных, в соответствии с порядком предусмотренным настоящим соглашением, объектов капитального строительства расположенных на территории поселения, передает Администрации района, ограниченную рамками настоящего соглашения, часть полномочий по выдаче: разрешений на строительство; разрешений на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (п. 1.1.2).
 
    Срок действия соглашения определен его сторонами с 01.02.2008 сроком до 31.12.2008.
 
    Соглашением от 16.01.2008 администрация  Чигиринского сельсовета передала администрации Благовещенского района ограниченные соглашением полномочия по выдаче разрешений на строительство; разрешений на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
 
    Срок действия данного соглашения определен его сторонами с 01.02.2008 сроком до 31.12.2008.
 
    Постановлением администрации Чигиринского сельсовета от 11.06.2008 № 27 были назначены публичные слушанья по проекту планировки территории земельных участков в микрорайоне № 4 (квартал № 46) с. Чигири на 25 июня 2008 года.
 
    На основании предоставленных документов ООО "Спутник" по проекту планировки  микрорайона № 4 с.  Чигири и протокола публичных слушаний  от 25.06.2008 № 12 постановлением администрации Чигиринского сельсовета от 25.06.2008 № 29 был утвержден проект планировки и межевания микрорайона № 4 (квартал № 46) с. Чигири Благовещенского района, предназначенного для их комплексного освоения в целях жилищного строительства.
 
    Постановлением администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области от 17.07.2008 № 32 постановление администрации Чигиринского  сельсовета   Благовещенского    района   Амурской области от № 29 от 25.06.2008 "Об утверждении проекта планировки микрорайона № 4 с. Чигири" отменено в связи с отсутствием решения о подготовке документации по планировке территории; в связи с непроведением проверки документации по планировке территории; на основании  отсутствия заключения о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории.
 
    25 августа 2008 г. отделом архитектуры и градостроительства администрации Благовещен­ского района подготовлено положительное согласование по результатам рассмотрения проек­та планировки и межевания микрорайона № 4 с. Чигири Благовещенского района, представленного ООО «Спутник». В согласовании ука­зано, что разработанный проект соответствует заданию на подготовку документации по планиров­ке территории № 1022800529055-4 ТП/2007.
 
    20 октября 2008 года ООО «Спутник» обратилось в администрацию Благовещенского района с заявлением об утверждении проекта планировки и межевания территории микрорайона № 4 с. Чигири.
 
    В дальнейшем, главой Благовещенского района вынесено постановление от 10.02.2009 № 157 об отмене задания на разработку документации по планировке территории № 1022800529055-4 ТП/2007 от 04.12.2007 и об отмене согласования проекта планировки и межевания (заключения) от 25.08.08 ввиду отсутствия полномочий по разработке, утверждению документации по планировке территории поселения.
 
    Не согласившись с бездействием администрации Благовещен­ского района, выраженным в непроведении проверки документации по планировке территории микрорайона № 4 с. Чигири, подготовленной ООО «Спутник» и непринятии решения о направлении ука­занной документации главе администрации Чигиринского сельсовета; с бездействием администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района выраженным в непринятии решения о подготовке документации по планировке территории микрорайона № 4 с.Чигири Благовещенского района, не опублико­вании данного решения, неосуществлении проверки документации по планировке террито­рии микрорайона № 4 с. Чигири, непроведении публичных слушаний по проекту планиров­ки территории указанного микрорайона, а также непринятии решения об утверждении до­кументации по планировке и межеванию территории указанного микрорайона Общество обратилось с заявлением(с учетом уточнений)  в арбитражный судо признании бездействия ответчиков незаконным.
 
    Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ч. 3 ст. 30.2 Земельного кодекса РФ при предоставлении земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, арендатор земельного участка, обязан подготовить проект планировки и проект межевания территории в границах арендуемого земельного участка.
 
    Подготовка документации по планировке территории, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (п.3, п. 5 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ).
 
    В соответствии с Федеральным Законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится: утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд (п.15 ч. 1 ст. 15). К вопросам местного значения поселения относится: утверждение генеральных планов поселения, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории (п. 20 ч. 1 ст. 14).
 
    В сфере подготовки документации территориального планирования, органы местного самоуправления муниципального района, наделены полномочиями по подготовке документации по планировке территории на основании документов территориального планирования муниципального района, исключительно в случаях рассмотрения возможности размещения объектов капитального строительства местного значения или объектов капитального строительства на межселенных территориях, а также на основании правил землепользования и застройки межселенных территорий (п. 4 ст. 45 ГрК).
 
    Органы местного самоуправления поселения во всех случаях, за исключением случаев перечисленных в п. 4 ст. 45 ГрК РФ, обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, правил землепользования и застройки (п. 5 ст. 45).
 
    Как видно из материалов дела, земельные участки, предоставленные по договору аренды № 312 от 12 ноября 2007 года ООО «Спутник» для их комплексного освоения в целях жилищного строительст­ва отнесены к землям поселения – п. Чигири и не являются межселенными территориями относительно Закона Амурской области от 21.09.2005 № 51-03 "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Благовещенского района и муниципальных образований в его составе".
 
    С учетом изложенных обстоятельств, а также исходя из перечисленных выше норм права, мероприятия, направленные на подготовку документации по планировке территории ООО «Спутник», утверждению указанной документации, должны обеспечивать органы местного самоуправления Чигиринского сельсовета.
 
    Судом исследован довод заявителя о том, что полномочия по организации подготовки проектной документации от­несены к компетенции администрации Благовещенского района в силу соглашения о передаче осуществления части полномочий № 32 от 28 декабря 2007 г., п. 1 ст. 9 Закона Амурской области № 259-03 от 05.12.2006 «О регулировании градострои­тельной деятельности в Амурской области», а также в соответствии с Уставом Благовещенского района. В качестве доказательств наличия решения администрации Благовещенского района о подготовке документации по планировке территории заявитель сослался на постановление главы Благовещенского района от 21.08.2007 № 635, информационное сообщение о проведении аукциона.
 
    Изложенный довод признан судом ошибочным в силу следующих обстоятельств. 
 
    В соответствии с предписаниями ст. 46 ГрК РФ (ч.ч.1-2) решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".
 
    Материалами дела подтверждается, что полномочия по подготовке, утверждению планировочной документации на 2007-2008 годы Чигиринской сельской администрацией администрации Благовещенского района не передавались. При этом полномочие, содержащееся в п.п. 1.1.1 копии соглашения от 28.12.2007 № 32, предоставляло администрации Благовещенского района возможность подготовить и утвердить генеральный план поселения, выполнить мероприятия по подготовке, утверждению правил землепользования и застройки поселения, а также обеспечить их применение.
 
    Вместе с тем за прошедший период – 2007-2008 г.г. правила землепользования и застройки поселений, расположенных на территории Благовещенского района, в том числе правила землепользования и застройки Чигиринского сельсовета, не приняты, разработка указанных документов не производилась. Ввиду отсутствия принятых правил землепользования и застройки администрация Благовещенского района не имела правовых оснований для их применения.
 
    Судом также установлено, что решение о подготовке планировочной документации, публикация указанного решения в порядке ст. 46 ГрК РФ, администрацией Благовещенского района не осуществлено.
 
    Постановлением главы Благовещенского района от 21.08.2007 № 635, информационным сообщением о проведении аукциона, реализованы полномочия органов местного самоуправления района по распоряжению земельными участками, расположенными на территории района. В п.5 данного постановления указано условиедальнейшего предоставления земельного участка в аренду или собственность первоначально предоставляемого для комплексного освоения земельного участка. Информационным сообщением, в силу требований п. 6 ч. 3 ст. 38.2 ЗК РФ определены максимальные сроки выполнения арендатором договорных обязательств по подготовке проекта планировки и проекта межевания земельного участка предоставляемого его для комплексного освоения в целях жилищного строительства.
 
    Кроме того, постановление № 635, информационное сообщение о проведении аукциона от 23.08.2007, размещенное в газете «Земля и люди», приняты и опубликованы до передачи органом местного самоуправления Чигиринского сельсовета части полномочий в сфере архитектуры администрации Благовещенского района по соглашению № 32 от 28.12.2007 и соглашению от 16.01.2008.
 
    Следовательно, в данном случае, у администрации Благовещенского района отсутствует правовая возможность осуществить действия по проведению проверки проекта плани­ровки и межевания территории микрорайона № 4 с. Чигири, подготовленных ООО «Спут­ник», по принятию решения о направлении указанной документации главе администрации Чигиринского сельсовета.
 
    Также является необоснованным утверждение заявителя о том, что у администрации Чигиринского сельсовета возникла обязанность принятия решения о подготовке документации по планировке территории ООО «Спутник» в связи с поступлением денежных средств от аренды земельных участков ООО «Спутник» в микрорайоне № 4 с. Чигири в бюджет с. Чигири, согласованием главой администрации Чигиринского сельсовета 14.09.2007 предоставления ООО «Спутник» земельных участков в селе Чигири для строительства индивидуальных жилых домов, границ земельных участков микрорайона № 4 с. Чигири.
 
    Применительно к положениям ст. 46 ГрК РФ обязанность принятия решения о подготовке документации по планировке территории возникает у органа местного самоуправления поселения только в случае соответствующего обращения физических или юридических лиц.
 
    В нарушение положений ст. 65 АПК РФ заявителем не представлено каких-либо доказательств обращения ООО «Спутник» с заявлением в администрацию Чигиринского сельсовета о подготовке документации по планировке территории.
 
    С учетом изложенного, у администрации Чигиринского сельсовета отсутствует обязанность по принятию решения о подготовке документации по планировке территории микрорайона № 4 с.Чигири Благовещенского района, опублико­ванию данного решения, осуществлению проверки документации по планировке террито­рии микрорайона № 4 с. Чигири, проведению публичных слушаний по проекту планиров­ки территории указанного микрорайона, а также принятию решения об утверждении до­кументации по планировке и межеванию территории указанного микрорайона, в порядке, предусмотренном ст. 46 Градостроительного кодекса РФ. 
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из смысла данной нормы следует, что ненормативный акт, решения и бездействия  могут быть признаны недействительным (незаконными) при одновременном наличии двух условий: его несоответствии закону или иному правовому акту и нарушении указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    Поскольку заявителем не доказано наличие незаконного бездействия со стороны ответчиков, суд не имеет правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    В соответствии со статьей 333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) незаконным,  организацией государственная пошлина оплачивается в размере 2000 рублей за каждое самостоятельно заявленное требование.
 
    При подаче заявления в суд общество уплатило государственную пошлину в полном объеме в размере 2 000 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, ст. 180, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
Р  Е  Ш  И  Л:
 
    в удовлетворении заявленного требования к Администрации Благовещенского района  отказать.
 
    В удовлетворении заявленного требования к Администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района  Амурской области отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия, либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
    Судья                                                                                              П.А. Чумаков