Решение от 30 марта 2009 года №А04-767/2009

 
 
 
    
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675000, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://www.amuras.arbitr.ru.
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-767/2009
 
 
 
    Дата объявления Решения
 
    27
 
    марта
 
    2009 г.
 
 
    Дата принятия (изготовления в полном объеме) Решения
 
    30
 
    марта
 
    2009 г.
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
 
 
 
    в составе:
 
 
 
 
 
    председательствующего
 
    Н.С. ЗАНОЗА
 
 
 
    Протокол вела секретарь судебного заседания
 
    Т.Ю. ГОРОБЕЦ
 
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску министерства имущественных отношений Амурской области
 
 
 
    к
 
    Администрации Благовещенского района
 
 
 
    о
 
    признании права собственности на самовольную постройку
 
 
 
 
    Третье лицо: ГУП Амурской области «Облкоммунсервис»
 
 
 
    При участии в заседании: от истца:ВОРОНОВ В.Г. -  дов. № 2 от 11.01.2009 г.. удост. № 85
 
    от ответчика:БУДНЯК С.В. - дов. № 01-11/726 от 04.03.2009 г.   паспорт  10 05 921555
 
    от третьего лица:ГАВРИЛОВ С.А.  - дов. №  7 от 11.01.2009 г.  паспорт 10 02 343341
 
 
 
    установил:
 
 
 
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось министерство имущественных отношений Амурской области с исковым заявлением к Государственному унитарному предприятию Амурской области «Облкоммунсервис» (далее - ГУП «Облкоммунсервис», предприятие) о признании права собственности Амурской области на самовольную постройку -  Гараж литер А1, расположенный по адресу: Благовещенский район, с. Усть-Ивановка, 2004 года постройки, общей площадью 61,3 кв.м., инвентарный номер 2-1-10:0001, кадастровый номер земельного участка 28:10:121017:0011.
 
    К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена  Администрация Благовещенского района.
 
    Определением суда от 11.03.2009 г.  по ходатайству истца произведена замена ненадлежащего ответчика – ОГУП Амурской области  «Облкоммунсервис» на надлежащего ответчика – Администрацию Благовещенского района. ОГУП Амурской области  «Облкоммунсервис»  на основании ст. 51 АПК РФ привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
 
    В заседании 11.03.2009 г. истец уточнил требования  -  просил признать право собственности Амурской области на самовольную постройку -  Гараж литер А1, расположенный по адресу: Благовещенский район, с. Усть-Ивановка, 2007 года постройки, общей площадью 61,3 кв.м., инвентарный номер 2-1-10:0001, кадастровый номер земельного участка 28:10:121017:0011.
 
    Ходатайство истца судом удовлетворено на основании ст. 49 АПК РФ.
 
    В обоснование заявленных требований истец указал, что ОГУП «Облкоммунсервис» хозяйственным способом произвело строительство гаража на земельном участке, принадлежащем предприятию на праве аренды. Земельный участок является государственной собственностью Амурской области (запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12.10.2007 г. № 28-28-01/033/2007-804).
 
    Учитывая то, что государственные предприятия не могут быть субъектами права собственности на недвижимое имущество,  то здания и сооружения в этом случае находятся в государственной собственности.
 
    На основании статей 130, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации истец просит признать право собственности Амурской области на указанную самовольную постройку.
 
    В заседании 27.03.2009 г. представитель истца уточненные исковые требования поддержал в полном объеме
 
    Представитель  Администрация Благовещенского района в заседании 27.03.2009 г. и в отзыве на иск указал, что  является ненадлежащим ответчиком, т.к. на момент постройки  земельный участок являлся собственностью Амурской области.
 
    Представитель ГУП Амурской области «Облкоммунсервис» указал, что объект был возведен до момента разграничения права собственности на земельный участок,  считает  требования истца обоснованными.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению.
 
    12.10.2007 г. в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись № 28-28-01/033/2007-804 о регистрации права государственной собственности Амурской области на земельный участок с кадастровым номером 28:10:121017:0011, площадью 5 947 кв.м., расположенный в с. Усть-Ивановка  Благовещенского района (свидетельство о государственной регистрации права 28 АА 175952 от 12.10.2007 г.).
 
    25 марта 2008 г. министерством имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства Амурской области указанный земельный участок передан в аренду предприятию «Облкоммунсервис» по договору № 08-7з.
 
    На указанном участке расположены объекты недвижимого имущества котельная № 2, трансформаторная подстанция 400 кВА КТПН № 3-5, являющиеся собственностью Амурской области и закрепленные на праве хозяйственного ведения  за предприятием  «Облкоммунсервис».
 
    Ранее указанный земельный участок предприятию был передан по договору аренды № 5 от 01.04.2005 г., заключенному с администрацией Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района.
 
    Как следует из материалов дела, предприятием «Облкоммунсервис» на указанном земельном участке в соответствии с проектной документацией произведено строительство  без получения разрешения на строительство и без привлечения подрядных организаций здания гаража, которому согласно данным технической инвентаризации присвоен кадастровый номер 28:10:121017:0011:2-1-10:0001, что отражено в техническом паспорте, составленном по состоянию на 11 февраля 2008 г.: гараж литер А1, 2007 года постройки, общей площадью 61,3 кв.м., инвентарный номер 2-1-10:0001, реестровый номер 110208:2-1-10:0001.
 
    Согласно приказу предприятия «Облкоммунсервис» от 25.12.2007 г. № 314/1 была создана рабочая комиссия по приемке пристройки гаража. 25 декабря 2007 г. рабочей комиссией в Акте о приемке в эксплуатацию законченного строительством здания, сооружения, помещения отражено, что реконструкция котельной в с. Усть-Ивановка с пристройкой гаража и  выполнена в соответствии с проектной документацией шифр 8-22/2008 принято в эксплуатацию.
 
    Инвентарной карточкой учета объекта основных средств № 399 от 25.12.2007 г. подтверждается факт постановки на баланс ГУП «Облкоммунсервис» указанного объекта.
 
    Согласно статье 295 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.
 
    Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» предусмотрено, что право хозяйственного ведения возникает с момента передачи имущества предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ  жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил является самовольной постройкой.
 
    Учитывая отсутствие разрешительной документации на строительство спорного объекта, суд признает его самовольной постройкой  на основании п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Истцом в материалы дела представлены: 
 
    Кадастровый план земельного участка площадью 5947 кв.м., с кадастровым номером 28:10:121017:0011, на котором расположен спорный объект.
 
    Рабочий проект на объект «Строительство гаража стоянки трактора в с. Усть-Ивановка Благовещенского района» шифр 8-22/2008.
 
    Акт рабочей комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством здания, сооружения, помещения в котором отражено, что реконструкция котельной в с. Усть-Ивановка с пристройкой гаража и  выполнена в соответствии с проектной документацией шифр 8-22/2008 и здание гаража принято в эксплуатацию.
 
    Акты  о списании материалов по Усть-Ивановскому участку ГУП «Облкоммунсервис».
 
    Технический паспорт на здание указанного гаража по состоянию на 11 февраля 2008 г.
 
    Письмо Центрального межрайонного отдела по охране окружающей среды министерства имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства от 05.02.2008 г. № 27-18/15, которым согласовано размещение гаража для стоянки трактора в с. Усть-Ивановка Благовещенского района.
 
    Письмо Главного управления МЧС России по Амурской области от 14.02.2008 г. № 129, согласно которому  отделением государственного пожарного надзора по Благовещенскому району проведена проверка с целью надзора за выполнением обязательных требований пожарной безопасности гаража для стоянки трактора на территории котельной по адресу: с Усть-Ивановка Благовещенского района, в результате проведенных мероприятий по контролю, нарушений требований норм и правил пожарной безопасности не выявлено.
 
    Ответ ФГУ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» от 23.01.2009 г. № 63 на заявление о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы содержит сведения о том, что наличия санитарно-эпидемиологического заключения на вышеуказанный объект не требуется.
 
    На основании оценки представленных документов суд приходит к выводу об отсутствии каких-либо ограничений, не позволяющих эксплуатировать спорный объект по целевому назначению. Следовательно, сохранение данной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    В соответствии с п. 1. ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
 
    Часть 1 статья 130 ГК РФ относит к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
    Согласно пункту  1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
 
    Статьей 219 ГК РФ предусмотрено, что  право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
 
    Согласно нормам ст. 131 ГК РФ, ст.ст. 2, 22 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
 
    Согласно абзацу 2 п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.
 
    Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним их способов защиты гражданских прав является признание права.
 
    Оценив материалы дела и доводы сторон, суд считает, что гараж построен на земельном участке,  в настоящее время находящимся в  собственности Амурской области, без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил в соответствии с проектной документацией, и сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы  других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    Довод ответчика о том, что Администрация Благовещенского района   является ненадлежащим ответчиком, суд считает несостоятельным по следующим основаниям:
 
    Как следует из представленных в материалы дела документов (акты на списание материалов 2003-2004 г.г.), возведение спорного объекта было произведено предприятием «Облкоммунсервис» до момента разграничения  собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:10:121017:0011.
 
    В соответствии с пунктом 10 ст. 3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Таким образом,   до момента разграничения собственности на земельный участок Администрация Благовещенского района была органом местного самоуправления муниципального района,  к полномочиям которого отнесены вопросы распоряжения на территории Благовещенского района земельными участками,  государственная собственность на которые не была  разграничена.
 
    Изучив представленные в материалы дела доказательства, с учетом  их оценки  в силу предписаний ст. 71 АПК РФ,  относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что за Амурской областью следует признать право собственности на самовольную постройку –  Гараж литер А1, расположенный по адресу: Благовещенский район, с. Усть-Ивановка, 2007 года постройки, общей площадью 61,3 кв.м., инвентарный номер 2-1-10:0001, кадастровый номер земельного участка 28:10:121017:0011.
 
    Госпошлина по настоящему делу исходя из характера заявленных требований относится на истца.
 
    Поскольку в силу пп. 1.1. п. 1 статьи 333.37 НК РФ (введенного Федеральным законом от 25.12.2008 № 281-ФЗ, вступившим в законную силу 31.01.2009 г.) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, госпошлина с истца взысканию не подлежит.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 АПК РФ, суд                                        
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать право собственности Амурской области на самовольную постройку –  Гараж литер А1, расположенный по адресу: Благовещенский район, с. Усть-Ивановка, 2007 года постройки, общей площадью 61,3 кв.м., инвентарный номер 2-1-10:0001, кадастровый номер земельного участка 28:10:121017:0011.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
    Судья                                                                                               Н.С. ЗАНОЗА