Решение от 16 января 2009 года №А04-7641/2008

    
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675000, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163 ,  тел./факс (4162) 59-59-00
 
E-mail: info@amuras.arbitr.ru       http://www.amuras.arbitr.ru
 
 
 
 
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-7641/08-23/308
 
 
    Дата принятия решения
 
    12
 
    января
 
    2009 г.
 
 
    Дата принятия (изготовления в полном объеме) решения
 
    16
 
    января
 
    2009 г.
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    Косаревой О.П.
 
 
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
 
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания   Гончаренко А.Ю.
 
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании
 
    исковое заявление
 
    ОАО «Буреягэсстрой»
 
 
 
    (наименование  истца)                          
 
 
 
    к
 
    Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ
 
 
 
 
    (наименование ответчиков)
 
 
 
    о
 
    взыскании 29 305 руб. 93 коп.
 
 
 
    Третьи лица: министерство финансов Амурской области, финансовое управление администрации Бурейского района, отдел образования администрации Бурейского района, МОУ «Талаканская средняя общеобразовательная школа № 5»
 
 
 
 
    При участии в заседании:
 
    от истца: Жовнер М.А., паспорт: 10 02 317334, по доверенности без номера от 22.11.2006;
 
    от третьего лица минфина Амурской области:  Устинова Т.Н. удостоверение  № 84 от 22.10.08, по доверенности  № 13-10/635 от 25.11.08;
 
    от ответчика и  третьих лиц финансового управления администрации Бурейского района, отдела образования администрации Бурейского района, МОУ «Талаканская средняя общеобразовательная школа № 5»: представители не явились, извещены надлежащим образом.      
 
 
 
    установил:
 
 
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось открытое акционерное общество «Буреягэсстрой» (далее – ОАО «Буреягэсстрой») с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о взыскании убытков, понесенных в виде расходов, связанных с предоставлением льгот педагогическим работникам по оплате коммунальных услуг, в размере 29 305 руб. 93 коп.
 
    Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство финансов Амурской области, финансовое управление администрации Бурейского района, отдел образования администрации Бурейского района, МОУ «Талаканская средняя общеобразовательная школа № 5».
 
    Свои требования истец обосновывает тем, что 20.12.2006 между ОАО «Буреягэсстрой» и МОУ «Талаканская средняя общеобразовательная школа № 5» был заключен договор № 07-1173 на оказание услуг по предоставлению льгот за жилищно-коммунальные услуги, по которому истцом были предоставлены льготы педагогическим работникам по оплате жилищно-коммунальных услуг.
 
    По расчету истца задолженность по предоставленным льготам составила 29 305 руб. 93 коп. за период с 01.06.2007 по 31.12.2007, что подтверждается актом сверки взаимных расчетов, подписанным МОУ «Талаканская средняя общеобразовательная школа № 5».
 
    На основании изложенного, ст.ст. 16, 1069 ГК РФ истец просит взыскать с ответчика убытки, понесенные в виде расходов, связанные с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг педагогическим работникам, в размере 29 305 руб. 93 коп.
 
    В судебное заседание 12.01.2009 представители ответчика и третьих лиц финансового управления администрации Бурейского района, отдела образования администрации Бурейского района, МОУ «Талаканская средняя общеобразовательная школа № 5» не явились, были извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
 
    В судебное заседание 12.01.2009   от ответчика поступило ходатайство об отложении судебного заседания по причине несвоевременного направления Минфином РФ доверенности, дающей право УФК Амурской области представлять интересы Министерства финансов РФ в Арбитражном суде Амурской области.
 
    Суд ходатайство  ответчика об отложении судебного заседания отклонил, поскольку к ходатайству не приложена доверенность, дающая право лицу, его подписавшему - руководителю УФК по Амурской области Хпарченко Э.И на совершение данных процессуальных действий от имени Министерства финансов РФ. Кроме того, на Министерстве финансов РФ лежит обязанность по своевременному оформлению и направлению доверенности на представителя с целью обеспечения реализации своих процессуальных прав и обязанностей. При неисполнении данной обязанности ответчик несет риск неблагоприятных последствий, в том числе в виде рассмотрения дела в отсутствие ответчика. Так как ответственность  по оформлению полномочий своего представителя возлагается на ответчика,  отсутствие  полномочий  у представителя не  может являться основанием  для отложения  судебного разбирательства. Помимо этого,  в материалах дела имеется отзыв ответчика на исковое заявление, в котором полностью  изложена позиция  Российской Федерации по данному делу. Поскольку причина неявки ответчика в судебное заседание судом признана неуважительной, суд  считает возможным    разрешить спор  в отсутствие  представителя ответчика по имеющимся в деле   доказательствам.
 
    В судебном заседании 12.01.2009 истец на исковых  требованиях  настаивал в  полном объеме  по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    В отзыве на иск ответчик с исковыми требованиями  не согласился. В обоснование своих возражений на иск указал, что законодательно установлено, что компенсация расходов на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, осуществляется из бюджетов субъектов РФ.
 
    Статьей 4 Закона Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» определено право педагогических работников, врачей, среднего медицинского персонала медицинских, учреждений здравоохранения и социального обслуживания, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа, а также пенсионеров, проработавших не менее десяти лет в указанных организациях и учреждениях, пользоваться социальной поддержкой по оплате жилья и коммунальных услуг в виде снижения размера платы за жилье и коммунальные услуги.
 
    Федеральным законом № 238-ФЗ от 19.12.2006 «О федеральном бюджете на 2007 год» финансовая помощь субъектам РФ на указанные цели не предусмотрена по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.
 
    На основании ст. 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов.
 
    Согласно подпункту 24 п. 2 ст. 26.3 закона к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, относится решение вопросов социальной поддержки, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта РФ льгот отдельным категориям граждан.
 
    То есть, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» полномочия органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения разграничены и установление размера, условий и порядка предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам отнесено к полномочиям субъекта РФ.
 
    В связи с тем, что законодательное регулирование и финансирование данного вида льгот осуществляется органами власти субъекта РФ Минфин России в лице УФК по Амурской области считает, что при наличии достаточных оснований взыскание должно производиться за счет средств казны Амурской области.
 
    Представитель министерства финансов Амурской области  в судебном заседании 12.01.2009  поддержал  заявленные исковые требования.  В отзыве на иск указал, что  в соответствии с пунктом 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
 
    Статьей 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 06.05.2003 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Государство не отменяло и не приостанавливало действие Закона Российской Федерации "Об образовании", поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей должны быть возложены на публично-правое образование - Российскую Федерацию, поскольку органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством.
 
    Российской Федерацией не передавались средства в 2006, 2007 году на реализацию льгот граждан вышеназванной категории.
 
    В 2007 году в соответствии с Законом Амурской области от 01.09.2008 № 92-03 «Об исполнении областного бюджета за 2007 год» Бурейскому району в части оказания мер социальной поддержки специалистам, проживающим и работающим в сельской местности выделено 22275 тыс. руб.
 
    Финансовое управление администрации Бурейского района  просило рассмотреть дело 12.01.2009  без участия представителя  данного третьего лица,  в обоснование своей позиции по делу представило  отзыв на исковое заявление,  в котором  выразило свое согласие с  исковыми требованиями и  пояснило, что   государственные полномочия по исполнению Закона Амурской области от 15.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» в  2007   году  были  переданы         Бурейскому району  в  виде субвенций в сумме 22636 тыс. рублей.   
 
    Из-за недостатка финансовых средств на конец года сложилась задолженность перед предприятиями, оказывающих коммунальные услуги.
 
    На 01.01.2008 кредиторская задолженность по передаче полномочий из областного бюджета на исполнение Закона Амурской области от 15.12.2005   № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» сложилась в сумме 8239,8 тыс. рублей, в том числе по данному делу в сумме 29 305 руб. 93 коп.
 
    В арбитражный суд от представителя третьего лица, отдела образования администрации Бурейского района поступил отзыв на иск, в котором он согласился с суммой задолженности. Указал, что кредиторская задолженность МОУ «Талаканская средняя общеобразовательная школа № 5» по договору № 07-1173 от 20.12.2006 составляет 29 305 руб. 93 коп.
 
    Дело рассматривается в порядке ч. 3, 5 ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика и  третьих лиц финансового управления администрации Бурейского района, отдела образования администрации Бурейского района, МОУ «Талаканская средняя общеобразовательная школа № 5». 
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, которые явились  в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    20.12.2006  между ОАО «Буреягэсстрой» и  МОУ «Талаканская средняя общеобразовательная школа № 5»  был заключен договор  по предоставлению  мер  социальной поддержки  на жилищно-коммунальные услуги для  педагогических  работников МОУ «Талаканская средняя общеобразовательная школа № 5».  По условиям договора ОАО «Буреягэсстрой» обязалось предоставить льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам согласно предоставленным спискам лиц, имеющих право на льготу, а  МОУ «Талаканская средняя общеобразовательная школа № 5», в свою очередь, возместить затраты по предоставленным льготам.
 
    В период с 01.01.2007 по 31.12.2007  ОАО «Буреягэсстрой» предоставило льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам  МОУ «Талаканская средняя общеобразовательная школа № 5».
 
    В качестве доказательств предоставления льгот истцом представлены счета-фактуры с указанием основания предоставления льготы и суммы предоставленных льгот, списки льготной категории граждан с указанием фамилии, имени, отчества, адреса, суммы предоставленной льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, подписанные сторонами договора акты  о приеме оказанных услуг, акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 10.07.2008 в отношении задолженности за  2007 год в размере  29 305 руб. 93 коп., подписанный   отделом   образования администрации Бурейского  района  без возражений.
 
    Документы, представленные истцом в качестве доказательств по делу, ответчиками не оспариваются.
 
    Суд в соответствии со ст.71 АПК РФ оценивает представленные документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанной категории граждан.
 
    Истцу ОАО «Буреягэсстрой» не возмещены расходы, связанные с предоставлением льгот педагогическим работникам МОУ «Талаканская средняя общеобразовательная школа № 5», за период с 01.01.2007 по 31.12.2007    в размере  29 305 руб. 93 коп.
 
    Согласно п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
 
    В соответствии со ст. 2 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Постановлением Правительства РФ № 377 от 27.06.2003 утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности.
 
    В соответствии с Пунктом 2 Правил компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
 
    Согласно п. 3 Правил Министерство финансов РФ предоставляет субсидии на основании ежеквартальных отчетов субъектов РФ о фактически произведенных ими расходах на указанные цели.
 
    Закон Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее – Закон Амурской области) устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по снижению размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям граждан и принят во исполнение Закона РФ «Об образовании».
 
    В  п. 10  статьи 1 Закона Амурской области определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе: специалисты государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках):
 
    - педагогические и руководящие  (имеющие педагогическую нагрузку и работающие не менее чем на 0,75 ставки по основной должности, в сельских малокомплектных школах – вне зависимости от педагогической нагрузки) работники (специалисты) государственных и муниципальных образовательных учреждений и государственных учреждений  социального обслуживания, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающие  и работающие в сельской местности, поселках городского типа (п. 10);
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона Амурской области предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    В соответствии  с ч.1 ст. 84 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Расходные обязательства РФ исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.
 
    Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ № 23 от 22.06.06 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» суммы убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ.
 
    В соответствии с п.19 указанного Постановления ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    Исходя из того, что льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, установлены федеральным законом и вышеуказанными нормативными актами предусмотрено фактическое финансирование льгот за счет средств федерального бюджета, суд считает, что финансирование  льгот  педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) в соответствии с Законом РФ «Об образовании» относится в соответствии с частью 1 статьи 84 Бюджетного кодекса РФ к расходным обязательствам Российской Федерации.
 
    В соответствии с Законом Амурской области «Об исполнении областного бюджета за 2007 год» Амурской областью в части оказания мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилья и коммунальных услуг Бурейскому району выделено  субвенций в размере
 
    22 636 тыс. руб.
 
    В соответствии  с отчетом Бурейского района об использовании  субвенций, выделенных из областного бюджета  на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг  в  2007 году из областного бюджета Бурейскому  району было выделено 22 636 тыс. руб., в том числе   по педагогическим работникам 14 768,5 тыс.  руб., при этом сумма фактических затрат  предприятий  в 2007 году  составила  25 246,9  тыс. руб., из них по   педагогическим  работникам  16 736,9 тыс. руб.  Кредиторская задолженность по льготной категории граждан педагогические работники по состоянию на 01.01.2008 составила 5 585,3 тыс. руб.
 
    Доказательств нецелевого использования денежных средств, полученных бюджетом Бурейского  района, не представлено.
 
    Таким образом, выделенных денежных средств оказалось недостаточно для финансирования льгот указанной категории граждан в полном объеме.
 
    Поскольку финансирование указанной категории льгот относится к расходным полномочиям Российской Федерации, ответственность за причинение убытков, связанных с предоставлением льгот гражданам по оплате за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с Законом РФ «Об образовании», должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
 
    Как следует из материалов дела, Российской Федерацией в лице Министерства финансов РФ доказательств того, что денежные средства на предоставление       субвенций для компенсации льгот, понесенных в связи с реализацией Закона РФ «Об образовании» были предусмотрены и выделены из федерального бюджета бюджету субъекта РФ (Амурской области) не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Амурская область в лице министерства финансов Амурской области  не имела возможности направлять средства на реализацию Закона РФ «Об образовании» и принятого во исполнение его Закона Амурской области  № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку средства на реализацию указанного Закона РФ «Об образовании» из федерального бюджета   2007  году не  передавались.
 
    Средств,  предусмотренных в бюджете Амурской области на   2007 год и переданных бюджету Бурейского   района,  было недостаточно.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    Поскольку фактически предприятию  ОАО «Буреягэсстрой»   не возмещены расходы, связанные с предоставлением льгот, финансируемых из федерального бюджета, суд считает, что ответственность по убыткам, возникшим у  ОАО «Буреягэсстрой»  в связи с предоставлением льгот по Закону РФ «Об образовании», должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
 
    Таким образом, исковые требования к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов за счет средств казны РФ в пользу ОАО «Буреягэсстрой»   убытков, понесенных в связи с предоставлением льгот по Закону РФ «Об образовании», в размере  29 305 руб. 93 коп. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Общая сумма исковых требований составила  29 305 руб. 93 коп., госпошлина с суммы иска составляет  1 172 руб. 24 коп.
 
    При подаче иска истцом по платежному поручению № 8554 от 10.10.2008   уплачена госпошлина в размере  1 172 руб. 24 коп.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины по иску  в размере 1 172 руб. 24 коп. судом отнесены на ответчика Российскую Федерацию в лице Министерства финансов РФ.
 
    Арбитражный суд, руководствуясь  ст. ст. 167-170,  176 АПК РФ,
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств казны РФ в пользу ОАО «Буреягэсстрой» убытки в размере 29 305 руб. 93 коп., а также расходы по уплате госпошлины в размере 1 172 руб. 24 коп.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой апелляционный суд (г. Хабаровск) либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
 
    Судья                                                                                           О.П. Косарева