Решение от 14 декабря 2009 года №А04-7636/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
e-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-7636/2009
 
    “
 
    7
 
    “
 
    декабря
 
    2009 г.
 
    объявлена резолютивная часть решения
 
 
    “
 
    14
 
    “
 
    декабря
 
    2009 г.
 
    решение изготовлено в полном объеме
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи В.И. Котляревского
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление строительно-ремонтного проектного кооператива «Колос» к Администрации Благовещенского района
 
    о признании незаконным бездействия
 
    3 лицо: Управление Росреестра по Амурской области
 
    протокол вел: секретарь Карман Л.П.
 
    при участии в заседании: Заявитель: Глушич А.И. председатель, паспорт; Гаврилов Н.А. исполнительный директор по доверенности от 16.11.2009 г., паспорт
 
    Ответчик: Шульга А.С. главный специалист по доверенности от 07.12.2009г. № 01-11/4359 (после перерыва), На-Гуан О.Ю. консультант по доверенности от 04.12.2009г. № 01-11/4353, паспорт (после перерыва)
 
    3 лицо: Саенко В.Н. по доверенности от 17.11.2009г. № 01-51/36 (до перерыва)
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратился строительно-ремонтный проектный кооператив «Колос» (далее по тексту СРПК «Колос», кооператив) с заявлением о признании незаконным, не соответствующим пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, статье 36 Земельного кодекса РФ, бездействия администрации Благовещенского района, выразившееся в непринятии решения о предоставлении СРПК «Колос» в собственность земельного участка (номер кадастрового паспорта 2810/201/09-2458) и обязать администрацию Благовещенского района принять решение о предоставлении СРПК «Колос» в собственность земельного участка и заключить со строительно-ремонтным проектным кооперативом «Колос» договор купли-продажи земельного участка (номер кадастрового паспорта 2810/201/09-2458).
 
    В судебное заседание заявитель представил уточнение, указал, что земельный участок имеет кадастровый номер 28:10:101001:9, а номер кадастрового паспорта 2810/201/09-2458 от 25.06.2009 года. Пояснил, что требование об обязании администрации Благовещенского района принять решение о предоставлении в собственность земельного участка и заключить договор купли-продажи земельного участка является способом восстановления нарушенного права, вытекающим из главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее по тексту АПК РФ).
 
    В соответствии со статьёй 49 АПК РФ суд принимает уточнение требований.
 
    Ответчик требования заявителя не признал, указал, что заявителем при обращении с просьбой о приобретении земельного участка в собственность в нарушение утвержденного Перечня документов не предоставлена Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок.
 
    3 лицо Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Амурской области поддержало доводы заявителя.
 
    3 лицо в связи с произведенной реорганизацией ходатайствовало о замене стороны Управления Роснедвижимости по Амурской области на правопреемника Управление Росреестра по Амурской области. Заявитель не возражал против замены 3 лица. Определением суда от 07.12.2009г. произведена замена 3 лица на процессуального правопреемника Управление Росреестра по Амурской области.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Постановлением главы администрации Благовещенского района от 27.03.1992г. № 382 кооперативу «Колос» предоставлен в постоянное пользование 1 га пашни из землепользования совхоза «Тепличный».
 
    СРПК «Колос» обратилось в администрацию Благовещенского района с заявлением от 09.02.2009г. (входящий № 396 от 20.02.2009г.) о предоставлении в собственность за плату земельного участка кадастровый номер 28:10:101001:0009:01-1001266 под административным зданием (объект незавершенный строительством).
 
    06.04.2009г. кооператив обратился в администрацию Благовещенского района с письмом в котором указал, что не получен ответ на заявление от 09.02.2009г. и просил решить вопрос о предоставлении земельного участка и дать ответ на заявление.
 
    14.04.2009г. администрация Благовещенского района сообщила СРПК «Колос» об имеющихся разночтениях в представленных документах в связи с различным указанием категории земельного участка. Администрация сообщила кооперативу, что сделан запрос в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Амурской области в целях уточнения категории земельного участка, возможность предоставления земельного участка в собственность будет рассмотрена после получения уточнения относительно категории земельного участка.
 
    25.05.2009г. администрация Благовещенского района в дополнение к письму от 14.04.2009г. сообщила кооперативу, что земельный участок располагается на землях сельскохозяйственного назначения. Земельный участок для административного здания (объекта незавершенного строительства) на землях сельскохозяйственного назначения предоставлен быть не может. Для приобретения данного земельного участка необходимо осуществить перевод из категории земли сельскохозяйственного назначения в категорию земли населенных пунктов. На основании изложенного администрация не может предоставить запрашиваемый земельный участок.
 
    В соответствии с письмом Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Амурской области № 2286 земельный участок с кадастровым номером 28:10:101001:0009 относится к землям промышленности, в кадастровом плане от 29.02.2008г. ошибочно указано, что участок относится к землям населенных пунктов.
 
    30.06.2009г. кооператив обратился в администрацию Благовещенского района с заявлением о повторном предоставлении земельного участка на основании статьи 36 Земельного кодекса РФ.
 
    05.08.2009г. администрация Благовещенского района сообщила кооперативу, что администрация не имеет возможности предоставить запрашиваемый земельный участок, без принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования. В связи с чем кооперативу необходимо обратится с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования.
 
    Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что спорный земельный участок предоставлен СРПК «Колос» на праве постоянного пользования.
 
    Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьёй 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
 
    В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    В обоснование возражений по требованиям заявителя ответчик сослался на не предоставление кооперативом выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок.
 
    Необходимость предоставления указанной выписки или копий иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок предусмотрена Перечнем документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 30 октября 2007 г. № 370.
 
    Согласно перечню приложений к заявлению СРПК «Колос» от 09.02.2009г. вместе с заявлением кооперативом был представлен акт на право пользования землей.
 
    Пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ установлено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».
 
    Таким образом, кооператив при обращении в администрацию Благовещенского района приложил все документы, предусмотренные указанным Перечнем, и у администрации Благовещенского района отсутствовали основания для отказа в рассмотрении заявления по мотиву не представления необходимых документов.
 
    Подлежит отклонению довод администрации Благовещенского района о необходимости отказа от права постоянного бессрочного пользования, так как противоречит установленным ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ и ст. 36 Земельного кодекса РФ правилам переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.
 
    Ссылка администрации Благовещенского района на необходимость перевода земельного участка из категории земли сельскохозяйственного назначения в категорию земли населенных пунктов подлежит отклонению, так как согласно письму Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Амурской области № 2286 и кадастровому паспорту земельного участка от 25.06.2009г. спорный земельный участок отнесен к землям промышленности. Доказательства, подтверждающие отнесение земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения в нарушение ст. 65, 200 АПК РФ администрацией не представлены.
 
    Статья 28 Земельного кодекса РФ предусматривает, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
 
    изъятия земельных участков из оборота;
 
    установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
 
    резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц (п. 4 ст. 28 ЗК РФ).
 
    Перечень земельных участков изъятых из оборота перечислен в п. 4 ст. 27 Земельного кодекса РФ, спорный земельный участок под перечисленные в данном пункте условия изъятия из оборота не подпадает.
 
    Ответчиком также не представлены доказательства установления федеральным законом запрета на приватизацию спорного земельного участка, а также резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    При перечисленных обстоятельствах следует сделать вывод о том, спорный земельный участок не изъят из оборота, отсутствует установленный федеральным законом запрет на приватизацию спорного земельного участка, а также спорный земельный участок не резервировался для государственных или муниципальных нужд. Администрация Благовещенского района не исполнила требования ст. 36 Земельного кодекса РФ в связи с чем бездействие администрации не соответствует закону, следовательно, требования заявителя являются законными и обоснованными.
 
    В соответствии со статьёй 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    При оценке способа восстановления нарушенного права предлагаемого заявителем – обязать администрацию принять решение о предоставлении в собственность земельного участка и заключить договор купли-продажи земельного участка, судом установлено следующее.
 
    Требования заявителя заключались в признании незаконным бездействия администрации Благовещенского района, выразившегося в непринятии решения о предоставлении СРПК «Колос» в собственность земельного участка в связи с неисполнением обязанностей возложенных ст. 36 Земельного кодекса РФ. Требования заявителя были удовлетворены, однако способ восстановления нарушенного права предлагаемый заявителем, по мнению суда, выходит за пределы требований заявителя.
 
    Кроме того, указание в решении на обязанность заключить договор купли-продажи без перечисления условий договора (права и обязанности сторон договора, сроки и размер оплаты земельного участка и других необходимых условий) в случае не исполнения решения в добровольном порядке может привести к невозможности принудительного исполнения решения суда.
 
    Указанные условия договора не были предметом исследования администрации Благовещенского района, решение по ним не принималось, в связи с чем суд считает необходимым с целью восстановления нарушенного права заявителя обязать администрацию принять решение по обращению кооператива о предоставлении в собственность земельного участка в порядке предусмотренном ст. 36 Земельного кодекса РФ.
 
    Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина 2000 рублей, требования заявителя удовлетворены, следовательно, на основании ст. 110 АПК РФ, уплаченная государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя.
 
    Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд         
 
решил:
 
    Признать незаконным как не соответствующим Земельному кодексу РФ, Федеральному закону «О введении в действие Земельного кодекса РФ» бездействие администрации Благовещенского района, выразившееся в непринятии решения о предоставлении СРПК «Колос» в собственность земельного участка кадастровый номер 28:10:101001:9.
 
    Обязать администрацию Благовещенского района в десятидневный срок со дня принятия решения арбитражного суда принять решение по обращению строительно-ремонтного проектного кооператива «Колос» о предоставлении в собственность земельного участка кадастровый номер 28:10:101001:9.
 
    Взыскать с администрации Благовещенского района в пользу строительно-ремонтного проектного кооператива «Колос» расходы по уплате государственной пошлины 2 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                    В.И. Котляревский