Решение от 07 ноября 2008 года №А04-7626/2008

 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://www.amuras.arbitr.ru
 
РЕШЕНИЕ
 
Арбитражный суд Амурской области
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-7626/08-5/428
 
    «6» ноября 2008 г.
 
 
 
    Судья Арбитражного суда
 
    М.А. Басос
 
 
(фамилия,  инициалы)
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    Общества с ограниченной ответственностью «УПТК-Спецстрой»
 
    (наименование  заявителя)
 
    К
 
    Министерству природных ресурсов Амурской области
 
 
    (наименование ответчика)
 
    обоспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности
 
    Протокол вел: секретарь судебного заседания Е.Б. Воропаева
 
    (Фамилия И.О., должность лица)
 
    При участии в заседании: от заявителя: Марушко Н.И., доверенность от 01.09.2008, паспорт 10 02 № 355821; от ответчика: Тарамурин А.А., доверенность от 05.11.2008 № 22, паспорт 10 03 № 830672.  
 
    Установил:
 
 
 
    В судебном заседании 05.11.2008 с целью исследования дополнительных доказательств по делу судом объявлялся перерыв до 06.11.2008 до 15 час. 00 мин.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06.11.2008, решение в полном объеме изготовлено 06.11.2008.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «УПТК-Спецстрой» с заявлением  к Министерству природных ресурсов Амурской области о признании незаконным и отмене постановления от  13.10.2008 № 286 о привлечении к административной ответственности по ст.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  
 
    В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал. Требования обосновывает тем, что на указанных в качестве самовольно занятых административным органом земельных участках располагаются объекты недвижимости, приобретенные обществом по договору купли-продажи и  принадлежащие ему на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности, что не позволяет квалифицировать действия общества по статье 7.9 КоАП РФ. Заявитель полагает, что ООО «УПТК-Спецстрой» самовольно не занимало лесные участки, расположенные под объектами недвижимости, и не использовало данные участки для устройства складов, возведения построек (строительства), следовательно, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ. 
 
    Представитель ответчика в судебном заседании  с требованиями заявителя не согласился, считает, что поскольку у ООО «УПТК-Спецстрой» отсутствуют правоустанавливающие документы на лесные участки, то действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ. Указал, что в соответствии с положениями Лесного кодекса РФ использование участков лесного фонда под размещение козлового крана и железнодорожного тупика не относится к видам использования лесов. В соответствии с целевым назначением лесов кварталы № 277, 278 Горненского участкового лесничества ГУ Амурской области «Верхнезейское лесничество» отнесены к эксплуатационным лесам, которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. Следовательно, для использования участков лесного фонда под размещение козлового крана и железнодорожного тупика в кварталах № 277, 278  Горненского участкового лесничества необходимо провести перевод земель лесного фонда в земли иных категорий. В соответствии с предписаниями Лесного кодекса РФ право постоянного пользования лесными участками, право аренды, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим кодексом. Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Занимаемые обществом участки лесного фонда для его нужд не предоставлялись и не изымались. Считает, что процедура привлечения к административной ответственности соблюдена. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
 
    Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «УПТК-Спецстрой» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 3 по Амурской области 16.05.2006 за основным государственным регистрационным номером 1062804007310, ИНН 2804011969.
 
    На основании обращения ОАО «Российские железные дороги» от 04.07.2008 № 1883 и приказа от 18.07.2008 Министерством природных ресурсов Амурской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью «УПТК-Спецстрой» проведено внеплановое мероприятие по государственному лесному контролю и надзору в части соблюдения им требований лесного законодательства, по результатам которой составлен акт от 19.08.2008 № 12.
 
    Актом проверки от 19.08.2008 № 12 установлен факт незаконного использования ООО «УПТК-Спецстрой» участков лесного фонда.
 
    Предписанием от 20.08.2008 № 12 ООО «УПТК-Спецстрой» предписано освободить незаконно занятые участки лесного фонда площадью 1,7 га. и 17 га. в 277 квартале выдела № 39, 33, 37 и 278 квартале выдела № 14, 13 Горненского участкового лесничества ГУ Амурской области «Верхнезейское лесничество» под размещение промышленной базы.
 
    Уведомлением от 16.09.2008 № 20-18/3267, направленным по юридическому адресу ООО «УПТК-Спецстрой» и полученным последним 22.09.2008, Министерство природных ресурсов Амурской области сообщило обществу данные о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое было назначено на 01.10.2008 на 10 час. 00 мин.
 
    Государственным лесным инспектором в лесничествах Министерства природных ресурсов Амурской области 01.10.2008  в отношении ООО «УПТК-Спецстрой» в отсутствие его законного представителя составлен протокол № 164 об административном правонарушении. В протоколе установлено, что ООО «УПТК-Спецстрой» занимает два участка лесного фонда общей площадью 18,7 га. в квартале № 277 выдела № 39, 33, 37 и квартале № 278 выдела № 14, 13 Горненского участкового лесничества ГУ Амурской области «Верхнезейское лесничество» и использует данные земельные участки для размещения промышленной базы, внутри которой расположены: козловой кран с площадкой для выгрузки, ж/д тупик, эстакада для выгрузки сыпучих материалов, ангар, контора. В ходе проверки установлено, что у ООО «УПТК-Спецстрой» нет разрешительных документов на занимаемые земельные участки. Действия общества квалифицированы по ст.7.9 КоАП РФ.
 
    Извещением от 01.10.2008 № 20-23/3630, направленным по юридическому адресу ООО «УПТК-Спецстрой» и полученным последним 06.10.2008, Министерство природных ресурсов Амурской области сообщило обществу данные о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, которое было назначено на 13.10.2008 на 11 час. 00 мин.
 
    Постановлением старшего государственного лесного инспектора в лесничествах Министерства природных ресурсов Амурской области от 13.10.2008 № 286 Общество с ограниченной ответственностью «УПТК-Спецстрой»признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, наложен административный штраф в размере 15 000 рублей. Постановление вынесено в отсутствие законного представителя общества. По юридическому адресу постановление направлено 15.10.2008 и получено обществом 17.10.2008.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, заявитель 22.10.2008 обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.
 
 
    Оценив имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, суд пришел к выводу о состоятельности требований заявителя по следующим основаниям.
 
    Статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Объектом правонарушения выступают отношения собственности на лес и установленный порядок управления лесным фондом.
 
    Объективная сторона правонарушения состоит в совершении активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.
 
    Под использованием участков понимается их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.
 
    Субъектами правонарушения являются лесопользователи, т.е. граждане и юридические лица, а также должностные лица, на которых возложены обязанности по обеспечению установленного порядка управления лесным фондом.
 
    Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.
 
 
    В соответствии со статьями 6, 7 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.
 
    Лесным кодексом РФ установлено право федеральной собственности на лесные участки в составе земель лесного фонда.
 
    Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса.
 
    Леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ, в соответствии с которой использование лесов может быть следующих видов: 1) заготовка древесины; 2) заготовка живицы; 3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; 4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; 5) ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты; 6) ведение сельского хозяйства; 7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; 8) осуществление рекреационной деятельности; 9) создание лесных плантаций и их эксплуатация; 10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; 11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; 12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; 13) строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; 14) переработка древесины и иных лесных ресурсов; 15) осуществление религиозной деятельности; 16) иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 настоящего Кодекса.
 
    Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются (статья 6 ЛК РФ).
 
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «УПТК-Спецстрой» вменяется самовольное занятие двух участков лесного фонда в кварталах № 277, № 278 Горненского участкового лесничества ГУ Амурской области «Верхнезейское лесничество» и использование данных земельных участков для размещения промышленной базы, внутри которой расположены: козловой кран с площадкой для выгрузки, ж/д тупик, эстакада для выгрузки сыпучих материалов, ангар, контора, без разрешительных документов на занимаемые земельные участки.
 
    Вместе с тем, перечисленные объекты недвижимости принадлежат ООО «УПТК-Спецстрой» на праве собственности, что подтверждается следующими свидетельствами о государственной регистрации права собственности:
 
    - от 07.12.2006 серии 28 АА № 124842, площадка для выгрузки с козловым краном, площадь 7 054 кв.м., 4-ый км. подъездного железнодорожного пути, назначение: объект, незавершенный строительством (находящийся в стадии реконструкции);
 
    - от 07.12.2006 серии 28 АА № 124841, площадка с ж/д тупиком и эстакадой для выгрузки сыпучих материалов, площадь 6 183,6 кв.м., 4-ый км. подъездного железнодорожного пути, назначение: объект, незавершенный строительством (находящийся в стадии реконструкции);
 
    - от 07.12.2006 серии 28 АА № 124840, склад, площадь 645,5 кв.м., 4-ый км. подъездного железнодорожного пути, назначение: объект, незавершенный строительством (находящийся в стадии реконструкции);
 
    - от 07.12.2006 серии 28 АА № 124847, склад, площадь 738,6 кв.м., 4-ый км. подъездного железнодорожного пути, назначение: объект, незавершенный строительством (находящийся в стадии реконструкции);
 
    - от 07.12.2006 серии 28 АА № 124843, здание конторы, площадь 193,1 кв.м., 4-ый км. подъездного железнодорожного пути, назначение: объект, незавершенный строительством (находящийся в стадии реконструкции).
 
    Указанные объекты приобретены обществом на основании договора купли-продажи от 14.11.2006.
 
    Действительно, Лесным кодексом РФ не предусмотрено такого вида использования лесных участков, как расположение на них вышеприведенных объектов недвижимости.
 
    Вместе с тем, согласно статье 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
 
    Право пользования лесным участком лицом, владеющим объектом недвижимости, расположенном на участке лесного фонда, не урегулировано нормами Лесного кодекса РФ, поэтому в соответствии со ст.9 ЛК РФ применяются общие положения Гражданского кодекса о праве собственности на земельные участки.
 
    Право собственности и другие вещные права на землю урегулированы главой 17 Гражданского кодекса РФ.
 
    В соответствии со статьей 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
 
    Согласно положениям статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.
 
    При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.
 
    Переход права собственности на земельный участок не является основанием прекращения или изменения принадлежащего собственнику недвижимости права пользования этим участком.
 
 
    Кроме того, порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен статьей 71 Лесного кодекса РФ.  
 
    В постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам.
 
    Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.
 
    Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и в безвозмездное срочное пользование гражданам осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
 
    Нормы статьи 35 Земельного кодекса РФ предусматривают, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
 
    Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом (статья 36 ЗК РФ).
 
    В материалах дела имеются кадастровые планы на земельные участки, занятые под вышеприведенными объектами недвижимости, которые свидетельствуют о том, что они расположены на земельных участках с кадастровыми номерами 28:13:200101:0051, 28:13:200101:0052.
 
    В кадастровом плане  от 25.03.2008 № 2-13/08-225 указаны виды разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 28:13:200101:0051, 28:13:200101:0052 - для строительства вахтового поселка для строителей, железнодорожного пути к Эльгинскому месторождению углей.
 
 
    Согласно части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Следовательно, административный орган в соответствии с вышеуказанными нормами права обязан представить в материалы дела доказательства, подтверждающие правомерность привлечения общества к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ.
 
    Вышеприведенные нормы законодательства в совокупности с тем фактом, что на лесных участках находятся объекты недвижимости, право собственности, на которые ООО «УПТК-Спецстрой» оформлено в установленном законом порядке, свидетельствуют об отсутствии самовольного занятия обществом участков лесного фонда.
 
    Суд приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, в виде самовольного занятия лесных участков или использования указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.
 
    Сам факт отсутствия разрешительных документов на использование лесных участков не дает оснований для вывода об отсутствии у собственника объектов недвижимости права пользования земельным участком, на котором они находятся, в связи с чем, судом отклонены доводы ответчика в этой части.  
 
    Отсутствие состава административного правонарушения в соответствии с пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Судом проверены полномочия должностных лиц на составление протокола  и вынесение постановления по делу об административном правонарушении по ст.7.9 КоАП РФ, таковые у должностных лиц Министерства природных ресурсов Амурской области, составивших протокол и постановление в силу статьи 23.24 КоАП РФ, Постановления Губернатора Амурской области от 17.09.2007 № 548 имеются.
 
    Учитывая изложенное, постановление Министерства природных ресурсов Амурской области от 13.10.2008 № 286 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «УПТК-Спецстрой» к административной ответственности по ст.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей, надлежит признать незаконным и отменить его полностью.
 
    В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования удовлетворить.
 
    Признать постановление Министерства природных ресурсов Амурской области от 13.10.2008 № 286 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «УПТК-Спецстрой» к административной ответственности по ст.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей незаконным и отменить его полностью.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                М.А. Басос