Решение от 12 декабря 2008 года №А04-7615/2008

 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
А04-7615/2008-6/277
    
 
    11
 
    12
 
    -
 
    -
 
    декабря
 
    декабря
 
    2008г.
 
    2008г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена
 
    Решение изготовлено в полном объеме
 
 
 
    Арбитражный суд в составе председательствующего судьи
 
А.К. Ермаковой
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
 
    Арбитражных заседателей
 
    нет
 
 
    при участии в судебном заседании
 
    секретаря судебного заседания: Гуторовой Е.В.
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании исковое заявление
 
ООО «Горизонт»
 
    (наименование  истца)
 
 
    к
 
Амурской области в лице министерства финансов Амурской области
 
 
    (наименование ответчика)
 
 
 
о  взыскании  68 877 руб. 83 коп.
 
 
    Третьи лица:
 
 
 
    Финансовое управление администрации муниципального образования Белогорского района;
 
    Администрация Возжаевского сельсовета
 
 
 
    (Фамилия И.О., должность лица)
 
 
 
    Протокол вел секретарь: Е.В. Гуторова
 
    При участии в заседании:
 
    истец: Игнатькова Н.И. по доверенности № 136 от 20.08.2008 г.;
 
    ответчик – Устинова Т.А. по доверенности № 13-10/635 от 25.11.2008 г.;
 
    третье лицо - Финансовое управление администрации МО Белогорского района: не явился, извещен, з/п 24206 вручено 25.11.2008 г.;
 
    третье лицо – Администрация Возжаевского сельсовета: не явился, извещен, з/п 24207 вручено 24.11.2008 г.
 
 
    установил:
 
 
 
 
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось с иском ООО «Горизонт» к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области о взыскании 68 877 руб. 83 коп., составляющие убытки от предоставления льгот гражданам отдельных категорий.
 
    В качестве третьих лиц без самостоятельных требований к участию в деле привлечены: Финансовое управление администрации муниципального образования Белогорского района, Администрация Возжаевского сельсовета.
 
    Свои доводы истец обосновывает тем, что на основании договора № 6 от 01.01.2007 года, заключенного между истцом и Администрацией Возжаевского сельсовета, в 2007 году истец предоставлял работникам культуры льготы по оплате жилья и коммунальных услуг на общую сумму 113 786 руб. 56 коп.
 
    Администрация Возжаевского сельсовета возместила понесенные убытки от предоставления льгот частично в сумме 44 908 руб. 73 коп. Долг остался в сумме 68 877 руб. 83 коп.
 
    В соответствии с п. 2 Порядка предоставления и использования субвенций, выделяемых из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на оказание мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий, главным распорядителем бюджетных средств по перечислению субвенций в части финансирования расходов по предоставлению льгот работникам культуры, работающим в сельской местности, является министерство финансов Амурской области.
 
    В связи с этим и на основании Закона Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 года, указанную задолженность истец просит взыскать с министерства финансов Амурской области.
 
    Представитель третьего лица Администрации Возжаевского сельсовета в предварительном судебном заседании 19.11.2008 г. согласно представленному суду отзыву пояснил, что кредиторская задолженность по предоставленным льготам возникла из-за недофинансирования из областного бюджета.
 
    29.11.2007 года ответчику из бюджета поступили денежные средства в виде субвенций по предоставленным льготам в сумме 96 000 руб., фактические расходы составили в сумме 117 080 руб.
 
    Представитель третьего лица Финансового управления администрации МО Белогорского района в представленном суду письменном отзыве сообщает, что согласно отчету об использовании субвенций по состоянию на 01.01.2007 года кредиторская задолженность работникам культуры по предоставленным льготам составляет в сумме 190,3 тыс. руб. в том числе Возжаевскому сельсовету 47, 8 тыс. руб.
 
    Потребность на 2007 год с учетом долга 2006 года составляет в сумме 678, 3 тыс. руб. в том числе по Возжаевскому сельсовету 164,9 тыс. руб. Лимит сельсовету был доведен в сумме 96 тыс. руб.
 
    Задолженность по состоянию на 01.01.2008 года составила в сумме 268,5 тыс. руб. в том числе по сельсовету 68,9 тыс. руб.
 
    Определением от 19.11.2008 г. подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к рассмотрению в судебном заседании.
 
    Представители третьих лиц в судебное заседание 11.12.2008 г. не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.
 
    Дело рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся лиц.
 
    В судебном заседании 11.12.2008 г. представитель истца на исковых требованиях настаивал в полном объеме.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании представил письменный отзыв на иск, в котором выразил свое несогласие с предъявленными требованиями, указав в 2007 г. в соответствии с Законом Амурской области № 92-ОЗ от 01.09.2008 г. «Об исполнении областного бюджета за 2007 г.» Белогорскому району в части предоставления мер социальной поддержки работникам культуры выделены денежные средства в размере 41 000 руб. в том числе Возжаевсокому сельсовету – 96 000 руб.
 
    Арбитражный суд заслушав представителей истца и ответчика, рассмотрев и исследовав представленные по делу доказательства считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Как установлено материалами дела, между ООО «Горизонт» и Администрацией Возжаевского сельсовета заключен договор от № 6 от 01.01.2007 г. о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.
 
    Согласно п. 1.1 Договора истец обязался предоставлять меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг работникам культуры и специалистам СКО «Вдохновение», библиотекарям Администрации Возжаевского сельсовета согласно Закону Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ, Закона Амурской области «О внесении изменений в Закон Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» от 03.04.2006 г. № 168-ОЗ, финансируемых за счет средств местного бюджета, проживающих и работающих в сельской местности.
 
    Договор заключен на срок с 01.01.2007 г. до 31.12.2007 г.
 
    Согласно п. 3.1. Договора цена договора на 2007 г. определилась в сумме 114 660 руб. 24 коп., ежемесячно – в сумме 9 555 руб. 02 коп.
 
    В соответствии с п. 4.1 Договора ежемесячно, до 5 числа месяца, следующего за расчетным, истец предъявляет в администрацию Возжаевского сельсовета счета-фактуры, отчет с указанием категории получателей, суммы начислений, заверенные списки граждан, получающим социальную поддержку по оплате жилья и коммунальных услуг.
 
    В соответствии с п. 4.3. Ответчик перечисляет на расчетный счет истца денежные средства на основании предъявляемых счетов-фактур на возмещение стоимости услуг.
 
    В связи с не возмещением расходов за период с 01.01.2007 г. по 31.12.207 г. в сумме 68 877 руб. 83 коп., за предоставленные льготы, согласно Закону Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», истец обратился с настоящим иском в Арбитражный суд Амурской области.
 
    В качестве доказательств предоставления льгот истцом в материалы дела представлены: списки граждан, которым предоставлялись льготы, счета-фактуры, платежные поручения, акты сверки взаимных расчетов по состоянию на 01.10.2008 г., 19.11.2008 г., подписанные со стороны истца и Администрацией Возжаевского сельсовета без возражений.
 
    Возражений по представленным документам, по периоду и сумме задолженности от сторон не поступило.
 
    В соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд оценивает предоставленные истцом документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг указанных категорий граждан.
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ.
 
    Согласно п. 9, п. 11 части 1 ст. 1 Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее по тексту Закон № 99-ОЗ), определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки по оплате электроснабжения, в том числе:
 
    - руководители и специалисты учреждений культуры, а также проживающие с ними нетрудоспособные члены их семей, находящиеся на иждивении (далее - работники культуры);
 
    - пенсионеры, проработавшие не менее десяти лет в организациях и учреждениях, указанных в п.п. 9, 10 части 1 настоящей части, проживающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) (далее - пенсионеры на селе).
 
    В приложении №1 к вышеуказанному Закону №99-ОЗ установлены размеры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг.
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона №99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    На реализацию Закона Амурской области № 99-ОЗ муниципальному бюджету Белогорского района на оказание мер социальной поддержки специалистам учреждения культуры, проживающим и работающим в сельской местности в 2007 году выделена субвенция в размере 409,8 тыс. руб., в том числе Возжаевскому сельсовету – 96 тыс. руб., кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2008г. составила 268,5 тыс. руб., в том числе Возжаевскому сельсовету – 68,9 тыс. руб.
 
    Как установлено материалами дела, полученные из областного бюджета в 2007г. средства на реализацию Закона №99-ОЗ от 05.12.2005г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» были полностью распределены.
 
    Фактическая потребность муниципального образования с. Возжаевка в средствах необходимых для возмещения расходов по предоставленным льготам превышает денежные средства, выделенные из бюджета Амурской области.
 
    Доказательств нецелевого использования полученных бюджетом муниципального образования с. Возжаевка денежных средств ответчиком не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что муниципальное образование в спорный период не имело возможности направлять средства на реализацию Закона № 99-ОЗ от 05.12.2005г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку денежные средства из областного бюджета в необходимом количестве не передавались, а средств, выделенных в порядке субвенций, было недостаточно.
 
    Федеральными законами «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    В соответствии с правилами ст. 170 АПК РФ в мотивировочной части решения могут содержаться ссылки на постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросам судебной практики.
 
    В соответствии с п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006г. №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» установлено, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшие товары (выполнившего работы, оказавшие услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.
 
    Пунктом 17 названного Пленума установлено также, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично – правовое образование.
 
    При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.
 
    Поскольку муниципальному образованию с. Возжаевка в спорный период в достаточном размере не были выделены средства областного бюджета на реализацию полномочий в части предоставления социальной поддержки гражданам согласно Закона №99-ОЗ от 05.12.2005г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», суд приходит к выводу, что убытки, связанные с предоставлением в 2007г. работникам учреждений культуры льгот по оплате жилья и коммунальных услуг должна нести Амурская область в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны в силу ст.136 БК РФ, ст.ст. 16, 1069 ГК РФ.
 
    В качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию выступает главный распорядитель средств соответствующего бюджета (ст. 158 Бюджетного Кодекса).
 
    Согласно действовавшего в спорный период Порядка предоставления и использования субвенций, выделяемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на оказание мер социальной поддержки гражданам отдельным категориям, утвержденным Постановлением губернатора Амурской области № 702 от 23.12.2005 г. главным распорядителем бюджетных средств по перечислению субвенций на реализацию Закона № 99-ОЗ от 05.12.2005г. является министерство финансов Амурской области.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме заявленных требований.
 
    Истцу при предъявлении иска была предоставлена отсрочка уплаты госпошлины в порядке ст. 102 АПК РФ, ч. 2 ст. 333.22, ст. 333.41 НК РФ.
 
    В соответствии с п.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, т.е. с ответчика.
 
    Согласно разъяснений  Информационного письма ВАС РФ №117 от 13.03.2007г. «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового Кодекса РФ» ответчик не подлежит освобождению от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, поскольку спор вытекает из гражданских правоотношений.
 
    В соответствии со ст.110 АПК РФ, ст. 333.21 НК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца в сумме 2 566 руб. 33 коп.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-171, 176, 180,  110  АПК РФ суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Взыскать с Амурской области, в лице министерства финансов Амурской области за счет средств Казны Амурской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Горизонт» убытки в связи с предоставлением льгот работникам учреждений культуры, согласно Закона Амурской области №99-ОЗ от 05.12.2005г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» за период с 01.01.2007 г. по 31.12.2007 г. в сумме 68 877 руб. 83 коп.
 
    Взыскать с Амурской области, в лице министерства финансов Амурской области за счет средств Казны Амурской области в доход федерального бюджета Российской федерации государственную пошлину в сумме 2 566 руб. 33 коп.
 
    Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо  в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
Судья                                    А.К. Ермакова