Решение от 24 ноября 2009 года №А04-7609/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-7609/2009
 
 
19
 
24
 
 
ноября
 
ноября
 
    2009г.
 
    2009 г.
 
    Резолютивная часть оглашена
 
    Решение изготовлено в полном объеме
 
    Арбитражный суд в составе судьи К.В.Воронина
 
    рассмотрев в судебном заседании  заявление Управления Федеральной регистрационной службы по Амурской области
 
    к
 
    индивидуальному предпринимателю Чуясову Андрею Владимировичу
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    3-и лица: ---
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания Бугрилов А.А.
 
    при участии в заседании: от заявителя – Астайкина Е.С. по доверенности от 20.10.2009 г. № 01-51/31, удостоверение ТО № 011439;
 
    от ответчика – Чуясов А.А. паспорт 10 02 № 382424 выдан 03.07.2002 г. Белогорским ГОВД Амурской области; Жарикова М.Ю. по доверенности от 10.11.2008 гола № 12622, паспорт 10 02 № 271151 выдан 07.03.2002 г. УВД г. Благовещенска
 
    установил:
 
    Управление Федеральной регистрационной службы по Амурской области (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю, арбитражному управляющему Чуясову Андрею Владимировичу (далее – арбитражный управляющий, ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал, что арбитражный управляющий Чуясов А. В., будучи назначенным временным управляющим СХПК «Союз», не исполнил обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    Так, в нарушение требований статей 12, 18.1, 67, 71, 72, 137, 138 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий не известил кредитора ОАО «Россельхозбанк» о дате первого собрания кредиторов, назначенного на 13.08.2009г.
 
    В нарушение статьи 67 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и подпунктов «а», «б», «в» пункта 7 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003г. № 299, арбитражный управляющий при направлении отчета временного управляющего в суд, не приложил:
 
    - копии документа, содержащего анализ финансового состояния должника и материалы, на основании которых он проводился;
 
    - копии документа, содержащего анализ финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности должника и его положения на соответствующем рынке, а также материалов, на основании которых проводился анализ;
 
    - заключение о наличии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства и документы, на основании которых оно подготовлено.
 
    В судебном заседании заявитель настаивал на своих требованиях.
 
    Ответчик в отзыве на заявление и в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, пояснив, что на момент проведения первого собрания кредиторов 13.08.2009г. ОАО «Россельхозбанк» не обладало правом на участие в этом собрании, в связи с чем, уведомление банку не направлялось. Нарушения закона нет.
 
    Документы, указанные заявителем в протоколе по делу об административном правонарушении, арбитражный управляющий до 02.09.2009г. не мог представить в арбитражный суд по той причине, что необходимые документы руководство СХПК «Союз» ему не передало.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Управлением Федеральной регистрационной службы по Амурской области 20.10.2009г. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Чуясова А. В. по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    Как следует из текста протокола, предпринимателю вменяются в вину следующее:
 
    - в нарушение требований статей 12, 18.1, 67, 71, 72, 137, 138 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий не известил кредитора ОАО «Россельхозбанк» о дате первого собрания кредиторов, назначенного на 13.08.2009г;
 
    - в нарушение статьи 67 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и подпунктов «а», «б», «в» пункта 7 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003г. № 299, арбитражный управляющий при направлении отчета временного управляющего в суд, не приложил:
 
    - копии документа, содержащего анализ финансового состояния должника и материалы, на основании которых он проводился;
 
    - копии документа, содержащего анализ финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности должника и его положения на соответствующем рынке, а также материалов, на основании которых проводился анализ;
 
    - заключение о наличии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства и документы, на основании которых оно подготовлено.
 
    Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-1839/2009 от 04.06.2009г. в отношении СХПК «Союз» введена процедура банкротства – наблюдение. Временным управляющим утвержден Чуясов А. В., отчет временного управляющего назначен на 02.09.2009г.
 
    09.07.2009г. в Арбитражный суд Амурской области обратилось ОАО «Россельхозбанк» с заявлением о включении в реестр кредиторов СХПК «Союз» требований в сумме 14 268 887,94 рублей.
 
    Определением суда от 11.09.2009г. по делу № А04-1839/2009 требования ОАО «Россельхозбанк» в сумме 13 687 123,30 рублей включены в реестр требований кредиторов СХПК «Союз».
 
    13.08.2009г. временным управляющим Чуясовым А. В. было проведено первое собрание кредиторов СХПК «Союз». Уведомление о проведении собрания в адрес ОАО «Россельхозбанк» не направлялось. Это обстоятельство ответчиком признается.
 
    Определением Арбитражного суда Амурской области от 02.09.2009г. по делу № А04-1839/2009 временному управляющему предписано провести собрание кредиторов после рассмотрения требований ООО «Агро-Оил» и ОАО «Россельхозбанк» о включении в реестр требований кредиторов СХПК «Союз», с участием всех кредиторов, включенных в реестр, представить отчет о проделанной работе, протокол собрания кредиторов.
 
    В соответствии со статьей 72 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Уведомление о проведении первого собрания кредиторов осуществляется временным управляющим в порядке и в сроки, которые предусмотрены статьей 13 настоящего Федерального закона.
 
    Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее, чем за десять дней до даты окончания наблюдения.
 
    Участниками первого собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых были предъявлены в порядке и в сроки, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 71 настоящего Федерального закона, и внесены в реестр требований кредиторов.
 
    В первом собрании кредиторов принимают участие без права голоса руководитель должника, представитель учредителей (участников) должника или представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель работников должника и представитель органа по контролю (надзору). Отсутствие указанных лиц не является основанием для признания первого собрания кредиторов недействительным.
 
    Согласно статье 12 названного Закона участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.
 
    Конкурсные кредиторы, требования которых обеспечены залогом имущества должника, имеют право голоса на собраниях кредиторов:
 
    в ходе наблюдения…
 
    Конкурсные кредиторы в части требований, которые обеспечены залогом имущества должника и по которым они не имеют права голоса на собраниях кредиторов, вправе участвовать в собрании кредиторов без права голоса, в том числе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.
 
    Таким образом, право на участие в собрании кредиторов, в том числе на участие в первом собрании кредиторов,  имеет конкурсный кредитор, внесенный к реестр кредиторов. При этом ОАО «Россельхозбанк» в ходе наблюдения имел право голоса на собраниях кредиторов, так как его требования обеспечены залогом.
 
    Пунктами 6, 7.1 статьи 16 Закона предусмотрено, что требования кредиторов включаются в реестр требований кредиторов и исключаются из него арбитражным управляющим или реестродержателем исключительно на основании вступивших в силу судебных актов, устанавливающих их состав и размер, если иное не определено настоящим пунктом.
 
    Требования конкурсных кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, учитываются в реестре требований кредиторов в составе требований кредиторов третьей очереди.
 
    Таким образом, для участия в первом собрании кредиторов СХПК «Союз» на 13.08.2009г. ОАО «Россельхозбанк» должен был быть включен в реестр требований кредиторов на основании вступившего в законную силу судебного акта.
 
    Как указано выше, определение суда о включении банка в реестр требований кредиторов было вынесено 11.09.2009г, то есть позже спорной даты.
 
    На 13.08.2009г. банк не был включен в реестр требований кредиторов и не обладал правом на участие в первом собрании кредиторов.
 
    В силу пункта 1 статьи 13 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.
 
    В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу, что у временного управляющего до 11.09.2009г. отсутствовала обязанность уведомлять ОАО «Россельхозбанк» о проведении собраний кредиторов СХПК «Союз».
 
    Вывод административного органа о нарушении управляющим законодательства о банкротстве, выразившимся в неуведомлении банка о времени и месте первого собрания кредиторов необоснован и судом не принимается.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 67 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» временный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона, не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения.
 
    К отчету временного управляющего прилагаются:
 
    заключение о финансовом состоянии должника;
 
    обоснование возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур.
 
    Подпунктами «а», «б», «в» пункта 7 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003г. № 299,  отчету временного управляющего прилагаются копии:
 
    а) документа, содержащего анализ финансового состояния должника, и материалов, на основании которых он проводился;
 
    б) документа, содержащего анализ финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности должника и его положения на соответствующем рынке, а также материалов, на основании которых проводился анализ;
 
    в) заключения о наличии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства и документов, на основании которых оно подготовлено.
 
    В рамках дела о банкротстве Арбитражным судом Амурской области рассмотрено заявление ОАО «Россельхозбанк» об отстранении от исполнения обязанностей временного управляющего СХПК «Союз» Чуясова А. В., за несоблюдение пункта 2 статьи 67 Закона и подпунктов «а», «б», «в» пункта 7 названного постановления Правительства РФ. Лицом, участвующим в деле также являлось Управление ФРС  по Амурской области.
 
    Определением от 26.10.2009г. суд установил, что временному управляющему не были своевременно и в полном объеме представлены бухгалтерские документы СХПК «Союз», что не позволило Чуясову А. В. установить действительное финансовое положение должника, в связи с чем, не был проведен анализ финансового состояния должника, отсутствовало заключение о наличии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства.
 
    По факту несвоевременного представления и не предоставления арбитражному управляющему документов СХПК «Союз», временным управляющим Чуясовым А. В. направлено заявление (исх. № 10/18 от 20.10.2009г. в Управление внутренних дел по Амурской области о проведении расследования в отношении руководителя должника.
 
    Суд признал причину несвоевременного проведения первого собрания кредиторов с уведомлением всех кредиторов, включенных в реестр должника, уважительной и отказал в удовлетворении заявления.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Как установлено судебным актом арбитражного суда, невыполнение требований Закона о представлении документов по делу о банкротстве произошло не по вине арбитражного управляющего, а в результате неправомерных действий руководства кооператива.
 
    Указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии в действиях Чуясова А. В. вины, то есть в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.
 
    Таким образом, заявленные требования не обоснованы и удовлетворению не подлежат.
 
    Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 180, 206 АПК РФ, суд
 
    решил:
 
    в удовлетворении заявленных Управлением Федеральной регистрационной службы по Амурской области требований о привлечении индивидуального предпринимателя Чуясова Андрея Владимировича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск)  в десятидневный срок через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
    Судья                                                                        К. В. Воронин