Решение от 21 ноября 2008 года №А04-7603/2008

 
 
    
 
Арбитражный суд Амурской области
 
 
675000, г.Благовещенск, ул.Ленина, 163
 
http://amuras.arbitr.ru
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-7603/08-19/400
 
 
    “
 
    21
 
    “
 
ноября
 
    2008 г.
 
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
О.Г. Голубь
 
    Арбитражных заседателей
 
    -
 
 
    При участии помощника судьи
 
    -
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области
 
    к
 
индивидуальному предпринимателю Тишковцу Ивану Ефимовичу
 
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
 
    Протокол вел: секретарь судебного заседания Л.П.Карман
 
 
 
    При участии в заседании: от заявителя: Будкин Д.А., удостоверение № 00095, по дов. от 10.04.2008 г. (до перерыва); от ответчика: не явился, извещен.
 
 
    установил:
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18.11.2008 г., изготовление решения в полном объеме в порядке ч.2 ст.176 АПК РФ отложено до 21.11.2008 г.
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области  обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Тишковца Ивана Ефимовича к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил назначить наказание предпринимателю в пределах установленной санкции.
 
    Предприниматель, уведомленный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке ст.123 АПК РФ, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором признал заявленные требования в полном объеме.
 
    Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в порядке ст.156 АПК РФ без участия предпринимателя.
 
 
    Исследовав доводы заявителя, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Тишковец Иван Ефимович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя постановлением администрации г. Благовещенска от 30.09.1998г., основной государственный регистрационный номер 304280125400519.
 
    Согласно заявлению предпринимателя Амурским областным отделением Ространсинспекции ему выдана лицензия АСС-28 №009342 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, со сроком действия  с 01.06.2007 г. по 01.06.2012 г.
 
    В соответствии с п.4 Положения о лицензировании перевозок  пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом являются в том числе: наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании  транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    В соответствии с п.5 указанного Положения грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, в том числе является использование транспортых средств, не допущенных  в установленном порядке к эксплуатации и не прошедших предрейсового технического осмотра.
 
    Внеплановой проверкой, проведенной 14.10.2008г. Управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Амурской области по факту поступившей жалобы гражданки Шигабетдиновой А.С., установлено, что Тишковец Иван Ефимович при осуществлении предпринимательской деятельности допустил нарушения лицензионных требований и условий, а именно:
 
    - 27.09.2008г. не обеспечил исполнение обязанности по созданию удобств и культурному обслуживанию пассажиров, а также необходимости быть вежливым и предупредительным к пассажирам, применять меры к устранению недостатков в их обслуживании независимо от того, по чьей вине они допущены;
 
    - не обеспечил проведение ежемесячных сверок по ДТП с органами ГИБДД;
 
    - допустил к лицензируемой деятельности по перевозке пассажиров в период с 01.07.2008г. по 14.07.2008г. автобус ГАЗ-322132 гос. номер АА141, не прошедший государственный технический осмотр и не допущенный в установленном порядке к эксплуатации;
 
    - не обеспечил надлежащее ведение учета и анализа допускаемых водителями нарушений ПДД, не обеспечил контроль за работой водителей и соблюдением ими Правил дорожного движения, трудовой дисциплины;
 
    - не организовал и не обеспечил проведение внеплановых инструктажей по БДД с водителями по фактам нарушений ПДД, допущенных водителем Пех. С.И. 25.04.2008г., 14.07.2008г., 03.08.2008г.;
 
    - не обеспечил контроль за соблюдением расписания движения, согласованного администрацией г.Благовещенска для работы по маршруту № Кт (допускались ежедневные отклонения от графика движения автобуса по маршруту по времени начала работы, по времени  окончания работы, по представлению перерыва для отдыха и питания);
 
    - допустил ненадлежащее оформление путевых листов и журнала их регистрации (путевые листы не заверялись подписью предпринимателя по окончанию работы, в путевых листах и журнале их регистрации указывалось недостоверное время выезда автобусов на линию, время возвращения к месту стоянки и время предоставления перерыва для отдыха и питания);
 
    - не соблюдал установленный режим труда и отдыха водителей в части продолжительности междусменного отдыха.
 
    Приведенные нарушения зафиксированы актом по факту жалобы гражданки Шигабетдиновой А.С. от 14.10.2008 г. за № 334.
 
    По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 14.10.2008 г. № 189, действиям предпринимателя дана правовая оценка по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В подтверждение факта совершения правонарушения административным органом представлены: журнал учета дорожно-транспортных происшествий, путевые листы, журнал учета путевых листов, спутниковый контроль «Скаут МТ 500» по работе автобуса с гос. номером АА 141. за период с 27.09.2008г. по 07.10.2008г., журнал регистрации инструктажей, иные документы.
 
 
    Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд признает факт совершения предпринимателем  административного правонарушения установленным, заявленные требования о привлечении предпринимателя к административной ответственности состоятельными по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
 
    В соответствии с предписаниями ст.23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.
 
    Согласно ст.2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные  условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.
 
    В соответствии со ст.5 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; лицензирования деятельности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения; осуществления государственного контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Согласно ст.24 названного закона участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
 
 
    Согласно п.3.4.3 Положения о безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 N 27, предприниматель обязан  осуществлять контроль за соблюдением водителями Правил перевозок пассажиров (грузов).
 
    В силу п.3 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, утв. Приказом Минавтотранса РСФСР от 24.12.1987 г. №176, предприниматель должен обеспечивать потребность населения в пассажирских перевозках, безопасности пассажиров при пользовании автомобильным транспортом, создании им удобств, культурного обслуживания их на автовокзалах, автостанциях, в автобусах, легковых автомобилях, сохранности и своевременности перевозки багажа. Работники автомобильного транспорта должны быть вежливыми и предупредительными к пассажирам, принимать меры к устранению недостатков в их обслуживании независимо от того, по чьей вине они допущены.
 
    В соответствии с жалобой Шигабетдиновой А.С. от 30.09.2008г. водитель Пех С.И.  допустил грубость  в обращении с пассажиркой.
 
 
    Согласно п.18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1995г. № 647,  владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    В силу п.3 вышеуказанных Правил учет дорожно-транспортных происшест­вий осуществляется для изучения причин и условий их возникновения и принятия мер по устранению этих причин и условий.
 
    Не проведение ежемесячных сверок с органами внутренних дел о ДТП способ­ствует несвоевременному принятию мер по устранению условий возникновения и причин ДТП, что создает угрозу безопасности перевозки пассажиров автобусами.
 
    Обязательность выполнения вышеуказанных правил на всей территории Рос­сийской Федерации предусмотрена п.1 этих Правил. Требование п.18 Правил являет­ся обязательным для выполнения, поскольку Тишковец И.Е. осуществляет перевозку пассажиров автобусов на основании лицензии АСС-28 №009342.
 
    В ходе проверки, выявлены нарушения предпринимателем лицензионных требований при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом: в журнале учета дорожно-транспортных происшествий отсутствуют отметки работников ГИБДД о проведении сверок.
 
 
    В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации и зарегистрированные в установленном порядке транспортные средства подлежат обязательному государственному техническому осмотру.
 
    Пунктом 3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 27, установлено, что владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
 
    В силу п.4.1. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27, организации и водители - предприниматели обязаны использовать для перевозки подвижной состав, зарегистрированный в органах Государственной автомобильной инспекции, прошедший в установленном порядке государственный технический осмотр и имеющий лицензионную карточку установленного образца.
 
    В соответствии с п.2.4. Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. № 15, предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом должны использовать подвижной состав, зарегистрированный в органах Госавтоинспекции, соответствующий виду перевозок, объему и характеру перевозимого груза, прошедший государственный технический осмотр и имеющий лицензионную карточку установленного образца.
 
    Пунктом 11 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, устанавливается запрет на эксплуатацию транспортных средств, не прошедших в установленном Правительством Российской Федерации порядке государственный технический осмотр.
 
    Предпринимателем доказательства наличия государственного технического осмотра  автобуса на период проверки не представлено. В судебное заседание заявителем  представлена справка УВД по г.Благовещенску Амурской области о прохождении  21.10.2008г. государственного технического осмотра автобуса ГАЗ 322132 с гос. номером АА141 28 RUS.
 
 
    В соответствии со  ст.20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в частности, анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Пункт 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995г. № 27, в числе основных требований, предъявляемых к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, предусматривает проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению, а также предусматривает регулярный контроль выполнения работниками возложенных на них обязанностей по обеспечению безопасности движения.
 
    Согласно п.3.4.3 Положения о безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995г. № 27, предприниматель организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации; оперативно доводит до водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения водителями организации. За предпринимателем закреплена также обязанность по осуществлению контроля за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию.
 
    Факт отсутствия на момент проверки отметки в личной карточке водителя Пех С.И. о допущенных им 25.04.2008г. и 03.08.2008г. нарушениях ПДД предпринимателем не оспаривается и подтверждается личной карточкой водителя, а также сведениями о правонарушениях.
 
 
    Согласно п.3.4.1 Положения о безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995г. № 27, в целях поддержания необходимого уровня информированности, повышения профессионального мастерства и дисциплинированности водителей организации и предприниматели обязаны обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения: об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте; о состоянии погодных условий; о режимах движения, организации отдыха и приема пищи; о порядке стоянки, охраны транспортных средств; о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей; об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов; об особенностях перевозки детей; об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий; об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов); об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения. В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей. Водитель-предприниматель обязан владеть перечисленными в п.3.4.1 сведениями.
 
    В соответствии с разделом 10 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных постановлением Минтруда РФ от 12.05.2003г. № 28, работодатель обязан обеспечивать своевременное и качественное проведение обучения и инструктажа работников безопасным приемам и методам работы по утвержденной программе в соответствии с действующими государственными стандартами и другими нормативными актами. Проведение инструктажей регистрируется в специальном журнале с обязательной подписью инструктируемого и       инструктирующего, в журнале указывается и разрешение на допуск к работе.
 
    Исследовав журнал регистрации инструктажа на рабочем месте предпринимателя Тишковца И.Е. суд установил, что предпринимателем не организован и не проведен внеплановый инструктаж с водителями по безопасности дорожного движения, предупреждению ДТП по фактам нарушений ПДД, допущенных водителем Пех С.И. 25.04.2008г., 14.07.2008г. и 03.08.2008г.
 
 
    Пункт 5.2.5. Положения «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утв. приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2, предусматривает обязанность владельцев автобусов организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.
 
    В соответствии с п.5.9 этого же Положения владельцы автобусов, осуществляющие регулярные автобусные перевозки, должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием, анализировать причины возникающих отклонений и при необходимости корректировать расписания (изменять время движения на маршруте, его участках).
 
    Изучив представленный отчет системы спутникового контроля в отношении автобуса ГАЗ-322132 гос. номер АА141, суд  установил следующее:  
 
    - 27.09.2008г. водитель Пех С.И. начал работу на маршруте в 7 часов 59 минут (по графику – 6 часов 36 минут, не выполнено два кругорейса), а закончил в 19 часов 49 минут (по графику – 22 часа 45 минут, не выполнил четыре кругорейса);
 
    -  28.09.2008г. водитель Степанов А.А. начал работу на маршруте в 8 часов 43 минуты (по графику – 6 часов 46 минут, не выполнено три кругорейса), а закончил в 19 часов 28 минут (по графику – 22 часа 57 минут, не выполнил пять кругорейсов);
 
    - 29.09.2008г. водитель Пех С.И. начал работу на маршруте в 6 часов 6 минут (по графику – 6 часов 36 минут, начал движение на маршруте с противоположного пункта), а закончил в 21 часов 4 минуты (по графику – 22 часа 46 минут, не выполнил два с половиной кругорейса);
 
    - 30.09.2008г. водитель Пех С.И. начал работу на маршруте в 7 часов 3 минуты (по графику – 6 часов 42 минуты, не выполнил половину кругорейса), а закончил в 19 часов 59 минут (по графику – 20 часа 24 минуты, не выполнил половину кругорейса);
 
    -  01.10.2008г. водитель Степанов А.А. начал работу на маршруте в 7 часов 12 минут (по графику – 6 часов 31 минута, не выполнил один кругорейс), а закончил в 19 часов 43 минуты (по графику – 20 часа 34 минуты, не выполнил один кругорейс);
 
    -  02.10.2008г. водитель Степанов А.А. начал работу на маршруте в 7 часов 5 минут (по графику – 6 часов 41 минута, не выполнил половину кругорейса), а закончил в 19 часов 19 минут (по графику – 20 часов 24 минуты, не выполнил полтора кругорейса);
 
    - 04.10.2008г. автобус на маршруте отсутствовал, однако должен был находиться на маршруте.
 
    Кроме этого, внутри смен за указанные дни допускалось нарушение установленного графиком времени перерыва для отдыха и питания.
 
    Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что предпринимателем Тишковцом И.Е. не осуществлялся надлежащий контроль за соблюдением водителями временем выхода и возвращения с линии. 
 
 
    Обязанность предпринимателя обеспечить полноту и достоверность заполнения реквизитов путевых листов установлена Порядком ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями, утвержденным приказом Минтранса РФ от 30.06.2000 г. № 68.
 
    В ходе проведения проверки было установлено, что в нарушение установленных правил в путевых листах отсутствует подпись предпринимателя, в  путевых листах и в журнале их регистрации указано недостоверное время выезда автобусов на линию, время возвращения к месту стоянки и время предоставления перерыва для отдыха и питания. 
 
    Факт совершения административных правонарушений подтверждается, протоколом об административном правонарушении от 14.10.2008 года № 189, актом проверки от 14.10.2008 г. № 334, согласием ответчика, которое выражено в отзыве по делу от 30.10.2008 г., копиями путевых листов, отчетом системы спутникового контроля в отношении автобуса ГАЗ-322132 гос. номер АА141.
 
 
    В соответствии с п.1 ст.20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196–ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
 
    Пунктом 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004г. N 15, установлено, что продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
 
    В соответствии с п.п.2.2., 2.3.3. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 года № 2,  к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей. Контроль за соблюдением установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей осуществляется владельцами автобусов, автовокзалами, пассажирскими автостанциями, расположенными на маршрутах регулярных перевозок, органами Государственной автомобильной инспекции, Российской транспортной инспекции.
 
    В соответствии с п.3.3.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях,  осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 года № 27, режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
 
    В соответствии с п.п.2.3.6, 2.6.2, Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденной приказом Минтранса от 30.03.1994 года № 15 при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей; ведут учет рабочего времени водителей, показателей безопасности дорожного движения в пределах отчетности, утвержденной в установленном порядке.
 
    Как следует из отчета системы спутникового контроля в отношении автобуса ГАЗ-322132 гос. номер АА141 водитель Пех С.И. работал на линии 29.09.2008г. с 6 часов 6 минут до 9 часов 16 минут, с 10 часов 26 минут до 11 часов 10 минут, с 11 часов 48 минут до 12 часов 46 минут и с 13 часов 59 минут до 21 часа 6 минут, общее рабочее время составило 11 часов 59 минут. Согласно приказу о приеме на работу Пех С.И. от 30.09.2007г. суммированный учет рабочего времени  не установлен, следовательно, междусменный отдых должен составлять  не менее 23 часов 58 минут, однако  30.09.2008г. Пех С.И. начал рабочую смену через 9 часов 10 минут, таким образом, Тишковцом И.Е. допущено нарушение режима труда и отдыха водителя.
 
 
    Исходя из установленных судом обстоятельств, представленных сторонами  документов, суд приходит к выводу о том, что предпринимателем, осуществляющим лицензируемый вид деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом надлежащим образом не исполнены организационно-распорядительные и административные функции.
 
    Согласно п.5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. № 637, грубыми нарушениями лицензиатом лицензионных требований и условий являются:
 
    а) нарушение, в результате которого произошло дорожно-транспортное происшествие, повлекшее человеческие жертвы, причинение тяжкого вреда здоровью, причинение средней тяжести вреда здоровью не менее 5 человек;
 
    б) использование транспортных средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации и не прошедших предрейсового технического осмотра.
 
    Суд при вынесении решения принимает во внимание, что предпринимателем в перевозочном процессе использовалось транспортное средство, не прошедшее государственный технический осмотр, то есть транспортное средство, не допущенное в установленном порядке к эксплуатации.
 
 
    Таким образом, анализ исследованных судом доказательств с учетом требований действующего  законодательства РФ свидетельствует об обоснованности требований заявителя о привлечении к административной ответственности предпринимателя за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий (в том числе с грубым нарушением условий – использование транспортного средства, не допущенного в установленном порядке к эксплуатации), предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Частью 3 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Частью 4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии с ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
 
    Доказательств наличия отягчающих ответственность предпринимателя обстоятельств заявителем не представлено, судом не установлено.
 
    Оценив характер совершенного правонарушения, с учетом признания предпринимателем вины в содеянном, суд считает необходимым назначить наказание предпринимателю в пределах санкции установленной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.
 
    Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 180, 206 АПК РФ, суд
 
 
    Р  Е  Ш  И  Л:
 
 
    требования удовлетворить.
 
    Признать индивидуального предпринимателя Тишковца Ивана Ефимовича, 16.09.1975 года рождения, уроженца с. Новомариновка Атбасарского района Целиноградской области, зарегистрированного постановлением администрации г. Благовещенска от 30.09.1998г., основной государственный регистрационный номер 304280125400519, с местом жительства по адресу Амурская область, г. Благовещенск, ул. Кузнечная, 210, кв.9, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Назначить ему наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 2801030057, КПП 280101001, р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, БИК 041012001, ОКАТО 10401000000, Код 10611690040040000140.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                    О.Г. Голубь