Дата принятия: 05 ноября 2009г.
Номер документа: А04-7600/2009
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-7600/2009
“
05
“
ноября
2009г.
Резолютивная часть решения оглашена 05.11.2009 года, решение в полном объеме изготовлено в порядке статьи 176 АПК РФ 05.11.2009 года.
Арбитражный суд в составе судьи К.В. Воронина
при участии секретаря судебного заседания А.А. Бугрилова
рассмотрев в судебном заседании заявление
Тындинского городского прокурора
к
ИП Свистула Николаю Анатольевичу
о привлечении к административной ответственности
3-и лица: нет.
протокол вел: секретарь судебного заседания А.А. Бугрилов
При участии в заседании:
от заявителя - Чернушевич И.В. по доверенности от 03.11.2009 года № 8-52-09, удостоверении ТО № 085259.
ответчик: не явился, извещен в порядке ст. 123 АПК РФ (извещение возвращено с отметкой «истек срок хранения»).
установил:
В Арбитражный суд Амурской области обратился Тындинский городской прокурор (далее – прокурор, заявитель) с заявлением о привлечении ИП Свистула Николая Анатольевича (далее – предприниматель, ИП Свистула) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Требования по заявлению обоснованы тем, что 09.10.2009 года в 14 час. 54 мин. Тындинской городской прокуратурой с привлечением государственного инспектора отдела AT и АДН в г. Тында УГАДН по Амурской области Горкунова А.Н., на автобусной остановке «Беленькая» в г. Тында была проведена проверка автобуса марки ГАЗ-322132, г/н АА 297 28, принадлежащего ИП Свистула, который допустил осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров по регулярному городскому автобусному маршруту № 3т в г. Тында, на автобусе марки ГАЗ-322132, под управлением водителя Свистула Романа Николаевича с нарушениями лицензионных требований и условий:
- в автобусе отсутствовала лицензионная карточка,
- над лобовым стеклом и на правой стороне кузова по ходу транспортного средства отсутствует полное или краткое наименование перевозчика,
- в путевом листе автомобиля предпринимателя не проставлена печать или штамп индивидуального предпринимателя Свистула Н.А., владеющего транспортным средством,
- в автобусе у водителя отсутствовало водительское удостоверение,
- в автобусе отсутствовало свидетельство о регистрации транспортного средства.
В доказательство подтверждения факта правонарушения прокурором в материалы дела представлены: акт проверки № 6 от 09.10.2009 года, согласие с выявленными нарушениями водителя Свистула Р.Н.
В судебное заседание предприниматель не явился, о времени и месте рассмотрения дела ИП Свистула извещен в порядке статьи 123 АПК РФ (определение суда, направленное по адресу ответчика, возвращено органом почтовой связи с отметкой «истек срок хранения»).
Дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика по правилам части 3 статьи 205 АПК РФ.
В судебном заседании представитель прокурора требования по заявлению поддержал в полном объеме.
Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела в совокупности, суд установил следующие обстоятельства:
Свистула Николай Анатольевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией МНС России № 10 по Амурской области 04.11.2004 года за номером 304280830900119.
30.11.2004 года Федеральной службой по надзору в сфере транспорта предпринимателю была выдана на срок до 30.11.2009 года лицензия № АСС 28 102973 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
Согласно паспорту транспортного средства № 52КН195609 ответчик является собственником автобуса для маршрутных перевозок марки ГАЗ-322132, государственный регистрационный номер АА29728.
15.09.2009 года предпринимателю было выдано свидетельство о государственной регистрации указанного транспортного средства за № 28 СХ 268340.
По трудовому договору № 2 от 01.10.2008 года предприниматель принял на работу с указанной даты на неопределенный срок в качестве водителя Свистула Романа Николаевича.
Как следует из путевого листа № 224 от 09.10.2009 года ИП Свистула осуществлял пассажирские перевозки на автобусе для маршрутных перевозок марки ГАЗ-322132, государственный регистрационный номер АА29728 под управлением водителя Свистула Р.Н. по маршруту № 3т в г. Тында Амурской области.
09.10.2009 года, в 14-54 помощником Тындинского городского прокурора Третьяковым Д.С. и государственным инспектором отдела АТ и АДН в г. Тынде УГАДН по Амурской области Горкуновым А.Н. на остановке п. Беленький в г. Тында проведена проверка соблюдения ИП Свистула правил осуществления деятельности по перевозке пассажиров по регулярному городскому автобусному маршруту № 3т. По результатам проверки установлены следующие нарушения:
- в автобусе отсутствовала лицензионная карточка,
- над лобовым стеклом и на правой стороне кузова по ходу транспортного средства отсутствует полное или краткое наименование перевозчика,
- в путевом листе автомобиля предпринимателя не проставлена печать или штамп индивидуального предпринимателя Свистула Н.А., владеющего транспортным средством,
- в автобусе у водителя отсутствовало водительское удостоверение,
- в автобусе отсутствовало свидетельство о регистрации транспортного средства, которые зафиксированы в акте № 6.
На основании указанного документа Тындинским городским прокурором 12.10.2009 года вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ИП Свистула по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Согласно правилам части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Оценив исследованные в судебном заседании доказательства по делу, заслушав представителя заявителя, суд признает факт совершения предпринимателем административного правонарушения установленным, по следующим основаниям.
Согласно статье 784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
В соответствии с предписаниями статьи 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.
В силу предписаний статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Условия осуществления деятельности, предусмотренной лицензией – выполнение Устава автомобильного транспорта, правил перевозок, правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществление мер по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдение экологических норм.
Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.
Одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом на основании подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 года № 637, является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
Согласно подпункта «з» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 года № 637 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» (далее – Постановление № 637) одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров является наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации.
Пунктом 2.1.1. Правил дорожного движения, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090 (далее – ПДД) определено, что водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников милиции передавать им, для проверки:
- водительское удостоверение на право управления транспортным средством соответствующей категории, а в случае изъятия в установленном порядке водительского удостоверения - временное разрешение;
- в установленных случаях путевой лист, лицензионную карточку и документы на перевозимый груз, а при перевозке крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов - документы, предусмотренные правилами перевозки этих грузов.
Пунктом 2 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утв. Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090) определено, что на механических транспортных средствах (кроме трамваев и троллейбусов) и прицепах должны быть установлены на предусмотренных для этого местах регистрационные знаки соответствующего образца, а на автомобилях и автобусах, кроме того, размещаются в правом нижнем углу ветрового стекла талон о прохождении государственного технического осмотра и в установленных случаях лицензионная карточка.
Как следует из акта проверки от 09.10.2009 года № 6 при проверке на рейсе автобуса, принадлежащего предпринимателю, водитель не смог предъявить проверяющим лицензионную карточку и водительское удостоверение по причине их отсутствия.
Пунктом 36 Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 года № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» определено, что над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика. Указанные обозначения на автобусе ответчика по итогам проверки 09.10.2009 года определены не были.
Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» определено, что обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 года № 152 Утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов (Зарегистрировано в Минюсте РФ 08.10.2008 года № 12414). Согласно данному документу в заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании (пункт 12). В представленной в материалы дела заявителем копии путевого листа № 224 суд установил наличие в заголовочной части печати предпринимателя. В этой связи вменение в вину ответчику указанных действий суд считает необоснованными.
Факт совершения правонарушения, выразившегося в виде отсутствия в автобусе у водителя водительского удостоверения, лицензионной карточки, указания на автобусе наименования перевозчика, подтвержден актом проверки автотранспортного средства на линии от 09.10.2009 года № 6, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 12.10.2009 года; объяснительной помощника прокурора Третьякова Д.С.; объяснительной водителя Свистула Р.Н. и не оспаривается предпринимателем.
Неисполнение, ненадлежащее исполнение лицензионных требований и условий лицензирования квалифицируется в качестве административного правонарушения в случаях, если ответственность за нарушение указанных требований и условий установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд считает, что допущенные ИП Свистула Н.А. нарушения являются нарушениями лицензионных требований и условий и согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, данные деяние необходимо квалифицировать по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Вопросы по определению вида и размера наказания отнесены к исключительной компетенции судьи, органа либо должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в рамках санкций, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за конкретные правонарушения.
Суд считает, что вина предпринимателя подтверждается собранными по делу доказательствами полностью, в связи, с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность предпринимателя, судом не установлено.
Оценив характер совершенного правонарушения, суд считает необходимым назначить предпринимателю наказание в пределах санкции установленной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
Процедура привлечения предпринимателя к ответственности административным органом соблюдена. Сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 180, 206 АПК РФ,
РЕШИЛ:
Признать индивидуального предпринимателя Свистула Николая Анатольевича проживающего в г. Тынде Амурской области по ул. Московский бульвар д. 3, кв. 63, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией МНС России № 10 по Амурской области 04.11.2004 за номером 304280830900119 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Назначить индивидуальному предпринимателю Свистула Николаю Анатольевичу наказание по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: ИНН 2801018780, КПП 280101001, Наименование получателя: УФК по Амурской области (прокуратура Амурской области), № расчетного счета 40101810000000010003 в ГРКЦ Банка России по Амурской области, БИК банка 041012001, КБК 41511621010010000140, ОКАТО 10401000000.
Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) в десятидневный срок через Арбитражный суд Амурской области.
Судья К.В. Воронин
