Решение от 12 января 2009 года №А04-7597/2008

    
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675000, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163,  тел./факс (4162) 59-59-00
 
E-mail: info@amuras.arbitr.ru       http://www.amuras.arbitr.ru
 
 
 
 
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-7597/08-23/305
 
 
    Дата принятия решения
 
    29
 
    декабря
 
    2008 г.
 
 
    Дата принятия (изготовления в полном объеме) решения
 
    12
 
    января
 
    2009 г.
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    Косаревой О.П.
 
 
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
 
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания   Гончаренко А.Ю.
 
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании
 
    исковое заявление
 
    ООО «Теплосервис»
 
 
 
    (наименование  истца)
 
 
 
    к
 
    РФ в лице Министерства финансов РФ
 
 
 
 
    (наименование ответчика)
 
 
 
    о
 
    взыскании 74 579 руб. 67 коп.
 
 
 
    Третьи лица: министерство финансов Амурской области,
 
    отдел образования администрации Тамбовского района, финансовое управление
 
    администрации Тамбовского района
 
 
 
 
    При участии в заседании:
 
    от истца: Морозова Л.А., по доверенности от 10.12.2008, паспорт: 10 02 440761;
 
    от ответчика, третьих лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом
 
 
 
 
    установил:
 
 
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (далее – ООО «Теплосервис») с исковым заявлением к министерству финансов Амурской области о взыскании убытков, понесенных в виде расходов, связанных с предоставлением льгот педагогическим работникам по оплате коммунальных услуг, в размере 74 579 руб. 67 коп. за период с 24.07.2006 по 31.12.2007.
 
    Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены РФ в лице Министерства финансов РФ, отдел образования администрации Тамбовского района, финансовое управление администрации Тамбовского района.
 
    Определением от 10.12.2008 судом произведена замена ответчика по делу министерства финансов Амурской области на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов РФ; министерство финансов Амурской области привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора.
 
    Свои требования истец обосновывает тем, что 01.01.2007 между ООО «Теплосервис» и отделом образования администрации Тамбовского района был заключен договор № 04 на оказание услуг по предоставлению льгот за жилищно-коммунальные услуги.
 
    Истцом были предоставлены льготы педагогическим работникам по оплате жилищно-коммунальных услуг на сумму 79 200 руб. 34 коп.
 
    Между тем задолженность по предоставленным льготам за период с 24.07.2006 по 31.12.2007 была оплачена частично в сумме 4620 руб. 67 коп.
 
    По расчету истца задолженность по предоставленным льготам за период с 24.07.2006 по 31.12.2007 составляет 74 579 руб. 67 коп.
 
    На основании изложенного, ст.ст. 16, 1069 ГК РФ истец просит взыскать с ответчика убытки, понесенные в виде расходов, связанные с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг педагогическим работникам, в размере 74 579 руб. 67 коп.
 
    Представитель ответчика Министерства финансов РФ с исковыми требованиями не согласился, указал, что законодательно установлено, что компенсация расходов на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам осуществляется из бюджетов субъектов РФ.
 
    Статьей 4 Закона Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» определено право педагогических работников, врачей, среднего медицинского персонала медицинских, учреждений здравоохранения и социального обслуживания, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа, а также пенсионеров, проработавших не менее десяти лет в указанных организациях и учреждениях, пользоваться социальной поддержкой по оплате жилья и коммунальных услуг в виде снижения размера платы за жилье и коммунальные услуги.
 
    Амурской области на указанные цели из федерального бюджета выделено 205 890 тыс. руб. - в полном объеме от запланированного. То есть федеральные органы государственной власти свои обязательства добросовестно исполнили.
 
    Федеральным законом № 238-ФЗ от 19.12.2006 «О федеральном бюджете на 2007 год» финансовая помощь субъектам РФ на указанные цели не предусмотрена по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.
 
    На основании ст. 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов.
 
    Согласно подпункту 24 п. 2 ст. 26.3 закона к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, относится решение вопросов социальной поддержки, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта РФ льгот отдельным категориям граждан.
 
    То есть, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» полномочия органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения разграничены и установление размера, условий и порядка предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам отнесено к полномочиям субъекта РФ.
 
    В связи с тем, что законодательное регулирование и финансирование данного вида льгот осуществляется органами власти субъекта РФ Минфин России в лице УФК по Амурской области считает, что при наличии достаточных оснований взыскание должно производиться за счет средств казны Амурской области.
 
    Представитель третьего лица министерства финансов Амурской области поддержал исковые требования, указал, что в соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Государство не отменяло и не приостанавливало действие Закона РФ «Об образовании», поэтому, как считает представитель ответчика министерства финансов Амурской области, расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей должны быть возложены на публично-правовое образование - Российскую Федерацию, поскольку органы государственной власти РФ не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством.
 
    Российской Федерацией не передавались средства в 2006, 2007 годах на реализацию льгот граждан вышеназванной категории.
 
    В соответствии с Законом Амурской области «Об исполнении областного бюджета за 2007 год» Тамбовскому району в части оказания мер социальной поддержки специалистам, проживающим и работающим в сельской местности, выделено 16 033 тыс. руб.
 
    Представитель третьего лица отдела образования администрации Тамбовского района согласился с требованиями истца о взыскании задолженности в размере 74 579 руб. 67 коп., пояснил, что кредиторская задолженность за спорный период сложилась в связи с неполным финансированием отдела образования в 2007 году, отдел образования не имеет возможности погасить кредиторскую задолженность перед ООО «Теплосервис» ввиду отсутствия финансирования на погашение кредиторской задолженности в 2008 году.
 
    Представитель третьего лица финансового управления администрации Тамбовского района указал, что не согласен с заявленными исковыми требованиями в полном объеме. В обоснование своих возражений на иск указал, что в 2006 году из областного бюджета на реализацию Закона Амурской области № 99-ОЗ бюджету Тамбовского района было выделено 11750 тыс. рублей. Сумма фактических затрат предприятий составила 18605 тыс. рублей.
 
    В 2006 году на оказание мер социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, было выделено 7224 тыс. руб., сумма фактических затрат предприятий составила 11467 тыс. руб. Перечислено предприятиям за 2006 год 7570 тыс. руб.
 
    В связи с недостаточным финансированием из областного бюджета у бюджета Тамбовского района образовалась кредиторская задолженность перед предприятиями в сумме 6099 тыс. руб.
 
    В 2007 году из областного бюджета на реализацию Закона Амурской области № 99-ОЗ бюджету Тамбовского района было выделено 16033 тыс. рублей.
 
    Сумма фактических затрат предприятий, оказывающих льготы специалистам на селе, составила 22016 тыс. рублей, в том числе работникам образования 14 360 руб. Кроме того на начало 2007 года имелась кредиторская задолженность в объеме 6019 тыс.руб., в том числе по категории педагогических работников - 10095 руб. То есть потребность Тамбовского района в финансовых средствах в 2007 году составляла 28035 тыс. руб. и недостаток средств сложился в сумме 12002 тыс. руб.
 
    За период 2007 года кредиторская задолженность за 2006 год так же не была погашена в связи с недостатком средств из областного бюджета на возмещение убытков предприятиям, предоставляющим льготы в соответствии с законом Амурской области № 99-ОЗ, в результате чего недостаток денежных средств на реализацию вышеуказанного Закона составил сумму 12002 тыс. руб.
 
    В судебном заседании 29.12.2008 истец настаивал на исковых требованиях в полном объеме.
 
    В судебное заседание 29.12.2008 ответчик, представители третьих лиц министерства финансов Амурской области, отдела образования администрации Тамбовского района, финансового управления администрации Тамбовского района не явились, были извещены о  времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
 
    Дело рассматривается в порядке ч. 3, 5 ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика, третьих лиц.
 
    Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    01.01.2007 между отделом образования администрации Тамбовского района  и ООО «Теплосервис» были заключены договоры № 01 и № 04 по предоставлению  мер  социальной поддержки на жилищно-коммунальные услуги для  педагогических  работников с. Тамбовки.  По условиям договоров  ООО «Теплосервис» обязалось предоставить льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам согласно предоставленным спискам лиц, имеющих право на льготу, а отдел образования, в свою очередь, возместить затраты по предоставленным льготам.
 
    В период с 24.07.2006 по 31.12.2007 ООО «Теплосервис» предоставило льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам МДОУ с. Тамбовки.
 
    В качестве доказательств предоставления льгот истцом представлены счета-фактуры с указанием основания предоставления льготы и суммы предоставленных льгот, списки льготной категории граждан с указанием фамилии, инициалов, должности, адреса, суммы предоставленной льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, акты сверок взаимных расчетов по договорам № 01 от 01.01.2007 и № 04 от 01.01.2007 по состоянию на 01.01.2008 в отношении задолженности за 2006, 2007 годы в общем размере 74 579 руб. 67 коп., подписанные третьим лицом отделом образования администрации Тамбовского района  без возражений.
 
    Документы, представленные истцом в качестве доказательств по делу, ответчиком не оспариваются.
 
    Суд в соответствии со ст.71 АПК РФ оценивает представленные документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанной категории граждан.
 
    Истцу ООО «Теплосервис» не возмещены расходы, связанные с предоставлением льгот педагогическим работникам МДОУ с. Тамбовка за период с 24.07.2006 по 31.12.2007 в размере 74 579 руб. 67 коп.
 
    Согласно п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
 
    В соответствии со ст. 2 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Постановлением Правительства РФ № 377 от 27.06.2003 утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности.
 
    В соответствии с Пунктом 2 Правил компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
 
    Согласно п. 3 Правил Министерство финансов РФ предоставляет субсидии на основании ежеквартальных отчетов субъектов РФ о фактически произведенных ими расходах на указанные цели.
 
    Закон Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее – Закон Амурской области) устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по снижению размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям граждан и принят во исполнение Закона РФ «Об образовании».
 
    В  п. 10  статьи 1 Закона Амурской области определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе: специалисты государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках):
 
    - педагогические и руководящие  (имеющие педагогическую нагрузку и работающие не менее чем на 0,75 ставки по основной должности, в сельских малокомплектных школах – вне зависимости от педагогической нагрузки) работники (специалисты) государственных и муниципальных образовательных учреждений и государственных учреждений  социального обслуживания, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающие  и работающие в сельской местности, поселках городского типа (п. 10);
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона Амурской области предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    В соответствии  с ч.1 ст. 84 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Расходные обязательства РФ исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.
 
    Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ № 23 от 22.06.06 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» суммы убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ.
 
    В соответствии с п.19 указанного Постановления ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    Исходя из того, что льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, установлены федеральным законом и вышеуказанными нормативными актами предусмотрено фактическое финансирование льгот за счет средств федерального бюджета, суд считает, что финансирование  льгот  педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) в соответствии с Законом РФ «Об образовании» относится в соответствии с частью 1 статьи 84 Бюджетного кодекса РФ к расходным обязательствам Российской Федерации.
 
    В соответствии с Законом Амурской области «Об исполнении областного бюджета за 2006 год Амурской областью в части оказания мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилья и коммунальных услуг Тамбовскому району выделено муниципальному образованию Тамбовский  район субвенций в размере 11 732 тыс. руб., в том числе  педагогическим работникам 7 224 тыс. рублей.
 
    Согласно отчету об использовании субвенций по состоянию на 01.01.2007 в 2006 году из областного бюджета Тамбовскому району было выделено  11 732 тыс. руб., в том числе  педагогическим работникам 7 224 тыс. руб., в то время как сумма фактических затрат предприятий на предоставление указанных льгот составила 11467 тыс. руб. по педагогическим работникам. Задолженность по возмещению затрат, связанных с предоставлением льгот педагогическим работникам, по состоянию на 01.01.2007 составила 3 897 тыс. руб. 
 
    Выделенные средства не обеспечили фактическую потребность в них  Тамбовского района.
 
    В соответствии с отчетом Тамбовского района об использовании субвенций на 01.01.2008 кредиторская задолженность по льготной категории граждан педагогические работники по состоянию на 01.01.2008 составляет 8 208 тыс.  руб.: фактически  из областного бюджета Тамбовскому района было выделено 10 095 тыс. руб., кредиторская задолженность на 01.01.2007 составила 3 897 тыс. руб., сумма фактических затрат предприятий района с начала года составила 14 360 тыс. руб.
 
    Доказательств нецелевого использования денежных средств, полученных бюджетом Тамбовского района, не представлено.
 
    Таким образом, выделенных денежных средств оказалось недостаточно для финансирования льгот указанной категории граждан в полном объеме.
 
    Поскольку финансирование указанной категории льгот относится к расходным полномочиям Российской Федерации, ответственность за причинение убытков, связанных с предоставлением льгот гражданам по оплате за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с Законом РФ «Об образовании», должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
 
    Как следует из материалов дела, Российской Федерацией в лице Министерства финансов РФ доказательств того, что денежные средства на предоставление       субвенций для компенсации льгот, понесенных в связи с реализацией Закона РФ «Об образовании» были предусмотрены и выделены из федерального бюджета бюджету субъекта РФ (Амурской области) не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Амурская область в лице министерства финансов Амурской области  не имела возможности направлять средства на реализацию Закона РФ «Об образовании» и принятого во исполнение его Закона Амурской области  № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку средства на реализацию указанного Закона РФ «Об образовании» из федерального бюджета в 2006 и 2007  годах не  передавались.
 
    Средств,  предусмотренных в бюджете Амурской области на 2006 год  и 2007 год и переданных бюджету Тамбовского  района,  было недостаточно.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    Поскольку фактически предприятию ООО «Теплосервис» не возмещены расходы, связанные с предоставлением льгот, финансируемых из федерального бюджета, суд считает, что ответственность по убыткам, возникшим у ООО «Теплосервис» в связи с предоставлением льгот по Закону РФ «Об образовании», должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
 
    Таким образом, исковые требования к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов за счет средств казны РФ в пользу ООО «Теплосервис» убытков, понесенных в связи с предоставлением льгот по Закону РФ «Об образовании» в размере 74 579 руб. 67 коп. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Общая сумма исковых требований составила 74 579 руб. 67 коп., госпошлина с суммы иска составляет 2 737 руб. 39 коп.
 
    При подаче иска истцом госпошлина не была уплачена.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ госпошлину по иску  в размере 2 767 руб. 39 коп. следует отнести на ответчика Российскую Федерацию в лице Министерства финансов РФ.
 
    Арбитражный суд, руководствуясь  ст. ст. 167-170,  176 АПК РФ,
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств казны РФ в пользу общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис» убытки в размере 74 579 руб. 67 коп.
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств казны РФ госпошлину по иску в размере 2 737 руб. 39 коп.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                           О.П. Косарева