Решение от 11 декабря 2008 года №А04-7590/2008

    
 
 
 
 
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-7590/08-7/268
 
 
 
    Дата объявления Решения
 
    10
 
    декабря
 
    2008 г.
 
 
    Дата принятия (изготовления в полном объеме) Решения
 
    11
 
    декабря
 
    2008 г.
 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
 
 
 
 
    в составе:
 
 
 
 
 
 
    председательствующего
 
    Н.С.ЗАНОЗА
 
 
 
 
    Протокол вела секретарь судебного заседания
 
    Т.Ю.ГОРОБЕЦ
 
 
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «ГИЛЮЙ»
 
 
 
 
    к
 
    Амурской области в лице министерства финансов Амурской области, Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ
 
 
 
 
    Третьи лица: администрация Тындинского района, Финансовое управление администрации Тындинского района
 
 
 
 
    о
 
    взыскании 551 595 руб. 44 коп.
 
 
 
 
    при участии в заседании: от истца:ЛАШМАНОВ А.В. – дов. 4 от 01.11.2008 г., паспорт 10 01 231998
 
    от Амурской области в лице МинФина Амурской области:БРАТКОВСКАЯ А.А. – дов. № 13-10/405 от 08.08.2008 г., паспорт 10 02 432761
 
    от РФ в лице МинФина:ТЕЛЮК А.В. – дов. от 28.12.2007 г. № 10-53/60 в порядке передоверия, нотариально заверенная
 
    Администрация Тындинского районане явился, увед. з/п 24334;
 
    Финуправление администрации Тындинского районане явился, увед. з/п 24337
 
 
 
 
    установил:
 
 
 
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «ГИЛЮЙ» (далее – ООО «ГИЛЮЙ») с исковым заявлением к Управлению образования администрации Тындинского района о взыскании долга по договору № 2 от 01.01.2007 г. в сумме  551 595 руб. 44 коп.
 
    Определением от 21.10.2008 г. судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании ст. 51 АПК РФ привлечены Амурская область в лице министерства финансов Амурской области, Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ, администрация Тындинского района, Финансовое управление администрации Тындинского района.
 
    Определением от 19.11.2008 г. судом на основании ст. 47 АПК РФ произведена замена ненадлежащего ответчика – Управления образования администрации Тындинского района на надлежащего – Амурскую область в лице министерства финансов Амурской области; к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена на основании ст. 46 АПК РФ Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации.
 
    В заседание 19.11.2008 г. от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований  - просит взыскать  на основании ст. ст. 16, 1069 ГК РФ   убытки в размере 551 595 руб. 44 коп., понесенные истцом  в связи с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг.
 
    Ходатайство истца судом удовлетворено на основании ст. 49 АПК РФ.
 
    Свои требования истец обосновывает тем, что между истцом и Управлением образования администрации Тындинского района заключен договор № 2 от 01.01.2007 г. «Об оказании социальной поддержки отдельным категориям граждан», по условиям которого истец (Поставщик) обязался предоставлять услуги по отпуску тепловой энергии  педагогическим, руководящим и медицинским работникам Восточненской СОШ, Восточненского ДОУ, а Управление образования администрации Тындинского района (Потребитель) - своевременно оплачивать стоимость оказанных услуг. Несвоевременная оплата ответчиком привела к образованию задолженности в сумме  551 595 руб. 44 коп. 
 
    Истцу на основании ст. 102 АПК РФ предоставлена отсрочка уплаты госпошлины.
 
    В заседание 10.12.2008 г. представитель истца на требованиях настаивал.
 
    Представитель Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в заседании 10.12.2008 г. и  в отзыве на иск указал, что льгота для работников образования установлена ст. 55 Федерального закона «Об образовании», в которой предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением  указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. Аналогичная норма содержится в ст. 2 ФЗ № 52-ФЗ от 06.05.2003 г. Закон Амурской области от 31.01.2005 г. № 427-ОЗ устанавливает размер,  условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, в том числе педагогическим работникам. Поскольку предоставление социальной  поддержки педагогам относится к полномочиям субъекта Российской Федерации, средства из федерального бюджета в  2007 г.  в доход областного бюджета не передавались.
 
    В заседании 10.12.2008 г. в отзыве на иск представитель  Амурской области в лице министерства финансов Амурской области указал, что в соответствии с пунктом 5 статьи 55 Закона РФ  «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
 
    Статьей 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 06.05.2003 «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ  «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Государство не отменяло и не приостанавливало действие Закона РФ «Об образовании», поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей должны быть возложены на публично-правое образование - Российскую Федерацию, поскольку органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством.
 
    Российской Федерацией не передавались средства в 2007 году на реализацию льгот граждан вышеназванной категории.
 
    В 2007 году на реализацию льгот специалистам государственных и муниципальных организаций,  проживающим в сельской местности  Тындинскому району из областного бюджета выделены денежные средства в сумме 14 198 тыс. руб., в том числе 10441 тыс. руб. - субвенции на предоставление мер социальной поддержки , 3145 тыс. руб. – субвенции на погашение кредиторской задолженности прошлых лет, 342 тыс. руб. – субвенции на предоставление  работникам учреждений культуры мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
 
    Представитель администрации Тындинского района  в заседание 10.12.2008 г. не явился, в представленном письменном отзыве на иск указал, что  субвенции, поступившие из министерства финансов Амурской области в 2007 году, использованы в полном объеме по целевому назначению. Фактическая потребность Тындинского района в субвенции на реализацию мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в размере 100 % в 2007 году составила 21 214 000 руб., фактически было выделено 14 198 000 руб. Фактическая потребность управления образования администрации Тындинского района в субвенции в 2007 году составила 15 705 734 руб. 91 коп. Реально управлению было выделено и израсходовано 10 742 827 руб. 62 коп. Задолженность возникла из-за недостаточности финансирования мер социальной поддержки министерством финансов Амурской области, в связи с чем, исковые требования необходимо удовлетворить и взыскать с Амурской области в лице Минфина Амурской области. Просит рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Управление  образования  Администрации Тындинского района представило отзыв на иск, аналогичного содержания, что администрация Тындинского района.
 
    Представитель Управления финансов администрации Тындинского района в заседание 10.12.2008 г.  не явился, в ходатайстве просило  рассмотреть дело в отсутствие его представителя, в отзыве на исковое заявление указал, что задолженность Управления образования администрации Тындинского района перед ООО «ГИЛЮЙ» должна быть взыскана с казны Амурской области в связи с недостатком средств, поступивших из областного бюджета.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, суд установил:
 
    Решением Арбитражного суда Амурской области от 18.07.2008 г. по делу        № А04-7951/07-6/275 «Б» Общество с ограниченной ответственностью  «ГИЛЮЙ» признано несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим назначен ИЖЕНДЕЕВ ВАЛЕРИЙ ЮРЬЕВИЧ.
 
    В соответствии  с положениями ст. 129 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом, конкурсный управляющий обязан предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
 
    Как следует из материалов дела, между ООО «ГИЛЮЙ» (поставщик) и Управлением образования администрации Тындинского района (потребитель) заключен договор № 2 от 01.01.2007 г. «Об оказании социальной поддержки отдельным категориям граждан», по условиям которого поставщик обязался отпускать тепловую энергию педагогическим, руководящим и медицинским работникам Восточненской СОШ, Восточненского ДОУ на основании нормативов, утвержденных Законом Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий»  от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ и иными нормативными актами, а потребитель обязался, в свою очередь, своевременно оплачивать стоимость оказанных услуг по ставкам, утвержденным органами местного самоуправления, в пределах лимитов, утвержденных на 20007 год (Приложение № 2).
 
    На момент судебного разбирательства истцу не возмещены убытки, понесенные  в результате предоставления  гражданам (педагогическим работникам, как следует из представленных истцом счетов-фактур)  мер социальной поддержки в сумме 551 595 руб. 44 коп. за период с 01.01.2007 г. по 31.12.2007 г. (2007 г.)
 
    В качестве доказательств предоставления льгот  истцом представлены счета-фактуры и  списки граждан, которым предоставлены меры социальной поддержки по оплате теплоэнергии,  подписанный истцом и Управлением образования администрации Тындинского района,   акт сверки взаимных расчетов  по состоянию на  30.06.2008 г.
 
    Возражений по представленным документам от сторон не поступило.
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
 
    Статьей 2 ФЗ № 52-ФЗ от 06.05.2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации № 377 от 27.06.2003 г. утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности.
 
    Пунктом 2 Правил предусмотрено, что компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
 
    Закон Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее по тексту Закон № 99-ОЗ), устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по оплате электрической энергии отдельным категориям граждан и принят во исполнение Закона РФ «Об образовании».
 
    В  п. 10  статьи 1 Закона № 99-ОЗ определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе: специалисты государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках):
 
    - педагогические и руководящие  (имеющие педагогическую нагрузку и работающие не менее чем на 0,75 ставки по основной должности, в сельских малокомплектных школах – вне зависимости от педагогической нагрузки) работники (специалисты) государственных и муниципальных образовательных учреждений и государственных учреждений  социального обслуживания, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающие  и работающие в сельской местности, поселках городского типа (п. 10);
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона № 99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 22 июня 2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществленным до 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо учитывать, что если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
 
    При применении статьи 72 Конституции Российской Федерации, абзаца шестого пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) судам необходимо исходить из того, что отнесение вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    Положения Бюджетного кодекса Российской Федерации о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.
 
    Учитывая изложенное, в том числе указанное постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что компенсация понесенных сторонами, предоставляющими льготы по оплате жилья и коммунальных услуг по Закону РФ «Об образовании», убытков должна осуществляться посредством передачи финансовых средств из бюджета Российской Федерации нижестоящим бюджетам Российской Федерацией.
 
    В соответствии с отчетом Тындинского района об использовании субвенций на 01.01.2008 г. из областного бюджета на реализацию льгот специалистам, проживающим в сельской местности по Тындинскому району выделено 14 198 000  руб.,  сумма фактических затрат предприятий в 2007 г. составила 21 214 035 руб. 93 коп., предприятиям перечислено 19 961 000 руб., , задолженность на 01.01.2008 г.  составила  11 053 700 руб. Из изложенного следует, что фактическая потребность Тындинского района в  средствах,  необходимых для возмещения расходов по предоставленным льготам, превышает средства, выделенные из бюджета Амурской области.
 
    Доказательств нецелевого использования денежных средств, полученных бюджетом Тындинского  района, не представлено.
 
    Как следует из материалов дела, Российской Федерацией в лице Министерства финансов РФ доказательств того, что денежные средства на предоставление  субвенций для компенсации льгот, понесенных в связи с реализацией Закона РФ «Об образовании» были предусмотрены и выделены из федерального бюджета бюджету субъекта РФ (Амурской области)  в 2007 г. не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Амурская область в лице Министерства финансов Амурской области, не имела возможности направлять средства на реализацию Закона РФ «Об образовании» и принятого во исполнение его Закона Амурской области  № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку средства на реализацию указанного Закона РФ «Об образовании» из федерального бюджета в 2007 г. не  передавались.
 
    Средств, переданных  в 2007 г. из бюджета Амурской области бюджету Тындинского района,  было недостаточно.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    На основании изложенного требования истца является законными и подлежащими удовлетворению, заявленная ко взысканию сумма убытков в размере 551 595 руб. 44 коп. подлежит взысканию с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.
 
    В иске к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области следует отказать.
 
    Госпошлина по настоящему иску составляет 12 015 руб. 95 коп. и  подлежит взысканию с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в  доход федерального бюджета, поскольку истцу при обращении с иском была предоставлена отсрочка уплаты госпошлины.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110,167-170, 176 АПК РФ, суд                     
 
Р Е Ш И Л:
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ГИЛЮЙ» убытки, понесенные в связи с предоставлением льгот  педагогическим работникам  в 2007 г.  в сумме  551 595 руб. 44 коп.
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 12 015 руб. 95 коп.
 
    В иске к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу- в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                     Н.С. ЗАНОЗА