Решение от 10 ноября 2008 года №А04-7588/2008

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675000, г. Благовещенск, ул.Ленина, 163
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-7588/08-9/369
 
    “
 
    10
 
    “
 
ноября
 
    2008 г.
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
Л. Л. Лодяной
    При участии секретаря судебного заседания
 
    Р.А.Кашбулгаянова
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области
    к
 
    ИП Верзуну Павлу Анатольевичу
 
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания: Р.А.Кашбулгаянов
 
 
    Со стороны Заявителя: Будкин Д.А., заместитель начальника отдела, доверенность  от 10.04.2008г., удостоверение №00095.
 
    установил:
 
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области  обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Верзуна Павла Анатольевича к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Заявитель в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал. Поясняет, что по вынесенному представлению ГИБДД, была проведена проверка соблюдения правил перевозки пассажиров предпринимателем Верзуном П.А.
 
    В результате проведенной проверки установлено, что предприниматель не обеспечил надлежащее техническое состояние автобуса при выводе его на линию (высота проектора рисунка шин не соответствует нормам), не проводил предрейсовый техосмотр, не проводил внеплановые инструктажи, не контролировал соблюдение движения маршрутов, не контролировал соблюдение отдыха работников, не обеспечивал охрану автобуса, то есть допускал свободный выход на линию без разрешения. Просит привлечь к административной ответственности, при этом просит учесть неоднократность совершаемых предпринимателем нарушений.
 
    Ответчик о времени и месте судебного заседания, извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления 23.10.2008 года. В судебное заседание представил письменный отзыв, в котором указал, что заявленные требования признает полностью, с нарушениями изложенными в протоколе об административном правонарушении № 196, согласен, вину признает. Просит рассмотреть данное дело в его отсутствие.
 
    Дело рассматривается без участия ответчика на основании ч. 2 ст. 156 АПК РФ.
 
    Исследовав доводы сторон, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Верзун Павел Анатольевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя  Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области 14.07.2005, ОГРН 305280119500070, ИНН 280100635508.
 
    Управлением государственного автодорожного надзора по Амурской области предпринимателю 21.07.2005 выдана лицензия на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (№ АСС 28 010307).
 
    17 октября 2008 г. по результатам внеплановой проверки, проведенной в отношении П.А.Верзун, выявлены нарушения лицензионных требований и условий, в том числе грубые, предусмотренных лицензией АСС-28 № 010307, допущенных при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров по регулярному городскому маршруту № 33т, которые выразились в следующем:
 
    - не обеспечил проведение и допустил к работе на линии 13.09.2008г. автобус ГАЗ-322132 гос.номер АЕ967 без предрейсового техосмотра;
 
    - не обеспечено 13.09.2008г. надлежащее техническое состояние и оформление автобуса ГАЗ-322132 гос.номер АЕ967 при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров по регулярному городскому маршруту № 33т (остаточная высота протектора шин менее допустимой 2 мм, что является одним из условий, запрещающем эксплуатацию ТС);
 
    - не обеспечен контроль за соблюдением водителями Кривонос ГЛ. (18.09.2008г., 19.09.2008г.), Каверзиным О.Б. (23.09.2008г.) расписания движения по регулярному городскому маршруту № 33т., временем начала работы и возвращения с линии;
 
    - нарушен установленный режим труда и отдыха водителя в части предоставления обеда в работе;
 
    - не организован и не проведён внеплановый инструктаж с водителями по безопасности дорожного движения, предупреждению ДТП по факту нарушения ПДД, допущенного водителем Каверзиным О.Б. 13.09.2008г. (дважды);
 
    - не обеспечена охрана автобуса для исключения возможности самовольного использования наемными водителями, а также посторонними лицами.
 
    По результатам проверки составлен протокол № 196 от 17.10.2008 об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Протокол составлен с участием ИП Верзуна П. А., что подтверждается подписью ответчика. В протоколе имеется запись «с изложенным протоколом согласен. Должного контроля за работой водителей, соблюдением ими расписания движения не обеспечил. Так же не обеспечил охрану автобуса в нерабочее время».
 
    Правонарушения подтверждаются лицензионной карточкой оформленной на ГАЗ-322132  гос.номер АЕ967, актом № 340 от 17.10.2008 по факту представлений ГИБДД о нарушении ПДД, расписанием движения ТС по маршруту 33т,  журналом регистрации путевых листов автотранспортных средств индивидуального предпринимателя, журналом регистрации инструктажа, графиками работы на маршруте № 33т, путевыми листами № 336 от 10.09.2008, 338 от 14.09.2008, 346 от 18.09.2008, № 349 от 19.09.2008, № 353 от 20.09.2008, № 361 от 26.09.2008, 356 от 23.09.2008, а так же согласием ответчика и признанием своей вины, зафиксированными в протоколе № 196 и письменном отзыве.
 
    Оценив исследованные в судебном заседании материалы административного правонарушения, суд признает требования Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области состоятельными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
 
    В соответствии с предписаниями ст. 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные  условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.
 
    В соответствии со ст. 5 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; лицензирования деятельности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения; осуществления государственного контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Согласно ст. 24 названного закона участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Согласно подпункту "б" пункта 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637, грубым нарушением лицензиатом лицензионных требований и условий является использование транспортных средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации и не прошедших предрейсового технического осмотра.
 
    Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации и зарегистрированные в установленном порядке транспортные средства подлежат обязательному государственному техническому осмотру.
 
 
    Согласно пунктам 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.
 
    Положения, согласно которым водители-предприниматели обязаны обеспечить техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении установленным требованиям безопасности движения, закреплены в пункте 3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2, пункте 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 N 27, в пунктах 2.5.1, 2.5.4 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 N 15.
 
    Кроме того, пунктом 4.1 Положения № 27 от 09.03.1995 установлена обязанность при использовании для перевозки подвижного состава, зарегистрированного в органах государственной автомобильной инспекции, прошедшего в установленном порядке государственный технический осмотр, иметь лицензионную карточку установленного образца.
 
    Аналогичные требования содержатся в п. 3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.97 N 2.
 
    Пунктом 2.5.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса Российской Федерации от 30.03.1994 № 15 предусмотрено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обязаны своевременно устранять технические неисправности транспортных средств.
 
    Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (в ред. от 19.04.2008) утвержден Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств.
 
    Согласно п. 5.1 Перечня шины легковых автомобилей имеют остаточную высоту рисунка протектора менее 1,6 мм, грузовых автомобилей - 1 мм, автобусов - 2 мм, мотоциклов и мопедов - 0,8 мм.
 
    Судом установлено, что ИП Верзун П. А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя  Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области 14.07.2005, ОГРН 305280119500070, ИНН 280100635508не обеспечил проведение и допустил к работе на линии 13.09.2008г. автобус ГАЗ-322132 гос.номер АЕ967 без предрейсового техосмотра, а так же не обеспечил 13.09.2008г. надлежащее техническое состояние и оформление автобуса ГАЗ-322132 гос.номер АЕ 967 при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров по регулярному городскому маршруту № 33т (остаточная высота протектора шин менее допустимой 2 мм, что является одним из условий, запрещающем эксплуатацию ТС).
 
    Согласно пункту 3.4.3 Положения о безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 N 27, с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию.
 
    Согласно пункта 5.9 Положения от 08.01.1997 N 2 владельцы автобусов, осуществляющие регулярные автобусные перевозки, должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием, анализировать причины возникающих отклонений и при необходимости корректировать расписания (изменять время движения на маршруте, его участках).
 
    Судом установлено, что ИП Верзун П. А. не обеспечен контроль за соблюдением водителями Кривонос ГЛ. (18.09.2008г., 19.09.2008г.), Каверзиным О.Б. (23.09.2008г.) расписания движения по регулярному городскому маршруту № 33т., временем начала работы и возвращения с линии.
 
    Пунктом 24 Положения об особенностях рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом МТ РФ № 15 от 20.08.2004 года предусмотрено, что водителям предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов, как правило, в середине рабочей смены.
 
    При установленной графиком сменности продолжительности ежедневной работы (смены) более 8 часов водителю могут предоставляться два перерыва для отдыха и питания общей продолжительностью не более 2 часов и не менее 30 минут.
 
    Время предоставления перерыва для отдыха и питания и его конкретная продолжительность (общая продолжительность перерывов) устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников или по соглашению между работником и работодателем.
 
    Судом установлено, что ИП Верзун П. А. нарушен установленный режим труда и отдыха водителя в части предоставления обеда в работе.
 
    Пунктом 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27, предусмотрено, что организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте  путем проведения инструктажей, а также должен осуществлять учет сведений о проведении инструктажей. Требования к профессиональному отбору, инструктажу, обучению и проверке знаний правил по охране труда работников предусмотрены разделом 10 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 12.05.2003 № 28.
 
    Судом установлено, что ИП Верзуном П. А. не организован и не проведён внеплановый инструктаж с водителями по безопасности дорожного движения, предупреждению ДТП по факту нарушения ПДД, допущенного водителем Каверзиным О.Б. 13.09.2008г. (дважды).
 
 
 
    В соответствии с п. 4.6 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранспорта РФ от 09.03.95 N 27 организации и водители - предприниматели обязаны обеспечить охрану транспортных средств для исключения возможности самовольного их использования водителями организации, а также посторонними лицами или повреждения транспортных средств.
 
    Суд установлено, что ИП Верзуном П. А. не обеспечена охрана автобуса для исключения возможности самовольного использования наемными водителями, а также посторонними лицами.
 
    Срок для привлечения к административной ответственности не пропущен, процедура соблюдена.
 
    Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельств, смягчающих ответственность предпринимателя, судом не установлено, доказательств их наличия заявителем не представлено.
 
    Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ годичный срок со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. При этом необходимо иметь в виду, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства.
 
    22.04.2008 года ИП Поправко И. В. на основании решений Арбитражного суда Амурской области был привлечен к административной ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Решение вступило в законную силу.
 
    Суд считает, что в данном случае усматривается однородность правонарушений: осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) и расценивает данное обстоятельство как отягчающее.
 
    При вынесении решения суд учитывает наличие отягчающих ответственность предпринимателя обстоятельств, в связи с чем, считает возможным применить ему наказание, установленного санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере четырех тысяч пятисот рублей соответственно.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 180, 206 АПК РФ, суд
 
    Р  Е  Ш  И  Л: 
 
    Привлечь Верзуна Павла Анатольевича 14.07.1972 года рождения в п. Хор Хабаровского края, зарегистрированного Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области 14.07.2005, ОГРН 305280119500070, ИНН 280100635508, проживающего по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Тополинная, 13, к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 4 500 рублей 00 копеек, подлежащего перечислению по следующим реквизитам:
 
    УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)
 
    ИНН 2801030057 КПП 280101001
 
    Расчетный счет 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской
 
    БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 Код 10611690040040000140
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой апелляционный арбитражный  суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
    Судья                                                                            Л. Л. Лодяная