Решение от 15 декабря 2008 года №А04-7580/2008

 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
 
675023, г. Благовещенск,  ул. Ленина, 163
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-7580/08-6/268
 
 
    Дата объявления решения
 
    08
 
    12
 
    2008 г.
 
 
    Дата принятия (изготовления в полном объеме) решения
 
    15
 
    12
 
    2008 г.
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    А.К. Ермаковой
 
 
    Протокол вела секретарь судебного заседания
 
    Е.В. Гуторова
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании дело по иску
 
    ООО «Горизонт»
 
 
    к
 
    Амурской области в лице министерства финансов Амурской области
 
 
 
    3- и лица:
 
    1. Финансовое управление Администрации МО Белогорского района
 
    2. Отдел здравоохранения Администрации МО Белогорского района
 
 
    о
 
    взыскании 217 292 руб. 93 коп.
 
 
    При участии в заседании:
 
    от истца – Игнатькова Н.И., по дов. от 20.08.2007 г.
 
    от ответчика – Устинова Т.Н, по дов. № 13-10/635 от 25.11.2008.
 
    от Финансового управления Администрации МО Белогорского района - не явился, извещен
 
    от МУ Отдела здравоохранения Администрации МО Белогорского района – не явился, извещен
 
 
 
 
Установил:
 
 
    установил:
 
    ООО «Горизонт» обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском о взыскании с Министерства финансов Амурской области за счет казны Амурской области убытков, понесенных в результате предоставления гражданам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, на основании Закона Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», в сумме 217 292 руб. 93 коп.
 
    Исковые требования обоснованы тем, что в 2007 году ООО «Горизонт» предоставляло гражданам-специалистам и пенсионерам медицинских учреждений, работающих и проживающих в указанных селах, льготы по оплате ЖКУ и содержанию жилья в соответствии с Законом Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» и Законом Амурской области от 03.04.06 г. № 168-03 «О внесении изменений в закон Амурской области» «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
 
    Льготы предоставлялись на основании заключенных с МУ «Отдел здравоохранения» Администрации Белогорского района договоров «О предоставлении мер социальной поддержке по оплате жилья и коммунальных услуг».
 
    Так, согласно контракта № 5 от 01.01.2007 было предоставлено льгот по оплате ЖКУ за период с 01.08.2007 по 31.12.2007 на сумму 217 292,93 руб. Убытки, связанные с предоставлением льгот за указанный период истцу не возмещены. Задолженность составила 217 292,93 руб.
 
    Согласно п. 2 «Порядка предоставления и использования субвенций, выделяемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на оказание мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий», утв. Постановлением губернатора Амурской области 23.12.2005 г. № 702, Главным распорядителем бюджетных средств по перечислению субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов, в части финансирования расходов по предоставлению льгот специалистам медицинских учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, является Финансовый департамент администрации Амурской области.
 
    Последний преобразован в Министерство финансов Амурской области на основании Постановления Губернатора № 391 от 18.06.2007 г «О структуре исполнительных органов государственной власти Амурской области».
 
    Уполномоченным органом по возмещению ООО «Горизонт» предоставленных льгот является МУ «Отдел здравоохранения» администрации Белогорского района в соответствии с заключенным договором № 5 от 01.01.2007 г.
 
    На основании ст. 16, ст. 1069 ГК РФ истец обратился в суд с настоящим иском.
 
    В настоящем судебном заседании истец на  исковых требованиях в уточненном размере  настаивал в полном объеме.
 
    Ответчик исковые требования не признал, по основаниям, изложенным ранее в отзыве,  в котором указал, что в соответствии с Законом Амурской области от 05.12.2005 № 99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее - Закон № 99-03) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются государственными полномочиями по предоставлению гражданам социальной поддержки на неограниченный срок.
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона № 99-03 предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенции.
 
    Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных образований.
 
    Согласно ст. 1 Закона № 99-03 имеют право на социальную поддержку: специалисты государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках): врачи, провизоры, средний медицинский и фармацевтический персонал медицинских и фармацевтических организаций, учреждений здравоохранения и социального обслуживания (далее - медицинские работники); пенсионеры, проработавшие не менее десяти лет в организациях и учреждениях, указанных в п.п. 9, 10 части 1 настоящего Закона, проживающие в сельской местности, рабочих поселках (далее - пенсионеры на селе); пенсионеры, достигшие 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, из числа лиц, указанных в п.п. 9, 10 части 1 настоящего Закона.
 
    Средства на реализацию полномочий имеют целевое назначение и не могут быть использованы на другие цели.
 
    В соответствии с приложением № 31  «Исполнение по субвенциям бюджетам муниципальных образований на реализацию Закона Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» за 2007 год» к Закону Амурской области от 01.09.2008 N 92-03 «Об исполнении областного бюджета за 2007 год» на компенсацию затрат по предоставлению мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилого помещения и коммунальных услуг Белогорскому району выделены денежные средства в размере 6 223,00 тыс. руб.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании возражений в отношении списков льготников, размера оказанных льгот не заявил.
 
    Представитель третьего лица - МУ «Финансовое управление администрации МО Белогорского района» в судебное заседание не явился, в письменном отзыве указал, что Законом Амурской области от 16.12.2006 года № 263-ОЗ «Об областном бюджете на 2007 год» утверждены лимиты бюджетных ассигнований на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг специалистам, работающим и проживающим в сельской местности в сумме 4166 тыс. рублей. Решением районного Совета народных депутатов от 22.12.2006 года № 341 «О районном бюджете на 2007 год» утверждены расходы на данные цели в сумме 4166 тыс. рублей, в том числе отделу здравоохранения - 874 тыс. рублей.
 
    Потребность на 2007 год с учетом погашения задолженности за 2006 год составляет без учета кредиторской задолженности по поселениям -              12 273,8 тыс. рублей. Лимит доведен в размере 4 166 тыс. рублей. Необходимо дополнительно ассигнований 8107,8 тыс. рублей. Расчет потребности в дополнительных ассигнованиях был направлен в финансовый департамент администрации Амурской области (письмо от 07.03.2007 года № 02-12/103).
 
    Письмом финансового департамента от 30.05.2007г №05-11/112 сообщено, что отсутствии дополнительного источника финансирования увеличить годовые назначения на оказание мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг специалистам, проживающим и работающим в сельской местности, возможности нет. Погашение кредиторской задолженности возможно проводить за счет назначений, утвержденных Законом Амурской области «Об областном бюджете на 2007 год».
 
    За 2007 года поступило на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг специалистам, работающим и проживающим в сельской местности в сумме 6223,0 тыс. рублей, из которых перечислено МУ «Отдел здравоохранения администрации муниципального образования Белогорского района» 1549,0 тыс. рублей.
 
    Задолженность на 01.01.2008 года по оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг специалистам работающим и проживающим в сельской местности, в сумме 3139,8 тыс. рублей, в том числе МУ «Отдел здравоохранения администрации муниципального образования Белогорского района» 644,5 тыс. рублей.
 
    МУ «Финансовое управление администрации МО Белогорского района» в соответствии с приложением 13 постановления губернатора Амурской области от 23.12.2005 года № 702 «Об утверждении порядков предоставления гражданам отдельных категорий мер социальной поддержки и предоставления бюджетам муниципальных районов и городских округов субвенций на их реализацию» ежемесячно представляло отчеты «Об использовании субвенций, выделенных из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг специалистам государственных и муниципальных учреждений, финансируемых за счет средств местных бюджетов, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), пенсионеров вышеназванных профессий, проработавших в указанных учреждениях не менее 10 лет проживающих в сельской местности», с указанием полученных средств из областного бюджета, перечисленных средств муниципальным учреждениям, предъявленным предприятиями ЖКХ счетов на предоставленные услуги и суммы кредиторской задолженности.
 
    Областным бюджетом на 2008 год субвенций на погашение кредиторской задолженности за 2007 год районному бюджету не предусмотрено.
 
    Представитель третьего лица МУ «Отдел здравоохранения администрации муниципального образования Белогорского района» в судебное заседание не явился, в письменном отзыве указал, что на основании Закона Амурской области от 05 декабря 2005г. № 99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», принятым областным Советом народных депутатов 30 ноября 2005 года между Муниципальным учреждением «Отдел здравоохранения администрации муниципального образования Белогорского района» и ООО «Горизонт» был заключен муниципальный контракт № 5 от 01.01.2007г. на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг медицинским и фармацевтическим специалистам, государственных и муниципальных организаций, учреждений здравоохранения, проживающих в сельской местности».
 
    Финансовое обеспечение мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета, согласно ст.9 п.4 Закона №99-03 от 05.12.2005г.
 
    За период действия Муниципального контракта предъявлено счетов к оплате на сумму 503 119,74 руб., оплачено 285 826 руб. 81 коп.
 
    Кредиторская задолженность на 01.01.2008г. составила 217 292 руб. 93 коп.
 
    На 2007 год утверждены лимиты бюджетных ассигнований на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг специалистам, работающим и проживающим в сельской местности в сумме          1 548,9 тыс. руб.
 
    Потребность на 2007г. с учетом погашения задолженности за 2006 год составляет 1 788,6 тыс. руб.
 
    Задолженность на 01.01.2008г. на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг специалистам, работающим и проживающим в сельской местности с учетом кредиторской задолженности за 2007год составляет 644,6 тыс. руб.
 
    Законом Амурской области «Об областном бюджете на 2008 год» средства на погашение задолженности по расходам на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, не предусмотрены.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд установил:
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Горизонт» в период с августа по декабрь 2007 года предоставило  льготы  по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам-специалистам и пенсионерам медицинских учреждений, работающих и проживающих в сельской местности в соответствии с Законом Амурской области  «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ на основании муниципального контракта № 5 от 01.01.2007 г., заключенного между Муниципальным учреждением  «Отдел здравоохранения муниципальное образование Белогорского района» и ООО «Горизонт».
 
    На день рассмотрения дела в суде истцу не возмещены убытки за период за период с 01.08.2007 по 31.12.2007 в связи с предоставлением льгот согласно Закону Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (с изменениями от 03.04.2006 г.)  гражданам-специалистам и пенсионерам медицинских учреждений, работающих и проживающих в сельской местности  в сумме 217 292,93 руб.
 
    В качестве доказательств предоставления льгот  истцом представлены счета-фактуры на общую сумму 217 292, 93 руб., списки начисленных льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг с указанием основания предоставления льгот, количества граждан, имеющих право на получение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с 01.08.2007 по 31.12.2007, заверенные МУ «Отдел здравоохранения Администрации муниципального образования Белогорского района», акты сверок взаимных расчетов. Возражений по представленным документам от сторон не поступило.
 
    В соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд оценивает предоставленные истцом документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг  указанных категорий граждан.
 
    Ответчиком в материалы дела не представлены доказательства возмещения истцу убытков за указанный период.
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ.
 
    Закон Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее по тексту Закон 99-ОЗ), устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан.
 
    В подпункте «а» пункта 9  статьи 1 Закона № 99-ОЗ, определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе:
 
    - специалисты государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках): врачи, провизоры, средний медицинский  и фармацевтический  персонал медицинских и фармацевтических организаций, учреждений здравоохранения  и социального обслуживания.
 
    В приложении № 1  к вышеуказанному Закону № 99-ОЗ установлены размеры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг, в том числе граждан указанным в п.п. «а» п. 9 части 1 ст. 1 Закона № 99-ОЗ в размере 100 % уменьшения оплаты  коммунальных услуг.
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона № 99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций. 
 
    Законом Амурской области от 16.12.2006 года № 263-03 «Об областном бюджете на 2007 год» утверждены лимиты бюджетных ассигнований на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг специалистам, работающим и проживающим в сельской местности в сумме 4 166 тыс. руб. Решением районного Совета народных депутатов от 22.12.2006 года № 341 «О районном бюджете на 2007 год» утверждены расходы на данные цели в сумме 4 166 тыс. рублей, в том числе отделу здравоохранения - 874 тыс. рублей.
 
    Потребность на 2007 год с учетом погашения задолженности за 2006 год составляет без учета кредиторской задолженности по поселениям -               12 273,8 тыс. руб. Лимит доведен в размере 4 166 тыс. руб. Необходимо дополнительно ассигнований 8 107,8 тыс. руб.
 
    Полученные из областного бюджета  в спорный период средства на реализацию Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» были полностью распределены, что отражено в отчете об исполнении бюджета по Белогорскому району  за 2007 г.
 
    Из изложенного следует, что фактическая потребность Белогорского района в  средствах  необходимых для возмещения расходов по предоставленным льготам превышает средства, выделенные из бюджета Амурской области.
 
    Доказательств нецелевого использования полученных бюджетом муниципального образования Белогорского района денежных средств не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Муниципальное учреждение  «Отдел здравоохранения Администрации муниципального образования Белогорского района» и  Муниципальное учреждение  «Финансовое управление Администрации муниципального образования Белогорского района» в спорный период не имели возможности направлять средства на реализацию Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку средства на реализацию указанного закона из областного бюджета в необходимом количестве не передавались, а средств, выделенных в порядке субвенций, было недостаточно.
 
    Федеральными законами  «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.
 
    Статьей 85 БК РФ предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации, возникшие в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации или от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    Поскольку муниципальному образованию Белогорского района  в достаточном  размере  не были  выделены средства областного бюджета на реализацию полномочий в части предоставления социальной поддержки  гражданам согласно Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», таким образом,  суд приходит к выводу, что ответственность за  причиненный вред в сумме 217 292 руб. 93 коп. в части не возмещенных истцу убытков, связанных с предоставлением в спорный период гражданам-специалистам и пенсионерам медицинских учреждений, работающих и проживающих в сельской местности льгот по оплате коммунальных услуг должна нести Амурская область в лице министерства финансов Администрации Амурской области в силу  ст. ст. 85, 136 БК РФ, ст. ст. 16, 1069 ГК РФ.
 
    Истцу при подаче иска на основании ст. 102 АПК РФ была предоставлена отсрочка уплаты госпошлины.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ, госпошлина относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета в сумме 5 845,85 руб.
 
    Руководствуясь  ст.ст.110, 167-170, 171, 180 АПК РФ суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Горизонт» (ИНН 2811004962) убытки, понесенные в результате предоставления гражданам мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг на основании Закона Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», за период с 01.08.2008 по  31.12.2007 года в сумме 217 292 руб. 93 коп.
 
    Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области  за счет средств казны Амурской области в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 5 845 руб. 85 коп.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
    Судья                                                                       А.К. Ермакова