Дата принятия: 01 декабря 2009г.
Номер документа: А04-7563/2009
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-7563/2009
“
01
“
декабря
2009г.
Арбитражный суд в составе судьи А.К. Ермаковой
арбитражных заседателей
при участии секретаря судебного заседания А.Г. Пиценко
рассмотрев в судебном заседании исковое заявление
конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия «Служба Заказчика – Бурея»
к
Министерству финансов Российской Федерации
о взыскании 215 422 руб. 59 коп.
3-и лица:
Муниципальное учреждение отдел образования администрации Бурейского района;
Министерство финансов Амурской области;
Муниципальное учреждение Финансовый отдел администрации Бурейского района.
протокол вел: секретарь судебного заседания А.Г. Пиценко
при участии в заседании:
истец: Галутво М.И., довер. от 29.09.09г.;
ответчик: Телюк А.В., дов. № 28-01/487015 от 22.01.09г.;
Третьи лица:
МУ отдел образования администрации Бурейского района: не явился, уведомлен з/п от 16.11.09г.
Министерство финансов Амурской области: не явился, уведомлен з/п от 16.11.09г.;
МУ Финансовый отдел администрации Бурейского района: не явился, уведомлен з/п от 16.11.09г.
установил:
В Арбитражный суд Амурской области обратился с иском конкурсный управляющий муниципального унитарного предприятия «Служба Заказчика – Бурея» к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании 215 422 руб. 59 коп., составляющие выпадающие доходы от предоставления льгот педагогическим работникам по оказанию коммунальных услуг.
Свои требования истец обосновывает тем, что на основании ст. 55 ФЗ «Об образовании» истец в период с 01.01.2007г. по 31.12.2007г. предоставлял работникам образования МОУ Бурейская средняя общеобразовательная школа № 4 льготы по оплате коммунальных услуг.
Ко взысканию были предъявлены счета-фактуры на общую сумму 215 422 руб. 59 коп., которые остались не оплаченными, что явилось основанием для истца обратиться с иском в суд.
В соответствии со ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены: муниципальное учреждение отдел образования администрации Бурейского района, министерство финансов Амурской области, муниципальное учреждение Финансовый отдел администрации Бурейского района.
Ответчик с заявленными требованиями не согласился полностью и поясняет, что в силу Закона Амурской области от 31.01.2005 года № 427-ОЗ и № 99-ОЗ от 05.12.2005 года надлежащим ответчиком в споре является субъект Российской Федерации, в данном случае министерство финансов Амурской области.
МУ Финансовый отдел администрации Бурейского района в письменном отзыве поясняет, что государственные полномочия по исполнению Закона Амурской области № 99-ОЗ от 15.12.2005 года «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» в 2007 году были переданы Бурейскому району в виде субвенций в сумме 22 636 тыс. руб. при плановых назначениях 22 636 тыс. руб. На исполнение Закона Бурейскому району были предусмотрены субвенции в сумме 30 875, 8 тыс. руб. Полномочия по оказанию коммунальных услуг предприятием оказаны полностью, но из-за недостаточности финансовых средств на конец года сложилась задолженность перед истцом в сумме 80 631 руб. 76 коп.
МУ отдел образования администрации Бурейского района, согласно отзыва на иск указал, что кредиторская задолженность не погашена, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете.
Третьи лица в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, з/п от 16.11.09г.
Арбитражный суд рассмотрев материалы по делу считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:
Как установлено судом, истец в период с 01.01.2007г. по 31.12.2007г. предоставлял меры социальной поддержки - льготы на предоставление коммунальных услуг - работникам образования МОУ Бурейская средняя общеобразовательная школа № 4, что подтверждается представленными в материалы дела счетами –фактурами: № 14 от 05.02.2007 г., № 33 от 05.03.2007 г., № 48 от 02.04.2007 г., № 68 от 03.05.2007 г., № 79 от 29.05.2007 г., № 102 от 02.07.2007 г., № 118 от 23.07.2007 г., № 135 от 20.08.2007 г., № 150 от 20.09.2007 г., № 161 от 24.10.2007 г., № 176 от 23.11.2007 г., № 193 от 17.12.2007 г.
В связи с не возмещением предприятию расходов за указанный истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд Амурской области.
В качестве доказательств предоставления льгот истцом в материалы дела представлены списки граждан, которым предоставлялись льготы, счета-фактуры.
Возражений по представленным документам, по периоду и сумме задолженности от сторон не поступило.
Решением Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-822/2009 от 16.072009г. в отношении МУП «Служба заказчика – Бурея» (ИНН 2813006411) введена процедура банкротства - конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена Казанцева Наталья Владимировна.
В соответствии с п. 2 ст. 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий обязан предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании.
В соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд оценивает предоставленные истцом документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанным категориям граждан.
Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ.
В соответствии с п.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
Статьей 2 ФЗ №52-ФЗ от 06.05.2003г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
Постановлением Правительства Российской Федерации №377 от 27.06.2003г. утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности.
Пунктом 2 Правил предусмотрено, что компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
Согласно п.10, п.11 части 1 ст.1 Закона №99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее по тексту Закон №99-ОЗ), принятого во исполнение Закона РФ «Об образовании» определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки по оплате ЖКУ, в том числе:
- педагогические и руководящие работники (специалисты) государственных и муниципальных образовательных учреждений и государственных учреждений социального обслуживания, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) (далее - педагогические работники);
- пенсионеры, проработавшие не менее десяти лет в организациях и учреждениях, указанных в п.п. 9, 10 части 1 настоящей части, проживающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) (далее - пенсионеры на селе).
Пунктом 4 ст.9 Закона №99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
Закон Амурской области №427-ОЗ от 31.01.2005г. «О порядке и размерах оказания отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг» устанавливает аналогичный перечень граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, а Приложение №1 к указанному Закону устанавливает размер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг указанным категориям граждан в размере 100%.
В соответствии с правилами ст.170 АПК РФ в мотивировочной части решения могут содержаться ссылки на постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросам судебной практики.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 22 июня 2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществленным до 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо учитывать, что если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
При применении статьи 72 Конституции Российской Федерации, абзаца шестого пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) судам необходимо исходить из того, что отнесение вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Положения Бюджетного кодекса Российской Федерации о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.
Учитывая изложенное, в том числе указанное постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что компенсация понесенных сторонами, предоставляющими льготы по оплате жилья и коммунальных услуг по Закону РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании», убытков должна осуществляться посредством передачи финансовых средств нижестоящим бюджетам Российской Федерацией.
В соответствии с отчетом об использовании субвенций по Бурейскому району, в 2007 году из средств областного бюджета выделена субвенция в размере 22 636 тыс. руб., в т.ч. педагогическим работникам 14 768,5 тыс. руб., сумма фактических затрат предприятия, учреждений и организаций составила 25 246,9 тыс. руб., в т.ч. по педагогическим работникам – 16 736,9 тыс. руб., кредиторская задолженность на конец отчетного периода составляет 8 239,8 тыс. руб., в т.ч. по педагогическим работникам – 5 585,3 тыс. руб.
Таким образом, полученные из областного бюджета в 2007г. средства на реализацию Закона №99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» были полностью распределены.
Из изложенного следует, что фактическая потребность Бурейского района в средствах, необходимых для возмещения расходов по предоставленным льготам, превышает средства, предусмотренные и выделенные из бюджета Амурской области.
Доказательств нецелевого использования денежных средств, полученных бюджетом Бурейского района не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу, что Амурская область в лице министерства финансов Амурской области не имела возможности направлять средства на реализацию Закона РФ «Об образовании» и принятого во исполнение его Закона Амурской области №99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку средства на реализацию указанного Закона РФ «Об образовании» из федерального бюджета в 2007г. не передавались в необходимом размере.
Средств предусмотренных в бюджете Амурской области на 2007г. и переданных бюджету Бурейского района было недостаточно.
Законом Российской Федерации «Об образовании» возмещение предприятию расходов, связанных с предоставлением гражданам льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг в меньшем размере, чем оно фактически понесло, не предусмотрено.
Государство не отменяло и не приостанавливало действие Закона Российской Федерации «Об образовании», поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей могут быть возложены на публично-правое образование независимо от того, предусмотрены ли соответствующе средства в законе о бюджете.
В соответствии со ст.16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст.1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
Поскольку Амурской области в 2007г. не были выделены средства федерального бюджета на реализацию полномочий в части предоставления социальной поддержки гражданам согласно Закона «Об образовании» в достаточном объеме, постольку суд считает, что убытки понесенные в результате предоставления льгот педагогическим работникам по оплате коммунальных услуг за период с 01.01.2007г. по 31.12.2007г. в сумме 215 422 руб. 59 коп. следует взыскать с Российской Федерации, в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств Казны Российской Федерации.
Истцу при предъявлении иска в суд определением суда от 21.10.2009г. была предоставлена отсрочка по уплате госпошлины.
В соответствии с п.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, т.е. с ответчика.
Поскольку ответчик в силу пп. 1.1. п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ (введенного ФЗ от 25.12.2008 № 281-ФЗ) освобожден от уплаты госпошлины, последняя взысканию не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 167-171, 176, 180, 110 АПК РФ суд
решил:
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Муниципального унитарного предприятия «Служба Заказчика – Бурея» убытки, понесенные в результате предоставления льгот педагогическим работникам за период с 01.01.2007г. по 31.12.2007г. в сумме 215 422 руб. 59 коп.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья А.К. Ермакова
