Решение от 15 января 2009 года №А04-7560/2008

 
 
 
 
 
 
 
    
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
 
 
 
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-7560/08-25/248
 
 
 
    “
 
    15
 
    “
 
    января
 
    2009 г.
 
 
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    В.И. Котляревского
 
 
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
    О.С. Семёновой
 
 
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    ОАО «Февральские коммунальные системы»  
 
 
    к
 
    Администрации Селемджинского района    
 
 
 
 
    О признании недействительным распоряжения
 
 
 
 
    3-и лица: Отдел по управлению муниципальным имуществом Селемджинского района
 
 
 
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания О.С. Семёнова
 
 
 
 
    (Фамилия И.О., должность лица)
 
 
 
 
    При участии в заседании: от заявителя:  не явился, извещен; от ответчика: Дуров В.Н. специалист по правовым вопросам, паспорт, по доверенности от 10.01.2008г.; от третьего лица: не явился, извещен.
 
 
 
    установил:
 
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2009 года, решение в полном объеме изготовлено 15 января 2009 года.
 
    Открытое акционерное общество «Февральские коммунальные системы» обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Администрации Селемджинского района Амурской области о признании распоряжения и.о. главы администрации Селемджинского района Л.Е. Коноплёва за № 345 от 30 сентября 2008 года «Об отмене распоряжения от 13 мая 2008 года № 178» недействительным с момента его принятия и незаконным в связи с созданием препятствий для осуществления деятельности по обеспечению жизнедеятельности п. Февральск. Просит обязать и.о. главы администрации Селемджинского района Л.Е. Коноплёва отменить указанное распоряжение.   
 
    Заявитель уточнил заявленные требования просит признать распоряжение и.о. главы администрации Селемджинского района Л.Е. Коноплёва за № 345 от 30 сентября 2008 года «Об отмене распоряжения от 13 мая 2008 года № 178» недействительным с момента его принятия.
 
    В соответствии со статьёй 49 АПК РФ судом приняты уточнения заявителя.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что распоряжение является недействительным так как договор аренды муниципального недвижимого имущества от 13 мая 2008 г. № 03 был заключен между предприятием и Отделом по управлению муниципальным имуществом Администрации Селемджинского района, поскольку данный отдел является самостоятельным юридическим лицом, то право на расторжение договора имел отдел, а не администрация. Указал, что в соответствии с ФЗ «Об акционерных обществах» имущество, находящееся в собственности участников и внесенное в уставный капитал общества, приобретает статус обособленного и находится в собственности общества. Использовать имущество, являющееся вкладом в уставный капитал общества, на законных основаниях может только само общество, а не его участники или учредители. В связи с чем, с момента государственной регистрации общества и внесения вкладов в его уставный капитал учредители утрачивают право собственности на такое имущество. Поскольку часть имущества была внесена в уставный капитал общества, то издавать распоряжение об его изъятии и.о. главы администрации Селемджинского района не мог.
 
    Заявитель указал, что считает распоряжение недействительным так как согласно статье 423 ГК РФ договор считается безвозмездным, так как в пункте 3.1 договора от 13 мая 2008 года указано «стороны договорились, что арендная плата за сдаваемое имущество составляет --- рублей в год». В силу пункта 5.1. договора стороны вправе досрочно расторгнуть по взаимному согласию договор, предупредив об этом сторону и коммунальные службы не менее чем за 30 дней до расторжения договора. В случае не достижения согласия на расторжение договора, спор разрешается в судебном порядке. Администрация не выполнила указанные условия, чем нарушила порядок расторжения договора. Считает, что оспариваемое распоряжение не имеет юридической силы, так как и.о. главы администрации Селемджинского района не имеет полномочий на подписание оспариваемого распоряжения, также отсутствует согласие депутатов районного собрания Селемджинского района на изъятие имущества, на распоряжении стоит печать секретариата Селемджинского района,  а должны стоять гербовая печать.      
 
    Ответчик заявленные требования не признал, считает, что требования не законны и не обоснованы, указал, что заявитель не сослался на нормы закона по которым следует признать недействительным распоряжение. По существу спора считает, что поскольку существенные условия договора не определены, договор считается не заключенным.
 
    Представитель Отдела по управлению муниципальным имуществом Селемджинского района, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Отзыв не представил.
 
    Исследовав представленные материалы, судом установлено следующее.
 
    Открытое акционерное общество «Февральские коммунальные системы» учреждено в соответствии с Постановлением главы Селемджинского района от 18 февраля 2008 г. «Об учреждении открытого акционерного общества «Февральские коммунальные системы».
 
    Открытое акционерное общество «Февральские коммунальные системы» зарегистрировано 26 февраля 2008 г. Межрайонной инспекцией ФНС России № 5 по Амурской области, основной государственный регистрационный номер 1082807000275.
 
    13.05.2008 г. исполняющим обязанности главы администрации Селемджинского района Л.Е. Коноплевым издано распоряжение № 178 «О передаче в аренду муниципального имущества района», которым указано на передачу в аренду ОАО «Февральские коммунальные системы» муниципального имущества района согласно прилагаемого перечня. В пункте 2 распоряжения указано на заключение с  ОАО «Февральские коммунальные системы»  договора аренды муниципального имущества с 13.05. 2008 г. по 31.12.2008 г.
 
    13.05.2008 г. между Отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Селемджинского района  («Арендодатель») и ОАО «Февральские коммунальные системы» («Арендатор») заключен договор № 03-н аренды муниципального недвижимого имущества. Предметом договора является имущество согласно прилагаемого перечня и являющееся муниципальной собственностью Селемджинского района.
 
    В соответствии с перечнем, в арендуОАО «Февральские коммунальные системы» передано муниципальное имущество движимое и недвижимое, здания и сооружения, передача имущества совершена на основании акта приема-передачи от 13 мая 2008 г.
 
    30.09.2008 г. исполняющим обязанности Главы администрации Селемджинского района Л.Е. Коноплевым издано распоряжение № 345 «Об отмене распоряжения от 13 мая 2008 года № 178», в пункте 1 которого указано об отмене распоряжения главы Селемджинского района «О передаче в аренду муниципального имущества района» от 13 мая 2008 г. № 178; в пункте 2 указано на расторжение договора аренды муниципального недвижимого имущества от 13 мая 2008 года № 03-н с 30.09.2008г.
 
    Исследовав доводы заявителя в отношении оспариваемого распоряжения суд считает следующее.
 
    Администрация Селемджинского района в соответствии со статьями 19, 27 Устава муниципального образования Селемджинского района, принятого решением Селемджинского районного Совета народных депутатов от 27.08.2004 (с изменениями от 13.10.2006, 14.09.2007), является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района, наделяется Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления района, федеральными законами и законами Амурской области.
 
    Полномочия районной администрации прописаны в пункте 4 статьи 27 Устава, к которым в том числе относятся: владение, пользование, распоряжение муниципальным имуществом, находящимся в собственности района в соответствии с законодательством и решениями районного Совета.
 
    Возглавляет районную администрацию глава района, избранный на муниципальных выборах. В случае временного отсутствия главы района его полномочия как главы администрации района исполняет первый заместитель главы администрации района, иные уполномоченные главой района должностные лица администрации района.
 
    Глава района представляет Селемджинский район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами, организациями; подписывает и обнародует в установленном настоящим Уставом порядке нормативные правовые акты, принятые районным Советом; издает в пределах своих полномочий правовые акты. (статья 25 Устава).
 
    Следовательно,  указанным Уставом предусмотрено, что в случае временного отсутствия главы района его полномочия как главы администрации района исполняет первый заместитель главы администрации района, иные уполномоченные главой района должностные лица администрации района, в том числе и полномочия по распоряжению муниципальным имуществом, находящимся в собственности района в соответствии с законодательством и решениями районного Совета.
 
    Судом установлено, что 25.09.2008 г. главой Селемджинского района С.С. Мельничук издано распоряжение № 217-к «Об исполнении обязанностей главы администрации Селемджинского района», из которого следует, что на время командировки главы Селемджинского района назначить исполняющим обязанности главы администрации Селемджинского района Коноплева Л.Е. с 28.09.2008 г. до возвращения главы Селемджинского района из командировки.
 
    Следовательно, распоряжение № 345 «Об отмене распоряжения главы Селемджинского района «О передаче в аренду муниципального имущества района» от 13 мая 2008 г. № 178» издано и подписано исполняющим обязанности главы администрации Селемджинского района Коноплевым Л.Е. 30.09.2008 г. в пределах его полномочий предусмотренных Уставом, что не нарушает положения Устава муниципального образования Селемджинского района.
 
    В связи с чем довод заявителя, о том, что распоряжение подписано исполняющим обязанности главы администрации Селемджинского района, не имеющим на то полномочий, является несостоятельным, так как оспариваемое распоряжение подписано лицом, уполномоченным на то Уставом, в связи с чем отсутствует необходимость в подписании такого распоряжения на основании доверенности.   
 
    В силу пункта 1.5 Положения Селемджинского района о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Селемджинского района, принятому решением Селемджинского районного Совета народных депутатов Амурской области от 06.04.2007 № 21/50, от имени района права владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом осуществляет администрация Селемджинского района (исполнительно-распорядительный орган).
 
    Согласно пункта 1.6 Положения, организация и обеспечение реализации администрацией Селемджинского района полномочий по управлению и распоряжению муниципальным имуществом осуществляется уполномоченным на основании постановления главы Селемджинского района органом по управлению имуществом – Отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Селемджинского района (далее – Отдел), входящим в структуру администрации Селемджинского района. 
 
    В силу пункта 1.8 Положения, распоряжение недвижимым муниципальным имуществом без перехода права собственности, а также распоряжение движимым муниципальным имуществом, в том числе: передача муниципального имущества во временное владение и пользование (аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление), осуществляется на основании распоряжения Отдела.
 
    Указанные нормы устанавливают, что распоряжение движимым и недвижимым имуществом в виде передачи его во временное владение и пользование (аренду) осуществляется на основании распоряжения Отдела, который входит в структуру администрации Селемджинского района.
 
    В связи с чем довод заявителя об отсутствии согласия депутатов районного собрания Селемджинского района на изъятие имущества является несостоятельным.
 
    Указанное согласие депутатов районного собрания Селемджинского района необходимо в случае предусмотренном пунктом 1.7 Положения, при распоряжении недвижимым муниципальным имуществом, связанное с его созданием, приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения: безвозмездная передача муниципального имущества в государственную собственность и наоборот; передача муниципального имущества в залог; купля-продажа; участие в хозяйственных обществах; снос недвижимого имущества; в иных формах распоряжения имуществом, связанных с переходом права муниципальной собственности.
 
    В данном случае указанная норма не применима, так как совершена передача муниципального имущества во временное владение и пользование (аренду). 
 
    Учитывая изложенное суд считает довод заявителя о том, что Отдел по управлению муниципальным имуществом Администрации Селемджинского района является самостоятельным юридическим лицом, право на расторжение договора имел отдел, а не администрация, необоснованным, так как в силу указанных выше положений Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Селемджинского района, входит в структуру администрации Селемджинского района. 
 
    Также довод заявителя о том, что в соответствии с частью 3 статьи 2 ФЗ «Об акционерных обществах» часть имущества была внесена в уставный капитал общества, в связи с чем издавать распоряжение об его изъятии и.о. главы администрации Селемджинского района не мог, судом не принимается, так как доказательства в обоснование данного довода не представлены суду.
 
    Судом исследован перечень муниципального имущества вносимого в уставный фонд ОАО «Февральские коммунальные системы» учредителем Муниципальным образованием Селемджинского района Амурской области, представленный в материалы дела, из которого следует, что данный перечень является приложением к Уставу ОАО «Февральские коммунальные системы» утвержденному главой Селемджинского района № 95 от 18 февраля 2008 г.
 
    Судом установлено, что данный перечень и поименованное в нем имущество не имеет какого-либо отношения к договору аренды муниципального имущества № 03-н от 13 мая 2008г., а также к оспариваемому распоряжению о расторжении данного договора.
 
    Вместе с тем судом установлено, что 18 ноября 2008 г. Арбитражным судом Амурской области по делу № А04-6727/08-16/371 вынесено решение по заявлению Селемджинского районного Совета народных депутатов Амурской области к администрации Селемджинского района о оспаривании ненормативного правового акта. Суд решил признать недействительным, как не соответствующим Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону «Об акционерных обществах», Федеральному закону «О приватизации государственного и муниципального имущества», Уставу Селемджинского района  постановление главы администрации Селемджинского района от 18.02.2008 № 95 «Об учреждении открытого акционерного общества «Февральские коммунальные системы».
 
    Указанное решение суда вступило в законную силу.
 
    Суд исследовав договор аренды имущества, являющегося муниципальной собственностью Селемджинского района, заключенный между Отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Селемджинского района и ОАО «Февральские коммунальные системы», считает довод заявителя о том, что договор считается безвозмездным, так как в пункте 3.1. договора не указана сумма арендной платы, несостоятельным.
 
    Из договора следует, что арендатор обязан своевременно вносить арендную плату (п.2.2.2), так же из пункта 3.1. следует, что арендная плата за пользование имуществом, производится арендатором ежемесячно до 10 числа следующего месяца. В пункте 3.2. указаны реквизиты для перечисления арендной платы. Данным договором предусмотрена ответственность за несвоевременную уплату арендной платы.
 
    Статья 423 ГК РФ устанавливает, что договор предполагается возмездным, если из закона, иных правовых актов, содержания или существа договора не вытекает иное.
 
    Из нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, главы 34 § 1. Общие положения об аренде и  § 4. Аренда зданий и сооружений, а также из содержания и существа договора аренды имущества не вытекает, что данный договор аренды имущества предполагается безвозмездным, следовательно, довод заявителя о безвозмездности договора является необоснованным, не указание в договоре аренды суммы арендной платы (п.3.1.) не свидетельствует о безвозмездности данного договора.  
 
    Статьёй 614 ГК РФ предусмотрено, что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).
 
    Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.
 
    Вместе с тем в силу пункта 1 статьи 654 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды здания или сооружения должен предусматривать размер арендной платы. При отсутствии согласованного сторонами в письменной форме условия о размере арендной платы, договор аренды здания или сооружения считается незаключенным.
 
    Из приведенной нормы следует, что размер арендной платы является существенным условием договора аренды здания или сооружения. Без согласования в письменной форме размера арендной платы договор считается незаключенным.
 
    Судом исследован перечень муниципального имущества передаваемого в аренду обществу, из которого следует, что в аренду передано движимое и недвижимое имущество, а также здания и сооружения.
 
    В связи с чем суд считает, что к данному договору должны быть применены положения пункта 1 статьи 654 Гражданского кодекса Российской Федерации, то есть между сторонами должны быть согласованы  в письменной форме условия о размере арендной платы.
 
    Суду не представлены доказательства того, что сторонами в письменной форме согласованы условия о размере арендной платы, в связи с чем  договор имущества, по которому согласно перечню переданы в аренду здания, сооружения считается незаключенным.
 
    Учитывая изложенное суд считает довод заявителя о том, что администрацией нарушен порядок расторжения договора является не состоятельным, так как договор считается незаключенным.
 
    Суд считает, что издавая оспариваемое распоряжение администрация Селемджинского района не создала препятствий для осуществления обеспечения жизнедеятельности п. Февральск, как указывает на то заявитель, и в силу статьи 65 АПК РФ не представил доказательства в обоснование обстоятельств, на которые ссылается.
 
    Учитывая изложенное суд считает, что оспариваемое распоряжение вынесено администрацией Селемджинского района в пределах ее полномочий, в связи с чем в удовлетворении требований следует отказать.
 
    Довод ответчика, о том, что Лосеев В.М. не имеет полномочий на подписание заявления, так как его полномочия приостановлены распоряжением главы Селемджинского района, в связи с чем полномочия Латышева В.В. на представление интересов в арбитражном суде являются незаконными, судом не принимается, так как согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 21.10.2008 года, генеральным директором ОАО «Февральские коммунальные системы» является Лосеев Владимир Матвеевич, в связи с чем полномочия Латышева В.В. на представление интересов в арбитражном суде являются законными. 
 
    Государственная пошлина уплачена заявителем до подачи заявления в суд.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении требований о признании недействительным распоряжения и.о. главы администрации Селемджинского района Коноплева Л.Е. от 30.09.2008г. № 345 как не соответствующего Гражданскому кодексу РФ, Федеральному закону «Об акционерных обществах» отказать.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                    В.И. Котляревский