Дата принятия: 18 марта 2010г.
Номер документа: А04-755/2010
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-755/2010
«18»
марта
2010г.
Резолютивная часть решения оглашена 18.03.2010, решение в полном объеме изготовлено 18.03.2010.
Арбитражный суд в составе судьи Пожарской Валентины Дмитриевны
рассмотрев в судебном заседании заявление управления государственного автодорожного надзора по Амурской области
к
индивидуальному предпринимателю Штанько Андрею Геннадьевичу
о привлечении к административной ответственности
протокол вел: секретарь судебного заседания Капитонова О.А.
при участии в заседании: от заявителя Будкина Д.А., заместителя начальника отдела по доверенности от 10.04.2009; ответчик – не явился, уведомлен
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области (далее – УГАДН) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Штанько Андрея Геннадьевича (далее – предприниматель, ИП Штанько А.Г.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Требования обоснованы тем, что по результатам проведения административного расследования, выявлен факт осуществления предпринимателем лицензируемого вида деятельности по перевозке пассажиров (учащихся младших классов МОУ СОШ № 2 в количестве 40 человек) с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Ответчик с судебное заседание не явился, документов, запрошенных судом, не представил, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
Дело рассматривается в отсутствие ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Выслушав представителя заявителя и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Штанько Андрей Геннадьевич 27.11.1959 года рождения, уроженец города Благовещенска Амурской области, зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 305280132200022 ИНН 280128231262 по адресу г.Благовещенск Амурской области, ул.Ленина, 201, кв. 20 (фактически проживает по адресу Амурская область, г.Благовещенск, ул.Б.Хмельницкого, 520 общ., с.109).
14.12.2005 предпринимателем получена лицензия на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек с регистрационным номером АСС 28 010328, срок действия лицензии установлен до 13.12.2010.
28.01.2010 проведена проверка на линии транспортного средства - автобуса марки DAEWOOВН 115 с государственным номером А 648 ВК, принадлежащего предпринимателю, под управлением водителя Бессонова А.В. По результатам проверки составлен акт № 2 от 28.01.2010, которым зафиксирован факт осуществления ИП Штанько А.Г. деятельности по перевозке пассажиров с нарушением лицензионных требований и условий.
По факту выявленных нарушений определением госинспектора УГАДН №122-опр/Ц от 02.02.2010 возбуждено производство по делу об административном нарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в отношении ИП Штанько А.Г., назначено проведение административного расследования, результаты которого зафиксированы в акте проведения административного расследования № 122-опр/Ц от 16.02.2010.
16.02.2010 госинспектором УГАДН, в отсутствии предпринимателя (о месте и времени составления протокола извещен), составлен протокол об административном правонарушении № 83/ц, которым его действия квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Как следует из названного протокола в вину ИП Штанько А.Г. вменяется осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров -учащихся младших классов МОУ СОШ № 2 г.Благовещенска в количестве 40 человек на указанном автобусе от МОУ СОШ № 2 (г.Благовещенск, ул.Лазо,41) до Амурской областной филармонии (г.Благовещенск, ул.Пионерская, 1) и обратно с нарушением требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ «О безопасности дорожного движения»), Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – ФЗ «Устав автомобильного транспорта»), Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 N 637 (Положение о лицензировании), Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 (далее – Правила перевозок), Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981 N 200, Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказ Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2 (далее - Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами), Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 N 27 (далее - Положение об обеспечении безопасности дорожного движения), Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 30.03.1994 N 15 (далее - Требования), Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров-Правительством РФ от 23.10.1993 № 1090 (далее – Правила дорожного движения), а именно:
1) без надлежащего оформления (отсутствует договор перевозки, список перевозимых пассажиров, схема маршрута);
2) с использование транспортного средства, не заявленного для осуществления лицензируемого вида деятельности (не имеющего лицензионной карточки);
3) при отсутствии надлежащего оформления автобуса при осуществлении пассажирской перевозки;
4) использование в пассажирской перевозке автобуса, не имеющего одобрения типа транспортного средства и не предназначенного для осуществления лицензируемой деятельности;
5) не организован контроль за наличием у водителя при выезде на линию необходимых документов (отсутствовал путевой лист).
Указанный протокол с материалами административного дела направлен в Арбитражный суд Амурской области для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит заявленные требования, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) отнесена к лицензируемым видам деятельности.
В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями и условиями, в том числе являются:
а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;
б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;
в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;
з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5.12 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, оформление заказов на выделение автобусов юридическим и физическим лицам для осуществления туристско - экскурсионных, специальных, разовых перевозок производится владельцами автобусов в соответствии с правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, правилами организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, другими нормативными документами.
Из содержания пунктов 89-94 Правила перевозок следует, что перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». Договор фрахтования или его копия, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов. Посадка лиц, определенных договором фрахтования, в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществляется при предъявлении указанными лицами фрахтовщику документов (служебного удостоверения, экскурсионной путевки и др.), удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, и (или) в соответствии со списком пассажиров, представленным фрахтовщику фрахтователем.
Из пункта 5.7.4. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения следует, что каждый водитель, выполняющий городские, пригородные, междугородные и туристские рейсы с пассажирами, должен быть обеспечен схемой маршрутов с указанием опасных участков.
Кроме того, материалами дела подтверждается факт нарушения предпринимателем требований, предъявляемых к внешнему оформлению транспортного средства при осуществлении перевозок пассажиров по заказу Пунктами 95-98 Правила перевозок установлено, что транспортное средство, предоставляемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, оформляется табличками с надписью "Заказной", размещаемыми над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; на заднем окне транспортного средства. Высота таблички, размещаемой на лобовом стекле, не должна превышать 140 мм, а высота таблички, размещаемой на лобовом стекле транспортных средств категории "M3", - минимального расстояния между верхним краем лобового стекла и верхней границей зоны его очистки стеклоочистителем. Над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства должно быть указано краткое наименование фрахтовщика. В случае если договором фрахтования предусматривается использование транспортных средств для перевозки неопределенного круга лиц, на правой стороне кузова по ходу транспортного средства устанавливается указатель маршрута, на котором проставляются наименования начального и конечного, а также промежуточных остановочных пунктов маршрута (при их наличии).
Пунктом 11 Положения о лицензировании установлено, что одновременно с документом, подтверждающим наличие лицензии, на каждое транспортное средство, предполагаемое к использованию для перевозок пассажиров, лицензирующий орган выдает лицензиату выписку из этого документа (лицензионную карточку), в которой указываются номер и дата выдачи лицензии, срок ее действия, марка, модель и государственный регистрационный знак транспортного средства, лицензиат и лицензируемый вид деятельности.
В соответствии с пунктом 2.1.1 Правил дорожного движения, водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников милиции передавать им, для проверки в установленных случаях лицензионную карточку и путевой лист.
Согласно пункту 2 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 на автомобилях и автобусах в правом нижнем углу ветрового стекла в установленных случаях размещается лицензионная карточка.
Пунктом 4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения и пунктом 2.4 Требований, установлена обязанность организации и водителей – предпринимателей использовать для перевозки подвижной состав, имеющий лицензионную карточку установленного образца.
Пунктом 2.3.6. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказ Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2 установлено, что владельцы автобусов обязаны обеспечить водителей необходимыми путевыми и иными документами, предусмотренными действующими нормативными правовыми актами.
Как следует из содержания пункта 5.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, пункта 2.6.5 Требований, а также из Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 N 152 организация несет обязанность по обеспечению водителей необходимыми путевыми документами, в том числе путевыми листами, при этом оформление путевых листов на каждое транспортное средство, используемое индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, является обязательным.
В нарушение указанных требований, предпринимателем не обеспечено наличие лицензионной карточки и путевого листа у водителя при осуществлении лицензируемого вида деятельности в момент проверки.
В соответствии со статьей 15 ФЗ «О безопасности дорожного движения» транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.
Пунктом 5.2.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, установлено, что владельцы автобусов обязаны выбирать тип и марку автобусов, в том числе в зависимости от вида перевозок с учетом дорожных и погодно - климатических условий.
Согласно пункту 4.5 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, организации и водители - предприниматели обязаны обеспечить использование для перевозки транспортных средств, в том числе специализированных, соответствующих виду перевозки, объемам и характеру перевозимого груза.
В нарушение указанных требований предприниматель допустил использование в пассажирской перевозке автобуса, не имеющего «одобрения типа транспортного средства» и не предназначенного для осуществления лицензируемого вида деятельности.
Совершение предпринимателем указанных нарушений, составляющих объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.
Доказательств наличия опровергающих вышеперечисленное и смягчающих ответственность предпринимателя обстоятельств суду не представлено. Решением Арбитражного суда Амурской области от 02.11.2009 по делу № А04-7473/2009 ИП Штанько А.Г. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частями 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, что в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 4.3 КоАП РФ учитывается в качестве обстоятельства, отягчающего ответственность предпринимателя. На основании изложенного, ИП Штанько А.Г. подлежит привлечению к ответственности в пределах максимальной санкции предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено, срок для привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л :
Штанько Андрея Геннадьевича 27.11.1959 года рождения, уроженца города Благовещенска Амурской области, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 305280132200022, ИНН 280128231262 по адресу: г.Благовещенск Амурской области, ул.Ленина, 201, кв. 20 (фактически проживает по адресу Амурская область, г.Благовещенск, ул.Б.Хмельницкого, 520 общ., с.109), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей.
Штраф подлежит уплате на расчетный счет УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10215000000 Код 10611690040040000140.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой апелляционный арбитражный суд Дальневосточного судебного округа через Арбитражный суд Амурской области.
СудьяВ.Д. Пожарская
