Решение от 30 октября 2008 года №А04-7522/2008

 
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://amuras.arbitr.ru
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
А04-7522/08-25/239
 
    «
 
    30
 
    »
 
    октября
 
    2008 г.
 
    Резолютивная часть
 
 
    «
 
    30
 
    »
 
    октября
 
    2008 г.
 
    Изготовление Решения в полном объеме
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    В.И.Котляревского
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    Министерства здравоохранения Амурской области
 
    (наименование  заявителя)
 
    к
 
    ООО «Мой доктор»
 
 
    (наименование ответчика)
 
    О привлечении к административной ответственности
 
    Протокол вел:  О.С.Семенова, секретарь судебного заседания
 
 
    (Фамилия И.О., должность лица)                          
 
    При участии в заседании:  -  от заявителя: Корниенко Е.Н., по доверенности от 23.09.2008, Шалмина Я.Ю., по доверенности от 14.08.2008.
 
    - от ответчика: Жуков И.В., директор, паспорт.
 
    Установил:
 
 
 
    В арбитражный суд обратилось Министерство здравоохранения Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях ООО «Мой доктор».
 
    В обоснование своих требований заявитель указал, что ООО «Мой доктор» совершило административное правонарушение, которое выразилось в осуществлении медицинской деятельности без соответствующего разрешения (лицензии).
 
    Ответчик в судебном заседании с требованиями, предъявленными заявителем, согласен. Пояснил, что в середине сентября 2008 года ООО «Мой доктор» были поданы документы на переоформление лицензии, указанные документы были возвращены для доработки, поскольку лицензирующим органом установлено несоответствие Устава общества его регистрационным документам (неверное наименование общества).
 
    В соответствии с п. 3 ст. 49 АПК РФ ответчик при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.
 
    Поскольку не нарушаются права и интересы заявителя, заинтересованных лиц,  АПК РФ, ГК РФ, признание  судом принято.
 
 
    Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    ООО «Мой доктор», зарегистрировано в качестве юридического лица  Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области 26.05.2003, основной регистрационный номер 1032800056728, адрес местонахождения: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Святителя Иннокентия, 1. 
 
    15 октября 2008 года должностным лицом  Министерства здравоохранения Амурской области на основании приказа № 907 от 09.10.2008 проведена проверка ООО «Мой доктор» соблюдения лицензионных требований и условий, предусмотренных Положением о лицензировании медицинской деятельности.
 
    В результате проверки выявлены нарушения требований Положения о лицензировании медицинской деятельности, в частности установлено, что ответчиком осуществляется медицинская деятельность без лицензии.
 
    Должностным лицом Министерства здравоохранения по Амурской области составлен протокол № 9 от 15.10.2008 об административном правонарушении, в котором установлено, что ООО «Мой доктор» осуществляет медицинскую деятельность  без лицензии.
 
    Действиям ООО «Мой доктор» дана правовая оценка по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности  без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Факт осуществления медицинской деятельности ответчиком не оспаривается, подтверждается объяснительной генерального директора, актом о проверке качества оказания медицинской помощи от 15.10.2008, а также актом проверки возможности выполнения соискателем лицензии выполнения лицензиатом лицензионных требований и условий для осуществления медицинской деятельности от 15.10.2008.
 
    Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд признает факт совершения ООО «Мой доктор» административного правонарушения установленным, по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.
 
 
    В соответствии со ст. статьей 15 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 N 5487-1 лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    Статья 2 данного Закона определяет, что лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданных лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
 
    Согласно пункту 1 статьи 7 указанного Закона вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
 
    Пунктом 4 части 2 статьи 17 Закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ установлено, что положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливается перечень работ и услуг по такому виду деятельности, как медицинская деятельность.
 
    Согласно пункту 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007г. (в ред. 07.04.2008) N 30 "Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности" (далее по тексту - Положение) медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой, санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем работ (услуг).
 
    Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.05.2007 N 323 утвержден Порядок организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, скорой и скорой специализированной, высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи (далее по тексту - Порядок), который применяется при лицензировании медицинской деятельности в зависимости от видов работ (услуг), выполняемых индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами при осуществлении медицинской деятельности.
 
    Пунктом 3 вышеуказанного Порядка предусмотрено, что указанные работы выполняются на основании лицензии, приложения к которой оформляются в соответствии с перечнем, прилагаемым к настоящему Порядку
 
    В целях систематизации медицинских услуг в здравоохранении и совершенствования разработки отраслевых нормативных документов с 01.05. 2001г. введен отраслевой классификатор 91500.09.0001-2001 (далее по тексту - ОК ПМУ), утвержденный Приказом Минздрава Российской Федерации от 10.04.2001г. N 113 "О введении в действие отраслевого классификатора "Простые медицинские услуги". Одной из целей разработки и внедрения ОК ПМУ является обеспечение создания единой системы оценки показателей качества и экономических характеристик медицинских услуг.
 
    Согласно пункту 01.03 ОК ПМУ медицинской услугой считаются мероприятия или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определенную стоимость. Простая медицинская услуга - это неделимая услуга, выполняемая по формуле "пациент" + "специалист" = один элемент профилактики, диагностики или лечения. Медицинская помощь представляет собой комплекс мероприятий (включая медицинские услуги, организационно-технические мероприятия, санитарно-противоэпидемические мероприятия, лекарственное обеспечение и др.), направленных на удовлетворение потребностей населения в поддержании и восстановлении здоровья.
 
    В соответствии с пунктом 01.04.02 ОК ПМУ каждая простая медицинская услуга относится к типовому разделу. ОК ПМУ содержит 25 типовых разделов, которые представлены специальным перечнем, в том числе методы функционального обследования без использования приспособлений, приборов - физикальные исследования, включая сбор жалоб, анамнеза, перкуссию, пальпацию и аускультацию). Так же в указанный раздел включены консервативные методы лечения - простые медицинские услуги, связанные с назначением лекарственной, диетической терапии и лечебно-оздоровительного режима.
 
    Судом установлено и материалами дела нашло подтверждение осуществление ООО «Мой доктор» медицинской деятельности без наличия лицензии.
 
    Таким образом, нарушения, выразившиеся в нарушении Положения о лицензировании медицинской деятельности и согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях, данное деяние необходимо квалифицировать по  ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Санкция ч. 2 ст. 14.1 КоАП предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере  от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей  с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    В соответствии со ст. 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
 
    Учитывая смягчающие ответственность обстоятельства - привлечение к ответственности впервые, признание вины, а также отсутствие обстоятельств отягчающих ответственность суд считает необходимым применить штраф в минимальном размере без  конфискации продукции, орудий производства и сырья. 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать общество с ограниченной ответственностью «Мой доктор» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Мой доктор» зарегистрированному в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией МНС России № 1 по Амурской области 26.05.2003г., основной государственный регистрационный номер 1032800056728, адрес местонахождения: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Святителя Иннокентия, 1 административное наказание предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40000 рублей 00 копеек без  конфискации продукции, орудий производства и сырья. 
 
    Штраф подлежит перечислению на расчетный счет УФК по Амурской области (министерство здравоохранения Амурской области) ИНН 2801123720, КПП 280101001, р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области г. Благовещенск БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 код бюджетной классификации 91811690040040000140.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
Судья                                                                  В.И. Котляревский