Решение от 22 декабря 2008 года №А04-7496/2008

 
 
    
Именем Российской Федерации
 
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-7496/08-6/254
 
 
    «18» декабря 2008 г. – Объявлена резолютивная часть решения
 
    «22» декабря 2008 г. – Решение изготовлено в полном объеме
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    Ермаковой А.К
 
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
 
    Арбитражных заседателей
 
 
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
    Гуторовой Е.В.
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании исковое заявление
 
    Администрации Тамбовского сельсовета
 
 
    (наименование  заявителя)
 
 
    к
 
    Амурской области в лице министерства финансов Амурской области
 
    Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ
 
 
    о
 
    взыскании 33 704 руб. 28 коп.
 
 
 
    Третьи лица: Управлению федерального казначейства по Амурской области
 
    Финансовое управление администрации Тамбовского района
 
    Отдел образования администрации Тамбовского района
 
 
 
    при участии в заседании:
 
    истец – не явился, извещен, з/п 22024 вручено 09.12.2008 г.;
 
    Ответчики:
 
    Амурская область в лице министерства финансов Амурской области – не явился, извещен, з/п 22025 вручено 05.12.2008 г.;
 
    Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ – не явился, извещен, з/п 22028 вручено 05.12.2008 г.
 
    Третьи лица:
 
    УФК по Амурской области - не явился, извещен, з/п 22028 вручено 05.12.2008 г.
 
    Отдел образования Администрации Тамбовского района – Бархатова Г.А. по доверенности № 1272 от 01.12.2008 г.;
 
    Финансовое управление Администрации Тамбовского района – не явился, извещен, з/п 22027 вручено 09.12.2008 г.
 
 
 
    Протокол вела Гуторова Е.В.
 
 
 
    (наименование ответчика)
 
 
 
    В соответствии со ст. 176 АПК РФ резолютивная часть решения объявлена 18.12.2008 года. Изготовление полного текста решения отложено на 22.12.2008 года.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилась Администрация Тамбовского сельсовета с иском к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области о взыскании 33 704 руб. 28 коп. за 2007 г., составляющие убытки, понесенные в результате оказания услуг по предоставлению льгот за наем жилого помещения согласно Закона Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
 
    В качестве третьих лиц без самостоятельных требований к участию в деле привлечены Управлению федерального казначейства по Амурской области, Финансовое управление администрации Тамбовского района, Отдел образования администрации Тамбовского района.
 
    Определением суда от 11.11.2008 г. в соответствии со ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
 
    Свои требования истец обосновывает следующим.
 
    Между Администрацией Тамбовского сельсовета и Отделом образования Администрации Тамбовского района Амурской области заключен договор № 1 от 01.01.2007 г. об оказании услуг по предоставлению льгот за наем жилого помещения.
 
    Согласно п. 2.1.1. Договора истец взял на себя обязательство оказать услуги по предоставлению льгот за наем жилого помещения в размере 100 % на общую площадь педагогическим работникам на основании Закона Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ «О мерах социальной поддержке отдельных категорий граждан в Амурской области».
 
    Согласно п.п. 2.2.1, 2.2.2. Договора ответчик взял на себя обязательство ежемесячно оплачивать предъявленные истцом счета-фактуры и предоставлять достоверные письменные данные о лицах, пользующихся льготами.
 
    Ответчику 33 704 руб. 28 коп. однако до настоящего времени задолженность не погашена, что явилось основанием для обращения в суд с исковым заявлением.
 
    В предварительном судебном заседании 11.11.2008 г. ответчик – министерство финансов Амурской области в представленном суду письменному отзыве на иск указал, что расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей должны быть возложены на Российскую Федерацию.
 
    Российской Федерацией средства на реализацию льгот в 2007 г. не передавались.
 
    В соответствии с приложением № 31 «Исполнение по субвенциям бюджетам муниципальных образований на реализацию Закона Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» за 2007 г.» к Закону Амурской области от 01.09.2008 г. № 92-ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2007 г.» Тамбовскому району выделены денежные средства в размере 16033 тыс. руб.
 
    Третье лицо – Отдел образования Администрации Тамбовского района Амурской области в представленном суду письменному отзыве на иск указал, что задолженность по предоставленным льготам за 2007 г. возникла вследствие отсутствия финансирования на погашение кредиторской задолженности в 2008 г.
 
    Представитель третьего лица – Финансового управления Администрации Тамбовского района Амурской области в предварительном судебном заседании представил отзыв на заявление и пояснил, что в 2007 г. из областного бюджета на Реализацию Закона Амурской области № 99-ОЗ бюджету Тамбовского района было выделено 16 033 тыс. руб., в т.ч. работникам образования – 10 095 тыс. руб.
 
    Сумма фактических затрат предприятий составила 22 016 тыс. руб., в том числе по предоставлению льгот специалистам образования 14 360 тыс. руб.
 
    В результате за 2007 г. у бюджетных учреждений района образовалась кредиторская задолженность перед предприятиями в сумме 12 049 тыс. руб., в т.ч. по специалистам образования – 8 208 тыс. руб.
 
    В предварительном судебном заседании 03.12.2008 г. от ответчика – Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ поступил письменный отзыв на иск, в котором он с заявленными требования не согласен полностью и поясняет, что п. 5 ФЗ «Об образовании» предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан устанавливаются законодательными актами субъектов Российской федерации.
 
    Как следует из Законов Амурской области № 427-ОЗ от 31.01.2005 года  «О порядке и размерах оказания отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг» и № 99-ОЗ от 05.12.2005 года «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам производится за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом Амурской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
 
    Условия вышеуказанных Законно Амурской области определяют категорию граждан, пользующихся социальной поддержкой, в том числе и педагогические работники, финансируемые за счет средств областного и местных бюджетов.
 
    Из этого следует, что компенсация расходов предприятиям, предоставляющим льготы по оплате за коммунальные услуги, должна осуществляться из средств областного бюджета.
 
    Ответчик заостряет внимание на том, что ФЗ «Об образовании», ФЗ № 52-ФЗ от 06.05.2003 года «О внесении изменений и дополнений в закон РФ «Об основах федеральной жилищной политике» в период спорных правоотношений уже являлись вступившими в законную силу, соответственно должны быть применимы судом при рассмотрении настоящего спора.
 
    Предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности,  относится к полномочиям субъекта РФ в силу подп. 24 п. 2 ст. 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 года № 184-ФЗ.
 
    Указанная норма устанавливает полномочия органов государственной власти субъекта РФ самостоятельно решать вопросы о возмещении расходов муниципального образования на предоставление льгот за счет средств бюджета субъекта РФ.
 
    В 2007 году из федерального бюджета средства на возмещение выпадающих доходов от предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам не выделялись.
 
    В предварительном судебном заседании 03.12.2008 г. подготовка дела к судебному заседанию завершена, дело назначено для рассмотрения к судебному разбирательству на 18.12.2008 г.
 
    Представители истца, ответчиков, третьих лиц Управления федерального казначейства по Амурской области, Финансового управления администрации Тамбовского района в судебное заседание не явились. О времени и месте его проведения извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.
 
    Дело рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев и исследовав доказательств по делу, арбитражный суд установил следующее:
 
    01.01.2007 г. между Администрацией Тамбовского сельсовета и Отделом образования администрации Тамбовского района был заключен договор № 1 об оказании услуг по предоставлению льгот за наем жилого помещения.
 
    Срок действия договора стороны установили с 01.01.2007 г. до 31.12.2007 г.
 
    В соответствии с п. 11 названного договора истец взял на себя обязательство предоставлять льготу по оплате за наем жилого помещения в размере 100 % на общую площадь педагогическим работникам согласно Законом Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» № 99-ОЗ от 05.12.2005 г.
 
    Отдел образования Администрации Тамбовского района, в свою очередь, взял на себя обязательство возмещать расходы на предоставленные льготы путем перечисления на расчетный счет сумм, указанных в счете-фактуре, ежеквартально предоставлять достоверные письменные данные о лицах, пользующихся льготами.
 
    В связи с не возмещением истцу расходов за предоставленные льготы  за период с 01.12.2007 г. по 31.12.2007 г. в сумме 33704 руб. 28 коп., истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.
 
    В качестве доказательств предоставления льгот истцом в материалы дела представлены: счета-фактуры, ведомости по предоставленным льготам, списки работников, пользующихся льготами, акты сверки расчетов по состоянию на 31.12.2007 г., 30.09.2008 г. подписанные на сумму 33 704 руб. 28 коп. без возражений.
 
    Возражений по представленным документам, по периоду и сумме  задолженности от сторон не поступило.
 
    В соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд оценивает предоставленные истцом документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанным категориям  граждан.
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
 
    Статьей 2 ФЗ № 52-ФЗ от 06.05.2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации № 377 от 27.06.2003 г. утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности.
 
    Пунктом 2 Правил предусмотрено, что компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
 
    Согласно п. 10 ст. 1 Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее по тексту Закон № 99-ОЗ), принятый во исполнение Закона РФ «Об образовании» определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе: педагогические и руководящие работники (специалисты) государственных и муниципальных образовательных учреждений и государственных учреждений социального обслуживания, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках).
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона № 99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    Закон Амурской области № 427-ОЗ от 31.01.2005г. «О порядке и размерах оказания отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг» устанавливает аналогичный перечень граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, а Приложение № 1 к указанному Закону устанавливает размер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг указанным категориям граждан в размере 100%.
 
    В соответствии с правилами ст.170 АПК РФ в мотивировочной части решения могут содержаться ссылки на постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросам судебной практики.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 22 июня 2006 года N 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществленным до 01.01.2005 г. предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо учитывать, что если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
 
    При применении статьи 72 Конституции Российской Федерации, абзаца шестого пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2005 г.) судам необходимо исходить из того, что отнесение вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    Положения Бюджетного кодекса Российской Федерации о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 № 584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.
 
    Учитывая изложенное, в том числе указанное постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что компенсация понесенных сторонами, предоставляющими льготы по оплате жилья и коммунальных услуг по Закону РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», убытков должна осуществляться посредством передачи финансовых средств нижестоящим бюджетам Российской Федерацией.
 
    В соответствии с отчетом по Тамбовскому району за декабрь 2007 г. об использовании субвенций по состоянию на 11.01.2008г., в 2007 году из средств областного бюджета выделена субвенция в размере 16 033 тыс. руб., в т.ч. педагогическим работникам – 10 095 тыс. руб., кредиторская задолженность на 11.01.2008г. составляет 12002 тыс. руб., из них по педагогическим работкам – 8208 тыс. руб.
 
    Таким образом, полученные из областного бюджета в 2007 г. средства на реализацию Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» были полностью распределены, что отражено также в отчете об использовании субвенций по Тамбовскому району за 2007г.
 
    Из изложенного следует, что фактическая потребность Тамбовского района в средствах, необходимых для возмещения расходов по предоставленным льготам, превышает средства, предусмотренные и выделенные из бюджета Амурской области.
 
    Доказательств нецелевого использования денежных средств, полученных бюджетом Тамбовского района, не представлено.
 
    Как следует из материалов дела, Российской Федерацией в лице Министерства финансов РФ доказательств того, что денежные средства на предоставление субвенций для компенсации льгот, понесенных в связи с реализацией Закона РФ от 10.07.1992 г. «Об образовании» были предусмотрены и выделены из федерального бюджета бюджету субъекта РФ (Амурской области) в 2007 г. не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Амурская область в лице Министерства финансов Амурской области не имела возможности направлять средства на реализацию Закона РФ «Об образовании» и принятого во исполнение его Закона Амурской области № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку средства на реализацию указанного Закона РФ «Об образовании» из федерального бюджета в 2007 г. не передавались.
 
    Средств предусмотренных в бюджете Амурской области на 2007 г. и переданных бюджету Тамбовского района было недостаточно.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    Поскольку Амурской области в 2007г. не были выделены средства федерального бюджета на реализацию полномочий в части предоставления социальной поддержки гражданам согласно Закону «Об образовании» в достаточном объеме, постольку суд считает, что убытки понесенные в результате предоставления льгот педагогическим работникам по оплате за наем жилого помещения за период с 01.01.2007 г. по 31.12.2007 г. в сумме 33 704 руб. 28 коп. следует взыскать с Российской Федерации, в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств Казны Российской Федерации.
 
    В удовлетворении исковых требований по отношению к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области следует отказать.
 
    Истцу при предъявлении иска в арбитражный суд на основании ст. 102 АПК РФ была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины на 4 месяца.
 
    В соответствии со ст. 333.21 НК РФ государственная пошлина по делу исходя из суммы исковых требований 33 704 руб. 28 коп. составляет 1 348 руб. 17 коп.
 
    В соответствии с п.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, т.е. с ответчика.
 
    Согласно разъяснений Информационного письма ВАС РФ №117 от 13.03.2007г. «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового Кодекса РФ» ответчик не подлежит освобождению от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, поскольку спор вытекает из гражданских правоотношений.
 
    В соответствии со ст.110 АПК РФ, ст. 333.21 НК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета Российской Федерации в сумме 1 348 руб. 17 коп.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-171, 176, 180, 110 АПК РФ суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Администрации Тамбовского сельсовета убытки, понесенные в результате предоставления льгот педагогическим работникам по оплате за наем жилого помещения за период с 01.01.2007 г. по 31.12.2007 г. в сумме 33 704 рубля 28 копеек.
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 1 348 рублей 17 копеек.
 
    Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
 
    В удовлетворении исковых требований по отношению к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо  в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
Судья                                                       А.К. Ермакова